Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 17.12.1999)

к Администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 12.12.2002)

третье лицо Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 21.06.2007)

об оспаривании решения

при участии: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 08.10.2014); от ответчика – главный специалист 1 разряда правового управления ФИО3 (доверенность от 05.10.2015 № 1-3/3449); от третьего лица – консультант отдела правового обеспечения имущественных и земельных отношений правового департамента ФИО4 (доверенность от 30.12.2015 № 20/45319).

установил: индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации г. Владивостока, оформленного письмом от 04.09.2015 № 9187Д, об отказе осуществить освобождение земельного участка с кадастровым номером 25:28:040008:7390 площадью 1 067 кв. м, находящегося по адресу: <...> от 22 (двадцати двух) самовольно установленных металлических гаражей, и об обязани ответчика составить акт проверки земельного участка с кадастровым номером 25:28:040008:7390 площадью 1 067 кв. м, находящегося по адресу: <...>, на предмет наличия самовольно установленных металлических гаражей, в соответствии с Положением о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сносе самовольных построек и переносе иных объектов на территории г. Владивостока, принятого решением Думы г. Владивостока от 05.05.2006 (муниципальный правовой акт от 10.05.2006 № 30-МПА) и в соответствии с Порядком осуществления муниципального земельного контроля на территории Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 07.04.2015 № 104-па, а также о взыскании с Администрации г. Владивостока в пользу заявителя денежных средств в размере 1098 руб. за каждый день неисполнения судебного акта на основании части 1 статьи 308.2 ГК РФ (с учетом уточнения заявителем требований, принятых судом определением от 08.12.2015 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Представитель заявителя в судебном заседании требования, с учетом их уточнения, поддержал по доводам, изложенным в заявлении, считая, что оспариваемые действия ответчика не соответствуют требованиям статьи 60, статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации и «Положения о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сносе самовольных построек и переносе иных объектов на территории г. Владивостока», принятого решением Думы г. Владивостока от 05.05.2006, поскольку вопрос об освобождении земельного участка, предоставленного ему на праве аренды, от самовольно размещенных на нем объектов не разрешен органом муниципального самоуправления. Указал, что отказ ответчика провести мероприятия по освобождению земельного участка от самовольно установленных металлических гаражей является незаконным и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку создает препятствие для использования предоставленного ему в аренду земельного участка по целевому назначению для строительства здания службы услуг населению. Пояснил, что на момент подписания акта приема-передачи земельного участка, принятого в аренду, гаражи на нем имелись, и предполагалось, что в дальнейшем уполномоченный орган выполнит свою функцию по освобождению земельного участка от самовольных построек, поскольку имеется судебная практика о том, что наличие металлических гаражей не является препятствием к предоставлении земельного участка. Также указал, что надлежаще оформив свои права на земельный участок, заявитель самостоятельно расклеил уведомления на указанных гаражах о том, что у земельного участка, на котором они установлены, имеется арендатор, однако никто из владельцев гаражей не отреагировал на размещенную информацию, часть уведомлений оказалась сорванной. Просит удовлетворить уточненные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в письменном отзыве. Пояснил, что 07.04.2015 постановлением администрации Приморского края № 104-па утвержден порядок осуществления муниципального контроля на территории Приморского края и Думой города Владивостока приняты муниципальный правовой акт от 29.06.2015 № 198-МПА «О внесении изменений в решение Думы города Владивостока от 22.12.2005 № 149 «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории города Владивостока», а также муниципальный правовой акт от 02.07.2015 № 201-МПА «О внесении изменений в муниципальный правовой акт города Владивостока от 10.05.2006 № 30-МПА «Положение о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории города Владивостока», на основании которых, в настоящее время проведение мероприятий по проверке юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля регулируется Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридически лиц и индивидуальных предпринимателей». Указал, что основаниями для проведения внеплановой проверки земельных участков принадлежащих предпринимателям являются обстоятельства, указанные в подпункте 2 пункта 2 статьи 10 вышеуказанного Федерального закона, в перечень которых не входит обращение предпринимателя в их адрес о проведении проверки с целью выявления самовольно установленных металлических гаражей на предоставленном ему в аренду земельном участке. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель третьего лица в судебном заседании требования заявителя оспорил по доводам, изложенным в письменном отзыве. Пояснил, что согласно схеме расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением Управления градостроительства и архитектуры от 24.07.2014 № 1452, на земельном участке расположены металлические гаражи. Указал, что по смыслу статьей Земельного кодекса Российской Федерации, статей 606, 611 Гражданского кодекса Российской Федерации, предоставляемый в аренду земельный участок должен быть не только юридически, но и фактически свободен от прав третьих лиц, либо объектов, в том числе самовольно установленных. Из толкования статей Земельного Кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченные государственные органы, органы местного самоуправления распоряжаются муниципальными землями, свободными от прав третьих лиц. Полагает, что отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о регистрации прав на земельный участок, предоставленный для размещения металлических гаражей, не свидетельствует о самовольном возведении на этом земельном участке металлических гаражей, как утверждает заявитель, поскольку в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу этого Закона, признаются юридически действенными при отсутствии их государственной регистрации. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию правообладателя. Учитывая вышеизложенное, считает, что между Департаментом и ИП ФИО1 правоотношения не возникли, поскольку Департамент не исполнил свои обязательства и передал земельный участок не свободный от прав третьих лиц, следовательно, у ИП ФИО1 отсутствуют правовые основания требовать от Администрации г. Владивостока принять меры по освобождению самовольно занятого спорного земельного участка. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Из материалов дела судом установлено, распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 03.12.2014 № 3078-рз индивидуальному предпринимателю ФИО1 предоставлен в аренду на 5 лет земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 25:28:040008:7390, площадью 1 067 кв.м. Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - жилой дом. Участок находится примерно в 9 м от ориентира по направлению на север). Почтовый адрес ориентира: <...>, согласно прилагаемому кадастровому паспорту земельного участка от 16.10.2014 № 25/00-14-380981, вид разрешенного использования: объекты бытового обслуживания, в целях строительства здания службы услуг населению.

