Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.Б. Ивановой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, , дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя – 23.09.2009)

к Администрации г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***> дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 12.12.2002), Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 20.05.2009)

о признании незаконным решения,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 10.09.2013;

от Администрации, УГА Администрации г. Владивостока – ФИО3, по доверенностям № 1-3/3769 от 03.12.2012, № 27/1-1-3587 от 19.12.2012 соответственно,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – «заявитель», «предприниматель») обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации г. Владивостока (далее по тексту – «ответчик», «Администрация») о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 27.06.2012 № 16430/20у, в предоставлении в аренду земельного участка, ориентировочной площадью 1371 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Бородинской, 91, сроком на три года, для целей не связанных со строительством, - размещение мойки и стоянки автомобильного транспорта и об обязании Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока (далее – «ответчик», «Управление») утвердить и выдать схему расположения земельного участка, ориентировочной площадью 1371 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Бородинской, 91, сроком на три года, для целей не связанных со строительством, - размещение мойки и стоянки автомобильного транспорта на кадастровом плане или кадастровой карте территории в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

Заявитель на требованиях настаивал в полном объеме, полагает, что оснований для отказа в представлении в аренду испрашиваемого земельного участка у Администрации г. Владивостока по причинам, содержащимся в оспариваемом отказе, не имелось.

В обоснование причин неправомерности отказа, заявитель указал, что Форум АТЭС-2012 в г. Владивостоке проводился в период 02-09 сентября 2012 года, при этом, Администрация не предоставила доказательств того, что какие-либо работы по благоустройству территории были начаты к проведению саммита и не закончены до настоящего времени. Кроме того, постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2012 № 4533 признано утратившим силу постановление администрации г.Владивостока от 12.09.2011 № 2461 «Об установлении расположения гостевого маршрута делегации-участников встречи глав государств и правительств стран-участников форума «Азиатско-тихоокеанское сотрудничество в 2012 году на территории Владивостокского городского округа» в связи с окончанием периода организации проведения форума. При этом доказательств того, что анализ топографической съемки спорного земельного участка, ситуационного плана земельного участка, а также проекта схемы расположения земельного участка и обзорной схемы расположения зоны гостевого маршрута показывает, что испрашиваемый земельный участок налагается на 100-метровую зону гостевого маршрута, установленную Постановлением №777, Администрацией в материалы дела не представлено.

Заявитель указал, что нахождение на земельном участке зеленых насаждений само по себе не препятствует его предоставлению, поскольку испрашиваемый земельный участок не располагается на территории рекреационных зон, в связи с чем установленные для данных зон виды и параметры разрешенного использования, применяться не могут.

Предприниматель указал, что в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению, утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 28.06.1993 № 163, являющимся составной частью Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК ТЭИ), бытовые услуги включают в себя, в том числе мойку легкового транспорта (коды 010000 2 -019752 6), в связи с чем размещение на испрашиваемом в аренду земельном участке автомойки и стоянки автомобильных средств в сборно-разборных конструкциях в зоне застройки Ж-4, соответствует нормам действующего законодательства.

Оспариваемое решение, по мнению заявителя, нарушает его право на приобретение спорного земельного участка и его последующего использования для осуществления предпринимательской деятельности.

Администрация с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что испрашиваемый заявителем земельный участок частично находится в границах 100- метровой зоны от автомобильных дорог гостевого маршрута, в связи с чем его предоставление под размещение стоянки автотранспортных средств, будет противоречить требованиям действующего законодательства.

Представитель ответчика указал, что поскольку постановление Главы г. Владивостока от 09.07.2009 № 777 «О развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» до настоящего времени в установленном законом порядке не отменено и не оспорено в судебном порядке, оснований полагать его недействующим не имеется.

Ответчик также полагает, что в границах испрашиваемого земельного участка расположены городские зеленые насаждения (деревья). В соответствии с п. 4.1 «Временных правилами содержания и охраны зеленых насаждений на территории города Владивостока», утвержденных Решением Думы г. Владивостока от 21.07.2005 г. № 83, на озелененных территориях запрещается: осуществлять проезд и стоянку автотранспортных средств, строительной и дорожной техники, кроме техники, связанной с эксплуатацией данных территорий и уходом за зелеными насаждениями; выполнять ремонт, мойку автотранспортных средств, устанавливать гаражи и тенты.

Кроме того, Администрация пояснила, что земельный участок, расположенный в районе ул. Бородинская, д. 91, располагается в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, включающая территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства, в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 №462 , где в соответствии с градостроительным регламентом размещение мойки и стоянки автомобильного транспорта не предусмотрено основным видом разрешенного использования.

