Гражданский кодекс часть 1

от ответчика: главный специалист ФИО2 по доверенности № 56/06-25-678 от 21.12.09; главный специалист ФИО3 по доверенности № 56/06-25-592 от 24.11.2009

установил:

Заявитель – общество с ограниченной ответственностью «Алгос –Фудс» ( далее- заявитель, общество) обратился с требованием признать недействительным ненормативный правовой акт в виде решения Департамента экономического развития Администрации Приморского края № 56/06-19-442 от 17 августа 2009 года, которым обществу отказано в предоставлении субсидии на возмещение части затрат, связанных с уплатой процентных ставок по кредиту на основании подпунктов 1, 2 пункта 14 Порядка предоставления в 2009 году субсидий субъектам малого предпринимательства Приморского края, производящим и реализующим товары (работы, услуги), предназначенные для внутреннего рынка Российской Федерации и экспорта. Основанием отказа явилось то, что общество имеет лицензию на реализацию алкогольной продукции, которая в соответствии со статьей 181 Налогового кодекса РФ признается подакцизным товаром.

По мнению заявителя, общество не входит в число субъектов предпринимательской деятельности, которым не предоставляется субсидия, а именно – субъектов предпринимательства, осуществляющих производство и реализацию подакцизных товаров.

В обоснование позиции заявитель указал, что не является производителем подакцизных товаров, а является организацией, предоставляющей услуги в сфере общественного питания, что дает ему право претендовать на предоставление субсидии на основании п/п 2п.1 ст.8 Закона Приморского края № 278-КЗ от 01.07.2008 г.

Заявитель считает, что обжалуемое решение нарушило право заявителя на получение финансовой поддержки в части ежегодного финансового обеспечения программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства за счет средств краевого бюджета и иных источников, установленное Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», Законом Приморского края № 278-КЗ, поручением Президента РФ от 08 апреля 2008 года №Пр-582.

Кроме этого, заявитель обратил внимание суда на то, что другие участники предпринимательской деятельности, имеющие лицензии на реализацию подакцизных товаров, получили финансовую поддержку из средств краевого бюджета.

Представитель Департамента экономического развития Администрации Приморского края с требованием общества не согласился, мотивировал возражения тем, что заявителем неверно трактуется нормативный документ, которым законодательно закреплено право на субсидии. По мнению представителя департамента, наличие лицензии на реализацию, а не только производство и реализацию в совокупности, подакцизных товаров лишает субъекта малого и среднего бизнеса права претендовать на получение субсидии. Это следует из буквального текста закона и подтверждено Министерством экономического развития.

Кроме того, основанием отказа в предоставлении заявителю субсидии послужило решение межведомственной комиссии при Администрации Приморского края по вопросам предоставления поддержки малого и среднего предпринимательства, оформленное протоколом №7 от 14 августа 2009 года.

Изучив представленные сторонами доказательства, выслушав доводы сторон, суд установил, что заявитель – общество с ограниченной ответственностью «Алгос-Фудс» включено в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1032502134103, в соответствии с внесенными сведениями о видах деятельности осуществляет деятельность ресторанов и кафе, деятельность баров, поставки продукции общественного питания, неспециализированную деятельность в области оптовой торговли пищевыми продуктами, напитками, табачными изделиями, розничной торговлей в неспециализированных магазинах преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия.

Согласно деклараций об объемах розничной продажи алкогольной продукции за 9 месяцев 2009 года, представленных в Департамент лицензирования и регулирования отношений в сфере потребительского рынка Приморского края, заявитель имеет действующие до 06 декабря 2009 года лицензии на реализацию алкогольной продукции серии ПК № 0045142, рег.7258-а от 20.03.2006 года и серии ПК №0056539, рег.11322-а от 27.01.2009 года, и на основании указанных лицензий фактически осуществляет реализацию подакцизной продукции.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона N 209-ФЗ
от 24 июля 2007 года « О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Средства федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства (в том числе на ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки), предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете, предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Законом Приморского края N 278-КЗ от 1 июля 2008 года « О развитии малого и среднего предпринимательства в Приморском крае»
урегулированы отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Приморского края в сфере государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства и направлен на стимулирование деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Так, статьей 8 названного закона предусмотрено, что финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться посредством ежегодного финансового обеспечения программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства за счет средств краевого бюджета и иных источников, предусмотренных программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и в соответствии с действующим законодательством, в виде:

государственных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в порядке, установленном программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства; субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в целях возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в порядке, установленном программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства; бюджетных инвестиций.

