Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем Слепышевой А.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе акционерного общества «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл» (ИНН 2505008358, ОГРН 1022500614751)

к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления № 05П-01-01 от 28.01.2016 о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ, в части наложения штрафа, превышающего 50 000 рублей.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО1, доверенность от 11.01.2016, паспорт,

от административного органа – представитель ФИО2, доверенность от 21.12.2015, с/у.

установил:

Акционерное общество «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл»» (далее – АО «ГМК «Дальполиметалл», заявитель, общество)обратилось в Арбитражный суд Приморского края с жалобой на постановление от 28.01.2016 № 05П-01-01 о назначении административного наказания вынесенногоДальневосточным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Дальневосточное управление Ростехнадзор, административный орган). Просило признать незаконным и отменить постановление от 28.01.2016 № 05П-01-01 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в части наложения штрафа, превышающего 50 000 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Пояснил, что до момента возбуждения дела об административном правонарушении обществом предприняты все возможные меры по устранению фактов, ненадлежащего ведения книга учета выдачи и возврата взрывчатых материалов. В процессе рассмотрения дела об административном правонарушении АО «ГМК «Дальполиметалл» раскаялся в содеянном.

Просил суд учесть тяжелое финансовое положение общества, а также наличие в производстве Арбитражного суда Приморского края дела № А51-22082/2015 по заявлению Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Приморскому краю о признании АО «ГМК «Дальполиметалл» несостоятельным (банкротом).

Представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленных требований о снижении штрафа до 50 000 руб. по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу, поступившем через канцелярию суда. В то же время, представитель административного органа в судебном заседании не возражал против снижения штрафа в пределах, установленных действующим законодательством.

С учетом отсутствия возражений представителей сторон относительно перехода из предварительного судебного заседания к судебному разбирательству с рассмотрением дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определил завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание по делу.

Из материалов дела суд установил, что 12.11.2015 Прокуратурой Кавалеровского района проведена проверка деятельности АО «ГМК «Дальполиметалл».

В ходке проверки на участке «Силинский» рудника «Южный» в Кавалеровском муниципальном районе, установлено, что общество на указанном руднике осуществляет взрывные работы с целью добычи руды и проходки горных выработок.

В нарушение Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ), а также Правил безопасности при взрывных работах, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 16.12.2013 № 605 книжки взрывников ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, проводивших взрывные работы на участке «Силинский» рудника «Южный» АО «ГМК «Дальполиметалл» хранятся дома у заместителя главного инженера рудника ФИО8 в п. Кавалерово, что сделало невозможным проверку указанных квалифицированных удостоверений контролирующими органами.

Кроме того, в нарушение п. 577, 579, 580, 582 Правила безопасности при взрывных работах в книге учета прихода и расхода взрывных материалов, а также в книге учета выдачи и возврата взрывчатых материалов имеются помарки и подчистки записей. А также не все исправления подписаны лицом, внесшим их.

Усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ, Заместителем прокурора Кавалеровского района 04.12.2015 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и направлении указанного постановления с приложением материалов административного дела для рассмотрения и принятия решения по существу в Дальневосточное управление Ростехнадзора.

18.01.2016 Дальневосточным управлением Ростехнадзора вынесено определение по делу № 05П-01-01 о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дела АО «ГМК «Дальполиметалл» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.1. КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб., о чем 28.01.2016 вынесено постановление № 05П-01-01.

Общество полагая, что постановление административного органа от 28.01.2016 № 05П01-01 нарушает его права, обратилось в суд с настоящей жалобой.

Суд, исследовав материалы административного дела в отношении заявителя, выслушав пояснения сторон, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Предметом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.1. КоАП РФ, являются взрывчатые вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение (взрыв) с выделением тепла и образованием газов.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в действиях или бездействии, повлекших нарушение требований промышленной безопасности при обращении с взрывчатыми веществами, которые касаются их получения, использования, переработки, хранения, транспортировки, уничтожения и учета на опасных производственных объектах.

Субъектом правонарушений могут быть как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Отношения, связанные с обеспечением безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направленные на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий регулируются Законом № 116-ФЗ.

Положения Закона № 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 Закона № 116-ФЗ).

В силу ст. 6 Закона № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, расширение, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; а также иные виды деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 9 № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Приказом Ростехнадзора от 16.12.2013 № 605 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах» (далее – Правила).

Согласно ст. 90, 93 Правил лицам, прошедшим обучение по специальной программе и сдавшим экзамены квалификационной комиссии под председательством представителя территориального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, выдается квалификационное удостоверение - Единая книжка взрывника.

Единые книжки взрывника во время производства взрывных работ должны находиться непосредственно у взрывников.

В отдельных случаях руководитель (технический руководитель) организации, ведущей взрывные работы, может установить иной порядок хранения Единых книжек взрывника. При этом должна быть обеспечена возможность проверки указанных квалификационных удостоверений контролирующими органами.

Из материалов дела судом установлено, что у взрывников ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, проводивших взрывные работы отсутствовали единые книжки взрывников.

Актом проверки от 12.11.2015 подтверждается, что у вышеуказанных взрывников, осуществляющих взрывные работы на участке «Силинский» рудника «Южный» АО «ГМК «Дальполиметалл» отсутствовали единые книжки взрывников. Данные книжки хранятся дома у заместителя главного инженера рудника ФИО8 в п. Кавалерово.