Между Департаментом и ИП ФИО1 заключен договор аренды 20.01.2015 № 04-Ю-19721 указанного земельного участка, пунктом 1.3 которого установлен срок аренды участка - 5 лет с момента государственной регистрации договора в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю.

02.03.2015 произведена государственная регистрация данного договора за № 25-25-011/001/2015-47.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. 3-я Северная, 13б, утвержденной распоряжением Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 24.07.2014 № 1452, на земельном участке расположены металлические гаражи в количестве 22 шт.

Предприниматель обратился в Администрацию г. Владивостока 24.03.2015 с обращением об освобождении земельного участка от самовольно установленных металлических гаражей, владельцы которых заявителю не известны, указав, что их наличие на земельном участке с кадастровым номером 25:28:040008:7390 препятствует использованию данного участка по целевому назначению – строительству здания службы услуг населению.

По результатам рассмотрения обращения Администрация г. Владивостока письмом от 01.04.2015 № 3005Д сообщила предпринимателю, что согласно муниципальному правовому акту № 30-МПА временный объект, установленный без правоустанавливающих документов на земельный участок, подлежит демонтажу. Демонтаж металлического гаража (контейнера) в случае возможного нахождения в нем транспортного средства необходимо осуществлять после проведения соответствующих мероприятий по установлению собственника (владельца) имущества, в связи с чем на имя начальника УМВД России по городу Владивостока направлено письмо с просьбой установить лиц, разместивших данные объекты.

По результатам рассмотрения обращения предпринимателя в отдел полиции № 3 УМВД России по г. Владивостоку с просьбой выявить владельцев, незаконно установленных металлических гаражей, письмом от 06.04.2015 № 22/11-4128 было сообщено, что материалы проверки КУСП-9434 по его сообщению переданы в Администрацию г. Владивостока.