Данные обстоятельства, по мнению ответчика, свидетельствуют об обоснованности принятия оспариваемого решения, в связи с чем оснований для признания его незаконным не имеется.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

04.07.2012 предприниматель обратился в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка, ориентировочной площадью 1900 кв. метров, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Бородинской, 91, для целей не связанных со строительством, - размещения мойки автомобильного транспорта, предоставив соответствующий пакет документов с учетом дополнения к заявлению от 24.08.2012.

Письмом от 14.09.2012 № 29/06/02-14/20040 Департамент отказал в предоставлении земельного участка, в качестве оснований отказа указав на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне городских лесов и городских лесопарков, условно обозначенной «Р-1» и размещение мойки автомобильного транспорта не является видом разрешенного использования в данной зоне.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 27.12.2013 по делу №А51-23763/2012 решение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, оформленное письмом от 14.09.2012 №29/06/02/-14/20040, признано незаконным, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Суд обязал Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу направить заявление предпринимателя ФИО1 в Управление градостроительства и архитектуры Администрации города Владивостока для рассмотрения вопроса об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, ориентировочной площадью 1900 кв.м, расположенного в районе ул.Бородинской, 91 в г. Владивостоке, для целей не связанных со строительством - размещение мойки автомобильного транспорта, с учетом зонирования территории.

Департамент во исполнение решения суда, направил заявление предпринимателя в Управление градостроительства и архитектуры Администрации города Владивостока для рассмотрения вопроса об утверждении и выдаче схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Письмом от 01.04.2013 №7738/20у Администрация отказала в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Заявлением от 16.04.2013 предприниматель обратился в Департамент с заявлением, в соответствии с которым уточнил намерения, а именно, просил о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 1371 кв. метров, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Бородинской,91, сроком на три года, для целей не связанных со строительством (размещения мойки и стоянки автомобильного транспорта).

Департамент обратился в орган местного самоуправления в соответствии со ст.34 ЗК РФ для утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте.

Письмом от 27.06.2013 №16430/20у Администрация отказала в утверждении и выдаче предпринимателю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте ориентировочной площадью 1371 кв. метров, расположенный по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Бородинской,91, сроком на три года, для целей не связанных со строительством - размещения мойки и стоянки автомобильного транспорта, о чем уведомила заявителя.

Не согласившись с вынесенным отказом, посчитав его не соответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы заявителя, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив доводы сторон и документы, представленные в материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 29 Земельного Кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Кодекса.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 ЗК РФ заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Пунктом 3 данной статьи установлено, что в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Пунктом 4 статьи 34 ЗК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В силу пункта 5 статьи 34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Таким образом, положениями Земельного кодекса РФ предусмотрен определенный порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Из содержания поданного заявления следует, что предприниматель обратился с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка, ориентировочной площадью 1371 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Бородинской, 91, для целей не связанных со строительством, - размещения мойки автомобильного транспорта, что соответствует требованиям, установленным пунктом 3 статьи 34 ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что одним из оснований невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка предпринимателю явилось то, что в границах испрашиваемого земельного участка расположены городские зеленые насаждения (деревья).

Согласно статье 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.

Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с законодательством.

Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации утверждены приказом Госстроя России от 15.12.1999 № 153, пунктом 1.1.1 которых предусмотрено, что зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

В качестве доказательства нахождения испрашиваемого предпринимателем земельного участка на территории городских зеленых насаждений, Администрацией г. Владивостока в материалы дела представлены фотоматериалы обследования спорной территории от 29.07.2013 по результатам осмотра участка, в соответствии с которым спорная территория представляет собой склон сопки, занятый древесно-кустарниковой растительностью.

Вместе с тем, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории является лишь этапом предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, в рамках которого проводится формирование границ земельного участка с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории.

Составление схемы размещения испрашиваемого участка включает в себя нанесение с учетом кадастрового плана и кадастровой карты территории информации о красных линиях, линиях, обозначающих дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, границы зон объектов капитального строительства с учетом плотности и параметров застройки территории, границы наложения на территорию смежных пользователей.

С учетом данных сведений в последующем и будет решаться вопрос о возможности или невозможности предоставления предпринимателю испрашиваемого земельного участка, что, в свою очередь, не входит в предмет рассмотрения настоящего спора.

Поскольку органом, уполномоченным по распоряжению земельными участками на территории г. Владивостока, является Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, то именно Департаментом будет решаться вопрос о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка при наличии установленных администрацией ограничений, отраженных в утвержденной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Не может быть принято в качестве основания для отказа в предоставлении спорного земельного участка и то обстоятельство, что размещение мойки автомобильного транспорта не предусмотрено основным видом разрешенного использования.

