Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мортранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 02.09.2005)

к Администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.12.2002)

об оспаривании решения

при участии в судебном заседании: от заявителя – представитель ФИО1 на основании доверенности от 21.05.2013; от ответчика – начальник отдела правового управления ФИО2 на основании доверенности от 06.12.2012 №1-3/3941

установил: общество с ограниченной ответственностью «Мортранс» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации г. Владивостока (далее – администрация, ответчик) о признании незаконным решения от 10.06.2013 №41 Городской энергетической комиссии Администрации г. Владивостока.

В судебном заседании объявлялся перерыв в соответствии со статьей 163 АПК РФ до 02.09.2013. После перерыва судебное заседание продолжено с участие сторон.

В судебном заседании общество заявленные требования поддержало, указав на то, что оспариваемым решением обществу отказано в досрочном пересмотре экономически обоснованной цены одного оборотного рейса на перевозки пассажиров и багажа морским транспортом на территории Владивостокского городского округа, а также признано утратившим силу экономически обоснованная цена одного оборотного рейса ООО «Мортранс» на перевозки пассажиров и багажа морским транспортом на территории Владивостокского городского округа на 2013 год, установленная решениями Городской энергетической комиссии от 05.09.2012 № 37, от 19.12.2012 № 38, от 24.04.2013 №39, чем нарушены права и законные интересы общества, поскольку оспариваемое решение влияет на размер предоставляемых перевозчику субсидий по возмещению недополученных доходов.

Администрация г.Владивостока требования не признает, указав на то, что основанием для принятия оспариваемого решения было наличие того факта, что в связи с нарушением ООО «Мортранс» условий договора на перевозку от 29.12.2012 № 903/026-11/12, данный договор был расторгнут администрацией г. Владивостока в одностороннем порядке с 10.06.2013. Кроме того, ООО «Мортранс» не указывает, каким нормам действующего законодательства противоречит оспариваемое решение и каким образом данное решение нарушает права и законные интересы ООО «Мортранс» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Полагает, что оспариваемое решение принято Городской энергетической комиссии администрации г. Владивостока в пределах предоставленных ей полномочий и в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела судом установлено, что между ООО «Мортранс» (перевозчик) и администрацией г. Владивостока (заказчик) был заключен договор от 29.12.2012 № 903/026-11/12 на перевозку пассажиров и багажа городским морским транспортом на территории Владивостокского городского округа.

Письмом от 20.05.2013 №26-12/287 администрация г. Владивостока проинформировала ООО «Мортранс» о том, что в связи с нарушением обществом существенных условий договора, с 10.06.2013 договор будет расторгнут в одностороннем порядке.

Решением от 10.06.2013 №41 Городская энергетическая комиссия администрации г. Владивостока отказала ООО «Мортранс» в досрочном пересмотре экономически обоснованной цены одного оборотного рейса на перевозки пассажиров и багажа морским транспортом на территории Владивостокского городского округа на 2013 год и признала утратившей силу экономически обоснованную цену одного оборотного рейса ООО «Мортранс» на перевозки пассажиров и багажа морским транспортом на территории Владивостокского городского округа на 2013 год, установленную решениями Городской энергетической комиссии от 05.09.2012 № 37, от 19.12.2012 № 38, от 24.04.2013 №39.

Посчитав, что решение от 10.06.2013 №41 не соответствует закону, нарушает права и законные интересы ООО «Мортранс» в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 181 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (далее – КТМ РФ) плата за проезд пассажира и плата за провоз его багажа транспортом общего пользования определяются на основании тарифов, утвержденных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ №131-ФЗ) органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Статьей 7 ФЗ №131-ФЗ определено, что по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона Приморского края от 09.04.2007 № 59-КЗ «О наделении органов местного самоуправления Владивостокского городского округа государственными полномочиями по регулированию цен (тарифов) на перевозки пассажиров и багажа морским общественным транспортом на территории Владивостокского городского округа» государственными полномочиями по регулированию тарифов на перевозки пассажиров и багажа морским общественным транспортом на территории Владивостокского городского округа наделен исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления (местная администрация) Владивостокского городского округа.