10.06.2015 предприниматель повторно обратился в Администрацию с заявлением о проведении проверки на предмет выявления владельцев самовольно установленных металлических гаражей на земельном участке с кадастровым номером 25:28:040008:7390, предоставленного ему в аренду на основании договора от 20.01.2015 № 04-Ю-19721, и в случае невозможности выявления законных владельцев (либо в отсутствие владельцев), просил согласно разделу 3 «Положения о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории города Владивостока», утвержденного решением Думы города Владивостока от 05.05.2006 № 220 осуществить демонтаж незаконно установленных металлических гаражей в течение максимально возможного короткого срока, также просил в течение 30 календарных дней направить ему надлежащим образом заверенные копии акта о выявлении самовольно установленных металлических гаражей и решения Комиссии об освобождении самовольно занятого земельного участка.

Рассмотрев указанное обращение, ответчик письмом от 04.09.2015 № 9187Д сообщил предпринимателю, что 07.04.2015 постановлением администрации Приморского края № 104-па утвержден порядок осуществления муниципального контроля на территории Приморского края, в связи с чем, в решение Думы города Владивостока от 22.12.2005 № 149 «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории города Владивостока», а также в муниципальный правовой акт города Владивостока от 10.05.2006 № 30-МПА «Положение о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории города Владивостока» внесены изменения. Указав, что в настоящее время проведение мероприятий по проверке юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля регулируется Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридически лиц и индивидуальных предпринимателей», согласно подпункта 2 пункта 2 статьи 10 которого, основаниями для проведения внеплановой проверки земельных участков принадлежащих предпринимателям являются: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены). В связи с чем, по мнению Администрации, основания для проведения проверки в настоящее время отсутствуют.

Предприниматель, расценив указанное сообщение как отказ провести мероприятия по освобождению земельного участка, посчитав его незаконным и нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности, оспорил его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований предпринимателя ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что предоставленный предпринимателю в аренду на основании договора от 20.01.23015 № 04-Ю-19721 земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

На территории Приморского края распоряжение такими земельными участками осуществляет Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

В соответствии с пунктом 26 статьи 5 Устава города Владивостока, принятым решением Думы г. Владивостока 03.03.2015 № 49, к вопросам местного значения города Владивостока относится, в том числе осуществление земельного контроля за использованием земель города Владивостока.

В силу пункта 2 части 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пункт 4 части 2 статьи 60 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

В развитие названных положений земельного законодательства на территории Приморского края и в соответствии с Законом Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», а также на основании Устава Приморского края, Администрацией Приморского края Постановлением от 07.04.2015 № 104-па утвержден Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Приморского края, устанавливающий правила осуществления муниципального земельного контроля на территории Приморского края.

Из материалов дела судом установлено, что предприниматель 24.03.2015, а затем 10.08.2015 обращался в уполномоченный орган -Администрацию г. Владивостока, осуществляющую муниципальный земельный контроль на территории Владивостокского городского округа, с заявлениями провести проверку и выявить владельцев самовольно установленных металлических гаражей на земельном участке, которым он владеет на основании заключенного с Департаментом договора аренды 20.01.2015 № 04-Ю-19721.

По результатам рассмотрения первичного обращения предпринимателю письмом от 01.04.2015 № 3005Д было сообщено, что на имя начальника УМВД России по городу Владивостоку направлено письмо с просьбой установить лиц, разместивших указанные в заявлении металлические гаражи на земельном участке.

По результатам рассмотрения повторного обращения Администрация письмом от 04.09.2015 № 9187Д сообщила предпринимателю, что в настоящее время отсутствуют основания для проведения проверки в связи с внесением изменений в муниципальные нормативные правовые акты, регулирующие данные правоотношения, указав, что проведение мероприятий по проверке юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля регулируется Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в подпункте 2 пункта 2 статьи 10 которого установлены основания для проведения внеплановой проверки земельных участков, принадлежащих предпринимателям.

Оценив указанные в решении от 04.09.2015 № 9187 основания принятия ответчиком оспариваемого решения, суд приходит к выводу о неверном толковании Администрацией г. Владивостока норм материального права, установленными Законом № 294-ФЗ, которыми, по мнению ответчика, регулируются основания и порядок для проведения внеплановой проверки, принадлежащего предпринимателю земельного участка.