Согласно Сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), испрашиваемый земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, включающей территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства (Ж-4).

Данная зона определена для застройки индивидуальными жилыми домами и жилыми домами блокированной застройки, а также объектами социального и культурно-бытового обслуживания населения, инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимыми для функционирования зоны.

Согласно пункту 1 статьи 25.1. решения Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа» зона определена для застройки индивидуальными жилыми домами и жилыми домами блокированной застройки, а также объектами социального и культурно-бытового обслуживания населения, инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимыми для функционирования зоны.

К зоне застройки индивидуальными жилыми домами, включающей территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства, отнесены территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства включают в себя, в том числе, объекты бытового обслуживания населения.

В соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению (ОКУН), утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 28.06.1993 № 163, который является составной частью Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК ТЭИ), бытовые услуги включают в себя, в том числе мойку легкового транспорта (коды 010000 2 -019752 6).

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что размещение на испрашиваемом земельном участке автомойки и стоянки автомобильных средств в зоне Ж-4, представляется возможным.

Вместе с тем, суд полагает обоснованным утверждение Администрации о том, что факт нахождения испрашиваемого земельного участка в границах 100 - метровой зоны от автомобильных дорог гостевого маршрута, препятствует его предоставлению.

Согласно статьям 11, 72 ЗК РФ, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №131-ФЗ) органы местного самоуправления осуществляют муниципальный контроль за использованием земель поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 08.05.2009 №93-ФЗ «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №93-ФЗ), подготовка документации по планировке территории для размещения необходимых для проведения саммита объектов осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти Приморского края, органом местного самоуправления Владивостокского городского округа.
Во исполнение указанного Закона главой Администрации г. Владивостока издано постановление от 09.07.2009 №777 (с изм. от 27.12.2012) «О развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» (далее – Постановление №777), которым установлен запрет на размещение временных построек, киосков, навесов и других подобных построек на протяжении всего гостевого маршрута делегаций - участников встречи глав государств и правительств стран - участников форума «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году на территории Владивостокского городского округа на земельных участках, попадающих полностью либо частью на территорию в границах 100 метров по обе стороны от центральной оси автомобильных дорог, входящих в гостевой маршрут делегаций.

Пунктом 3 данного постановления рекомендовано учитывать настоящее постановление при рассмотрении заявлений юридических и физических лиц о предоставлении земельных участков, попадающих полностью или частично на территорию в границах 100 метров по обе стороны от центральной оси автомобильных дорог, входящих в гостевой маршрут делегаций (за исключением участков, которые предоставляются для размещения газетно-журнальных киосков, осуществляющих продажу периодических печатных изданий в порядке, установленном действующим законодательством).

В соответствии с указанным постановлением расположение гостевого маршрута в целях туристического осмотра города Владивостока, приема делегаций, посещающих город Владивосток с официальными визитами, на территории Владивостокского городского округа, устанавливается, в том числе, по автомобильной дороге ул. Бородинская.

Анализ представленных в материалы дела фрагмента карты градостроительного зонирования на территории г. Владивостока, а также обзорной схемы расположения зоны гостевого маршрута показал, что испрашиваемый земельный участок налагается на 100-метровую зону гостевого маршрута, установленную Постановлением №777.

Следовательно, вывод Администрации о том, что данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии целесообразности утверждения и выдачи схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории, соответствует действующему законодательству.

Согласно пункту 1 Постановления №777 установлены границы гостевого маршрута в целях туристического осмотра города Владивостока, приема делегаций, посещающих город Владивосток с официальными визитами, которые включают, в том числе улицу Бородинскую.

Довод заявителя о том, что к настоящему времени организация проведения саммита АТЭС завершена, в связи с чем Постановление №777 утратило свою актуальность, а оспариваемое решение Администрации не соответствует закону, судом отклоняется, поскольку в оспариваемое решение в силу прямого указания закона, проверяется на соответствие закону и иным нормативным правовым актам, действующим на момент издания оспариваемого решения, к тому же, и Закон №93-ФЗ и Постановление №777 являются действующими нормативными правовыми актами.

Заключение, подготовленное ООО «Дальневосточная Геодезическая компания», представленное заявителем в материалы дела, не может быть принято судом в качестве надлежащего доказательства отсутствия факта наложения испрашиваемого земельного участка на 100 – метровую зону гостевого маршрута, установленную постановлением г. Владивостока № 777 от 09.07.2009.