Условия финансирования за счет средств краевого бюджета определяются в соответствии Постановлением Администрации Приморского края от 16 января 2009 года № 5-па « О порядке предоставления в 2009 году субсидий субъектам малого предпринимательства Приморского края, производящим и реализующим товары (работы, услуги), предназначенные для внутреннего рынка РФ и экспорта».

В соответствии с пунктом 2 указанного порядка, субсидии предоставляются из краевого бюджета субъектам малого предпринимательства Приморского края, производящим и реализующим товары (работы, услуги), предназначенные для внутреннего рынка Российской Федерации и экспорта (далее - субсидии), с целью, в частности, возмещения части затрат, связанных с уплатой процентных ставок по кредитам, привлеченным не ранее 1 января 2005 года на срок не более трех лет (далее - кредиты) в российских кредитных организациях (далее - банки) субъектами малого предпринимательства, производящими и реализующими товары (работы, услуги), предназначенные для внутреннего рынка Российской Федерации и экспорта.

Субсидии предоставляются субъектам малого предпринимательства при условии их регистрации на территории Приморского края, отсутствия задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и соответствия условиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федеральным законом от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - федеральные законы), за исключением следующих субъектов малого предпринимательства:

а) являющихся кредитными организациями, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;

б) являющихся участниками соглашений о разделе продукции;

в) осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;

г) являющихся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

д) осуществляющих производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.

В настоящем деле материалами подтверждено, что заявитель не соответствует критерию, указанному в п/п «д» данной нормы.

Пунктом 14 «Порядка» оговорено, что в предоставлении субсидии субъектам малого предпринимательства может быть отказано в случае, если заявители - субъекты малого предпринимательства не относятся к категории, указанной в пункте 2 настоящего Порядка, и не отвечают условиям, установленным пунктом 3 настоящего Порядка.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том,что основанием отказа в предоставлении субсидии послужил вывод о несоответствии условиям, установленным пункте 3 Порядка.

Суд считает заблуждением позицию заявителя относительно того, что неосуществление обществом вида деятельности по производству подакцизной продукции позволяет претендовать на получение субсидии. Препятствием этому будет являться то обстоятельство, что заявитель осуществляет вид деятельности по реализации подакцизной продукции.

Для исследования соответствия условиям предоставления субсидии в пункт 5 приложения №1 к Порядку предоставления в 2009 году субсидий субъектам малого предпринимательства Приморского края, производящим и реализующим товары (работы, услуги), предназначенные для внутреннего рынка Российской Федерации и экспорта, утвержденному постановлением Администрации Приморского края от 16.01.2009 N 5-па включено требование о предоставлении сведений субъектом малого предпринимательства об основанных видах экономической деятельности в соответствии с кодами ОКВЭД.

Суд считает, что в соответствии с частью 4 ст.14 Федерального закона №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» финансовая поддержка не может оказываться субъектам малого предпринимательства, осуществляющим как производство, так и реализацию подакцизных товаров, перечень которых установлен статьей 181 Налогового кодекса РФ.

Позиция заявителя о том, что письма Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2008 года №Д05-5638 и от 27 июля 2009 года № Д05-3697, на которые сослался ответчик в обоснование своей позиции, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку у Министерства экономического развития РФ отсутствуют полномочия по осуществлению официального толкования федеральных законов, представляется суду правильной, однако не имеющей правового значения, поскольку выводы суда основаны на непосредственном применении соответствующих норм, а также их толковании в настоящем споре.

Учитывая изложенное, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Обществу с ограниченной ответственностью «Алгос-Фудс» в удовлетворении требования признать недействительным решение № 56/06-19-442 от 17.08.2009 и обязать устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья Хвалько О.П.