Закон № 294-ФЗ регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля (пункт 1 статьи 1).

В силу пункта 1 части 3 статьи 1 Закона № 294-ФЗ положения данного Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Как следует из содержания заявления предпринимателя, его обращение не было направлено на проведение муниципального земельного контроля в отношении использования объекта земельных отношений самим арендатором при осуществлении предпринимательской деятельности. Оно содержало информацию о фактах нарушения земельного законодательства и просьбу провести проверку и выявить владельцев металлических гаражей, установленных на арендованном предпринимателем земельном участке в отсутствие сведений о правоустанавливающих документах на землю.

Такая проверка не связана с осуществлением владельцами металлических гаражей предпринимательской деятельности. Законодательство не ставит возможность проведения внеплановых проверок в порядке осуществления муниципального земельного контроля в зависимость от того, передан ли земельный участок, на котором самовольно размещены временные объекты, в аренду иному лицу, либо свободен от прав третьих лиц.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в данном случае положения Закона № 294-ФЗ не применимы, поскольку взаимодействие Администрации г. Владивостока с предпринимателем по инициированной им процедуре проверки на спорном земельном участке не требовалось, доступ на земельный участок был открыт, на предпринимателя не возлагались обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора).

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 2 статьи 72 ЗК РФ).

Решением Думы г. Владивостока от 22.12.2005 № 149 (в редакции Муниципального правового акта Думы г. Владивостока от 29.06.2015 № 198-МПА «О внесении изменений в решение Думы города Владивостока от 22.12.2005 № 149) утверждено «Положение о муниципальном земельном контроле на территории города Владивостока» (далее - Положение № 149), которое, согласно пункта 1.1 указанного Положения, разработано в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Закона № 294-ФЗ, постановлением Администрации Приморского края от 07.04.2015 № 104-па «Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Приморского края».

Согласно пункта 1.2 Положения № 149 муниципальный земельный контроль осуществляется органом администрации города Владивостока, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля в целях контроля за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Положением № 149 установлены полномочия Администрации г. Владивостока в рамках муниципального земельного контроля, перечень которых установлен пунктом 2.

В рамках муниципального земельного контроля Администрация г. Владивостока осуществляет следующие полномочия: организация и проведение проверок по соблюдению органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в том числе по вопросам: соблюдения установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием; недопущения самовольного занятия земельных участков; соблюдения сроков освоения земельных участков; оформления прав на земельный участок; своевременного и качественного выполнения мероприятий по улучшению земель; предотвращения и ликвидации захламлений, загрязнений и других процессов, вызывающих деградацию земель; своевременного возврата земель, предоставленных в аренду (подпункт 1 пункта 2 Положения № 149); проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков (далее - плановые (рейдовые) осмотры, обследования) на основании плановых (рейдовых) заданий в целях контроля за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (подпункт 2 пункта 2 Положения № 149); принятие мер по пресечению нарушений требований земельного законодательства в случае их выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований (подпункт 3 пункта 2 Положения № 149); осуществление контроля за устранением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами нарушений земельного законодательства (подпункт 4 пункта 2 Положения № 149); иные полномочия, предусмотренные федеральными законами, законами и иными нормативными актами Приморского края (подпункт 5 пункта 2 Положения № 149).

Пунктом 3 Положения № 149 установлены полномочия для должностных лиц Администрации г. Владивостока, осуществляющих муниципальный земельный контроль, в перечень которых входит, в том числе, рассмотрение заявлений, обращений и жалоб по фактам нарушения земельного законодательства.

Ответственность должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль установлена пунктом 4 Положения № 149.

В соответствии с пунктом 6.2 Положения № 149 муниципальный земельный контроль за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, осуществляется путем проведения проверок, плановых (рейдовых) осмотров, обследований в порядке, установленном Законом № 294-ФЗ, нормативным правовым актом Приморского края, настоящим Положением.