Из содержания данного заключения следует, что геодезические работы для определения точного расположения земельного участка и определения его границ проводились обществом с использованием копий документов, представленных заказчиком работ, а именно фрагментом карты градостроительного зонирования на территории г. Владивостока от 23.07.2013, обзорной схемы расположения зоны гостевого маршрута, топографической съемки М:500, а также схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Анализ наложения спорных территорий друг на друга либо его отсутствие был сделан с помощью программного обеспечения сопоставления схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Между тем, в соответствии с требованиями, установленными статьей 51 Закона Приморского края от 29.06.2009 № 446-КЗ «О градостроительной деятельности на территории Приморского края» (далее – Закон № 446-КЗ) информационное обеспечение градостроительной деятельности в Приморском крае осуществляется путем: 1) ведения в соответствии с законодательством об архивном деле органом исполнительной власти Приморского края, уполномоченным в области градостроительной деятельности, архивов документов, подготавливаемых, принимаемых, утверждаемых или выдаваемых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности соответственно органами государственной власти Приморского края, органами местного самоуправления (далее - информационная система Приморского края); 2) ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

Пунктом 2 статьи 51 Закона № 446-КЗ установлено, что порядок ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, требования к технологиям и программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения автоматизированных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - организованный в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства, а также сведений о соответствии объектов капитального строительства требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, сведений о классе энергетической эффективности многоквартирных домов и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений, ведение которого осуществляется органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности (пункт 3 Закона статьи 51 Закона № 446-КЗ).

В соответствии с пунктом 4 указанной статьи Закона ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется уполномоченными органами в области градостроительной деятельности органов местного самоуправления городских округов, муниципальных районов.

Пунктом 1 статьи 52 Закона № 446-КЗ установлено, что деятельность по информационному обеспечению процессов подготовки и реализации документов в области градостроительной деятельности осуществляется исполнительным органом государственной власти Приморского края, уполномоченным в области градостроительной деятельности, посредством ведения информационной системы Приморского края.

Пунктом 2 указанной статьи Закона определено, что информационная система Приморского края включает:

1) обеспечение подготовки сведений, подлежащих размещению в информационной системе Приморского края;

2) систематизацию сведений в электронном виде с соблюдением требований к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования информационной системой Приморского края.

Ведение информационной системы Приморского края осуществляется с соблюдением требований, установленных законодательством об архивном деле и Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Состав, содержание информационной системы Приморского края и регламент внесения изменений устанавливаются Администрацией Приморского края (пункт 3, 4 указанной статьи Закона № 446-КЗ).

На основании вышеизложенного, принять представленные заявителем документы в качестве доказательства по делу, безусловно подтверждающего отсутствие наложения испрашиваемого земельного участка на 100 – метровую зону гостевого маршрута, установленную постановлением г. Владивостока № 777 от 09.07.2009, суд не может.

В свою очередь, анализ фрагмента карты градостроительного зонирования на территории г. Владивостока, а также обзорной схемы расположения зоны гостевого маршрута, представленных ответчиками в материалы дела, показывает, что испрашиваемый земельный участок налагается на 100-метровую зону гостевого маршрута, установленную Постановлением №777.

Суд полагает, что реализация предпринимателем права на получение земельного участка в аренду не может сопровождаться нарушением закона, а также прав и законных интересов неограниченного круга лиц, тогда как в спорной ситуации, претендуя на земельный участок в пределах границ гостевого маршрута, заявитель не учитывает социальную и общественную направленность Закона №93-ФЗ и Постановления №777, принятых в целях планировки территории и развития города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует из положений статьи 4 АПК РФ, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате издания ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Из содержания статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов должен одновременно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доказательств того, что оспариваемое предпринимателем решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, суду не представлены.

В рассматриваемом случае, с учетом того, что Администрация действовала в рамках действующего законодательства и доказала обоснованность отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого отказа.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что оснований для признания незаконным оспариваемого отказа незаконным, не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении требований, оснований для обязания Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока утвердить и выдать предпринимателю схему расположения земельного участка, ориентировочной площадью 1371 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Бородинской, 91, сроком на три года, для целей не связанных со строительством - размещение мойки и стоянки автомобильного транспорта на кадастровом плане или кадастровой карте территории в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу, не имеется.

На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины судом относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным отказа Администрации г. Владивостока, оформленного письмом от 27.06.2012 № 16430/20у в предоставлении в аренду земельного участка, ориентировочной площадью 1371 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Бородинской, 91, сроком на три года, для целей не связанных со строительством (размещение мойки и стоянки автомобильного транспорта), отказать. Проверено на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Турсунова Ю.C.