В силу статьи 20 Устава города Владивостока, принятого решением Думы г. Владивостока 03.03.2005 № 49, исполнительно-распорядительным органом города Владивостока является Администрация города Владивостока.

Постановлением главы администрации г. Владивостока от 19.12.2006 № 3210 утверждено Положение о городской энергетической комиссии, которая в силу пункта 4.1.8 проводит экспертизу расчетных материалов, представляемых организациями, расположенными на территории Владивостокского городского округа, по утверждению или согласованию тарифов (цен) и надбавок, подлежащих государственному регулированию.

Также Распоряжением главы администрации города Владивостока от 20.04.2007 № 414-р утвержден Порядок подготовки решения об установлении цен (тарифов) на перевозки пассажиров и багажа морским общественным транспортом на территории Владивостокского городского округа, предусматривающий, что решение об установлении цен (тарифов) на услуги перевозки принимается главой администрации города Владивостока на основании заявления, расчетных материалов и экспертного заключения независимого эксперта, направленных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, в Городскую энергетическую комиссию (далее – ГЭК) – коллегиальный орган при администрации города Владивостока по вопросам тарифного регулирования, а также решения регулирующего органа, подписанного его руководителем.

Цены (тарифы) на услуги перевозки устанавливаются на срок не менее одного года, за исключением досрочного пересмотра цен (тарифов) на услуги перевозки (пункт 3 Порядка).

Для установления таких цен (тарифов) организация, осуществляющая регулируемую деятельность, направляет в ГЭК письменное заявление с приложением обосновывающих материалов и экспертного заключения экономической обоснованности расходов (пункт 4 Порядка). Для организации рассмотрения дела об установлении тарифов, в том числе проведения экспертизы поступивших документов, руководитель регулирующего органа назначает экспертную группу из числа специалистов ГЭК (пункт 7 Порядка). При регулировании цен (тарифов) может применяться метод экономически обоснованных расходов (затрат) или метод индексации цен (затрат) – пункт 10 Порядка.

Пунктом 11 названного Порядка предусмотрена возможность досрочного пересмотра цен (тарифов) на услуги перевозки, о чем принимается решение в течении 30 рабочих дней со дня приема документов о досрочном пересмотре цен на услуги перевозки и досрочный пересмотр цен (тарифов) на услуги перевозки принимается решение об установлении цен (тарифов) на услуги перевозки.

Как следует из материалов дела, согласно пункту 2.3.6 договора от 29.12.2012 № 903/026-11/12 перевозчик обязуется представлять заказчику: ежедневно сводку (по средствам факсимильной связи) выхода на линию морских судов согласно утвержденному расписанию движения морских судов, включая выходные и праздничные дни; при отмене или переносе рейса по причинам, указанным в п. 4.2 Договора, оперативно информировать (по средствам факсимильной связи) об этом Заказчика; - ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, следующие отчеты: отчет о работе судов в судочасах (Приложение № 4 к настоящему договору); акт о выполненных морских перевозках (Приложение № 3 к настоящему договору); отчет о количестве выполненных рейсов и о размере недополученных доходов, в соответствии с Порядком предоставления субсидий; счет (счет-фактуру) на оплату.

Пунктом 4.3 вышеуказанного договора предусмотрено, что в случае ненадлежащего исполнения Перевозчиком существенных условии настоящего договора Заказчик вправе расторгнуть его в одностороннем порядке, предупредив об этом Перевозчика за 20 дней.

В связи с тем, что 20.05.2013 общество не выполнило обязательные рейсы на о. Попов и п. Подножье (о. Русский), чем нарушило существенные условия договора от 29.12.2012, администрация города Владивостока, в лице управления транспорта, письмом от 20.05.2013 №26-12/287, руководствуясь п. 4.3 договора проинформировала ООО «Мортранс» о расторжении указанного договора в одностороннем порядке с 10.06.2013.