В силу пункта 6.3 Положения № 149 плановые (рейдовые) осмотры, обследования проводятся на основании плановых (рейдовых) заданий, утверждаемых в случаях: поступления обращений физических и юридических лиц по вопросам нарушений земельного законодательства; обнаружения уполномоченными на осуществление муниципального земельного контроля должностными лицами достаточных данных, указывающих на нарушения земельного законодательства; иных случаях, установленных федеральными законами.

Плановое (рейдовое) задание утверждается распоряжением руководителя Уполномоченного органа.

По результатам планового (рейдового) осмотра, обследования должностными лицами Уполномоченного органа составляется акт о результатах планового (рейдового) осмотра, обследования (абзац 1 пункт 6.4 Положения № 149).

В случае выявления нарушений земельного законодательства должностные лица Администрации г. Владивостока, согласно абзаца 4 пункта 6.4 Положения № 149), в том числе, в пределах своей компетенции принимают меры по пресечению таких нарушений в порядке, установленном муниципальным правовым актом; доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) Уполномоченного органа информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в Законе № 294-ФЗ.

В случае выявления нарушений земельного законодательства информация о результатах планового (рейдового) осмотра, обследования в день составления акта размещается Уполномоченным органом на официальном сайте администрации города Владивостока, а также в средствах массовой информации.

Решением Думы г. Владивостока от 05.05.2006 № 220 принят муниципальный правовой акта города Владивостока от 10.05.2006 № 30-МПА «Положение о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории города Владивостока».

Постановлением главы Администрации г. Владивостока от 08.12.2009 № 1368 в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Земельным кодексом Российской Федерации, Уставом города Владивостока утвержден Административный регламент по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Владивостокского городского округа, действующий в настоящее время в редакции от 15.01.2015 № 609), пунктом 1.4 которого установлено, что муниципальный земельный контроль осуществляется Уполномоченными органами в целях обеспечения соблюдения (физическими и юридическими лицами) требований земельного законодательства по использованию земель на территории города Владивостока.

При осуществлении муниципального земельного контроля Уполномоченные органы наделены полномочиями, перечисленными в пункте 3.1 указанного Постановления, в том числе, они составляют акты проверок соблюдения земельного законодательства и передают их и другие материалы, подтверждающие допущенные нарушения, на рассмотрение должностным лицам, осуществляющим государственный земельный надзор на территории города Владивостока либо уполномоченным на составление протоколов об административных правонарушениях в области земельного законодательства (подпункт 3.1.2); рассматривают заявления, обращения и жалобы физических и юридических лиц по фактам нарушений земельного законодательства (подпункт 3.1.5). Также пунктом 3.2 на них возложены обязанности принимать меры к выявлению, пресечению и предотвращению нарушений земельного законодательства; проводить профилактическую работу по устранению обстоятельств, способствующих нарушению земельного законодательства.

Действительно, Думой города Владивостока 25.06.2015 принят муниципальный правовой акт от 02.07.2015 № 201-МПА о внесении изменений в муниципальный правовой акт № 30-МПА, которым, в частности, из него исключены положения о порядке выявления самовольно занятых земельных участков и самовольно размещенных построек.

Вместе с тем, порядок выявления самовольно занятых земельных участков и самовольных построек на территории Владивостокского городского округа урегулирован постановлением Администрации Приморского края от 07.04.2015 № 104-па «Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Приморского края», а также постановлением Администрации г. Владивостока от 19.01.2007 № 522.

В частности, пунктом 9 Порядка, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 07.04.2015 № 104-па, установлено, что проверки использования объектов земельных отношений гражданами осуществляются на основании плана работ органа муниципального земельного контроля и (или) обращений физических и юридических лиц по вопросам нарушений земельного законодательства либо в случае обнаружения уполномоченными на осуществление муниципального земельного контроля должностными лицами достаточных данных, указывающих на нарушения земельного законодательства, и иным основаниям, установленным федеральными законами.