Дополнительных документов опровергающих данные обстоятельства в материалы дела не представлено.

Согласно п.п. 577, 579, 580, 582 Правил, организация обязана вести учет прихода и расхода взрывчатых материалов на складах ВМ в Книге учета прихода и расхода взрывчатых материалов и Книге учета выдачи и возврата взрывчатых материалов.

Книга учета прихода и расхода взрывчатых материалов должна быть пронумерована, прошнурована и скреплена печатью или пломбой территориального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Книгу должны вести заведующие и раздатчики базисных и расходных складов ВМ.

Взрывчатые материалы каждого наименования должны учитываться раздельно.

Остаток взрывчатых материалов по каждому наименованию должен быть подсчитан и занесен в книгу на конец текущих суток. Записи в книге необходимо делать только по тем взрывчатым материалам, количество которых изменилось за сутки.

Книга учета выдачи и возврата взрывчатых материалов должна быть пронумерована, прошнурована и скреплена печатью или пломбой территориального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности. Книга учета выдачи и возврата взрывчатых материалов оформляется в складах и раздаточных камерах, из которых производятся выдача взрывчатых материалов взрывникам и прием от них остатков взрывчатых материалов. Она также должна вестись заведующим складом и раздатчиками.

В приходно-расходных документах не допускаются записи карандашом, помарки и подчистки записей, а всякого рода исправления должны выполняться проставлением новых цифр. Каждое исправление должно быть объяснено и подписано лицом, внесшим его.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований в книгах учета прихода и расхода взрывчатых материалов, учета выдачи и возврата взрывчатых материалов имеются помарки и подчистки записей. Кроме того, не все исправления подписаны лицом, внесшим их.

Что подтверждается представленными в материалы дела книгами учета выдачи и возврата взрывчатых материалов, учета прихода и расходы взрывчатых материалов рудника «Южный» АО « ГМК «Дальполиметалл» и не опровергнуты заявителем.

Доводы заявителя о надлежащем обеспечении возможности проверки контролирующими органами квалификационных удостоверений взрывников ведущих взрывные работы в цехах предприятия судом отклоняются, как противоречащие материалам дела.

Действительно, согласно ст. 93 Правил установлена возможность в отдельных случаях руководителю (техническому руководителю) организации, ведущей взрывные работы, установить иной порядок хранения Единых книжек взрывника. При этом должна быть обеспечена возможность проверки указанных квалификационных удостоверений контролирующими органами.

Согласна инструкции о порядке хранения Единых книжек взрывников (ЕКВ) в цехах предприятия, ведущих взрывные работы на весь период работы взрывника в цехе, его квалифицированное удостоверение – Единая книжка взрывника хранится в металлическом сейфе у специального назначенного специалиста цеха.

Приказом от 12.10.2015 № 63а «О назначении ответственных за хранение ЕК» и.о. главного инженера рудника ФИО9 назначен ответственным за хранение ЕКВ, а в его отсутствие заместитель гл. инженера по ТБ и вентиляции ФИО10

Пунктом 2 указанного приказа установлено, что на весь период взрывника на руднике, его ЕКВ должна храниться в металлическом сейфе в производственно-техническом отделе рудника.

Вместе с тем, данные обстоятельства опровергаются письменным объяснением ФИО8 от 12.11.2015, из которого следует, что единые книжки взрывников, осуществляющих взрывные работы на руднике «Южный» АО «ГМК «Дальполиметалл», отсутствовали. Данные книжки хранились дома у него дома в п. Кавалерово. Расстояние от данного рудника до п. Кавалерово составило 25 км.

Факт совершения АО «ГМК «Дальполиметалл» административного правонарушения подтверждается актом проверки от 12.11.2015, в котором зафиксированы правонарушения, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.12.2015, постановлением о назначении административного наказания от 28.01.2016 № 05П-01-01.

АО «ГМК «Дальполиметалл» факт совершения вменяемого ему правонарушения не отрицает, что подтверждается отсутствием возражений в постановлении об административном правонарушении от 28.01.2016 года № 05П-01-01, жалобой общества об оспаривании постановления о назначении административного наказания, а также пояснениями представителя, данными в ходе судебного заседания. В совершении правонарушения раскаивается. Представлена информация о принятых мерах по устранению выявленных нарушений.

Нарушений процедуры привлечения к ответственности в ходе рассмотрения дела не установлено.

Вместе с тем, в силу положений чч. 3.2., 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьираздела IIнастоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии сч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьираздела II КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ минимальный размер штрафа определен 300 000 рублей.

Суд, учитывая тяжелое финансовое положение заявителя, а также представленные документы, подтверждающие проведение мероприятий направленных на устранение совершенного АО «ГМК «Дальполиметалл» административного правонарушения, раскаяние лица, полагает, что наложенный штраф не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

С учетом изложенного, принимая во внимание устранение правонарушения, отсутствие прямого умысла на совершение правонарушения, личность нарушителя, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части определения размера санкции и снизить размер административного штрафа до 150 000 рублей.

В остальной части постановление является законным и обоснованным и не подлежит признанию незаконным.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания № 05П-01-01 от 28.01.2016, вынесенного Дальневосточным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении акционерного общества «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл», в части размера административного штрафа, превышающего 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 10 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд

Судья А.А. Николаев