Срок проведения проверки использования объектов земельных отношений гражданином не может составлять более чем 20 календарных дней с даты поступления в орган муниципального земельного контроля обращений физических и юридических лиц, обнаружения достаточных данных, указывающих на нарушения земельного законодательства (пункт 15).

Результаты проверки оформляются актом проверки не позднее рабочего дня, следующего за днем проведения проверки (пункт 19).

Постановлением Администрации г. Владивостока от 19.01.2007 № 522 эти положения конкретизированы применительно к проведению муниципального земельного контроля на территории Владивостокского городского округа.

Таким образом, получив обращение предпринимателя ФИО1, содержащее информацию о возможном нарушении земельного законодательства лицами, самовольно разместившими металлические гаражи на земельном участке, переданном ему в аренду, Администрация г. Владивостока обязана была отреагировать на него как на сигнал о наличии данных, указывающих на нарушения земельного законодательства, и совершить действия, предписываемые законом и нормативными правовыми актами Приморского края и г. Владивостока. Однако ответчик от проведения соответствующей проверки уклонился, дав письмом от 04.09.2015 № 9187Д необоснованный отказ.

Тот факт, что на момент заключения договора аренды заявителю было известно о наличии металлических гаражей на спорном земельном участке, и он согласился принять в аренду земельный участок, фактически занятый гаражами, сам по себе не свидетельствует о том, что оспариваемый отказ не нарушает прав и законных интересов предпринимателя, поскольку оформлению прав заявителя на земельный участок с кадастровым номером 25:28:040008:7390 предшествовали споры, разрешенные арбитражным судом в пользу предпринимателя (решения Арбитражного суда Приморского края от 31.01.2013 и от 18.03.2014 по делам №№ А51-26814/2012 и А51-757/2014 соответственно). Наличие на земельном участке металлических гаражей, размещенных в отсутствие правовых оснований, не являлось ни препятствием к его предоставлению, ни обстоятельством, исключающим предоставление предпринимателю правовой защиты, гарантированной пунктом 2 части 1 статьи 60 ЗК РФ.

Напротив, отказ, оформленный оспариваемым письмом, создает препятствия для использования предпринимателем ФИО1 предоставленного ему в аренду земельного участка по целевому назначению: для строительства здания службы услуг населению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В контексте с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ суд также должен установить реальное нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающиеся в незаконном возложении каких-либо обязанностей, создании иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 18 Конституции Российской Федерации регламентировано, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; именно они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд возлагает на ответчика обязанность совершить действия, предусмотренные названными нормативными правовыми актами, в срок, установленный пунктом 15 Порядка, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 07.04.2015 № 104-па.

Вместе с тем, оснований для взыскания с Администрации г. Владивостока в пользу предпринимателя ФИО1 по 1098 руб. за каждый день неисполнения судебного акта не имеется.

В обоснование данного требования заявитель ссылается на пункт 1 статьи 308.2 ГК РФ.

Данной нормой предусмотрено, что в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

В пункте 1 статьи 330 ГК РФ дано понятие неустойки (штрафа, пени), под которой понимается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Однако спорные правоотношения не являются отношениями, регулируемыми гражданским законодательством (статья 2 ГК РФ). Предприниматель ФИО1, не состоящий в договорных отношениях с органом местного самоуправления и требующий от него совершения действий в сфере муниципального земельного контроля, не является кредитором по отношению к этому органу.

Следовательно, правовые основания для присуждения в его пользу денежной суммы на случай неисполнения судебного акта отсутствуют.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Администрации г. Владивостока, оформленное письмом от 04.09.2015 № 9187Д, в связи с его несоответствием Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Земельному кодексу Российской Федерации, Постановлению Администрации Приморского края от 07.04.2015 № 104-па «Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Приморского края».

Обязать Администрацию г. Владивостока провести проверку и составить акт проверки земельного участка с кадастровым номером 25:28:040008:7390 на предмет наличия самовольно установленных металлических гаражей, в срок 20 календарных дней.

Во взыскании с Администрации г. Владивостока денежных средств за неисполнение судебного акта отказать.

Взыскать с Администрации г. Владивостока в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 300 руб. (Триста рублей) расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.