Согласно протоколу заседания ГЭК от 10.06.2013 №41 на досрочный пересмотр экономически обоснованной цены одного оборотного рейса на перевозки пассажиров и багажа морским общественным транспортом на территории Владивостокского городского округа на 2013 год ООО «Мортранс» обратилось в связи с заключением договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в соответствии с Федеральным законом № 67-ФЗ от 14.06.2012 (п. 2.1.7. договор от 29.12.2012 № 903/026-11/12 на перевозку пассажиров и багажа городским морским транспортом на территории Владивостокского городского округа).

В связи с тем, что ООО «Мортранс» не осуществляет регулируемую деятельность в сфере перевозок пассажиров и багажа морским общественным транспортом на территории Владивостокского городского округа с 10.06.2013 в связи с односторонним расторжением администрацией г.Владивостока договора от 29.12.2012, Городская энергетическая комиссия приняла решение от 10.06.2013 №41 об отказе в досрочном пересмотре экономически обоснованной цены одного оборотного рейса на перевозки пассажиров и багажа морским транспортом на территории Владивостокского городского округа 2013 год и признании утратившей силу экономически обоснованной цены одного оборотного рейса ООО «Мортранс» на перевозки пассажиров и багажа морским транспортом на территории Владивостокского городского округа на 2013 год, установленной решениями Городской энергетической комиссии от 05.09.2012 № 37, от 19.12.2012 № 38, от 24.04.2013 №39.

В соответствии с пунктом 1 договора от 29.12.2012 № 903/026-11/12 предметом данного договора является удовлетворение потребностей населения в перевозках морским пассажирским транспортом общего пользования на территории Владивостокского городского округа, по маршрутам и тарифам, установленным администрацией города Владивостока, и предоставление субсидий из бюджета Владивостокского городского округа с целью возмещения недополученных доходов морских перевозчиков, осуществляющих перевозку пассажиров и багажа морским пассажирским транспортом общего пользования на территории Владивостокского городского округа, связанных с регулированием администрацией г. Владивостока тарифов на перевозки пассажиров и багажа морским транспортом общего пользования.

Порядок предоставления субсидий из бюджета Владивостокского городского округа с целью возмещения недополученных доходов морских перевозчиков, осуществляющих перевозку пассажиров и багажа морским пассажирским транспортом общего пользования на территории Владивостокского городского округа, связанных с регулированием администрацией г. Владивостока тарифов на перевозки пассажиров и багажа морским транспортом общего пользования, утвержденного постановлением главы г. Владивостока от 30.01.2009 № 82. В силу статьи 3 названного Порядка субсидии предоставляются морским перевозчикам, обратившимся в администрацию г. Владивостока.

Согласно статье 4 этого Порядка субсидии предоставляются организациям перевозчика при соблюдении ряда условий, в числе которых предусмотрены, в том числе заключение договора с администрацией города Владивостока на перевозку пассажиров и багажа морским пассажирским транспортом общего пользования; применения установленных тарифов на перевозки пассажиров и багажа.

В силу изложенного, определение размера субсидий непосредственно связано с величиной тарифа на перевозки пассажиров и багажа морским пассажирским транспортом.

Таким образом, возможность установления факта нарушения прав и законных интересов общества напрямую зависит от наличия между заявителем и администрацией договорных отношений.

Факт неисполнения договорных обязательств перевозчиком в период с 20 по 24 мая 2013 года подтверждается материалами дела и не оспаривается обществом.

В то же время судом установлено, что пунктом 4.3 рассматриваемого договора предусмотрено право заказчика расторгнуть данный договор в одностороннем порядке в случае ненадлежащего исполнения перевозчиком существенных условий договора.

Материалами дела подтверждается, что в связи с нарушением ООО «Мортранс» условий договора от 29.12.2012 № 903/026-11/12, данный договор был расторгнут администрацией города Владивостока в одностороннем порядке с 10.06.2013, что исключает возможность наличия негативных последствий для предпринимательской деятельности заявителя с учетом принятия ГЭК оспариваемого решения.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что решение от 10.06.2013 №41 принято Городской энергетической комиссии администрации г. Владивостока в переделах предоставленных ей полномочий. Обстоятельств нарушения ответчиком процедуры, определенной Порядком подготовки решения об установлении цен (тарифов) на перевозки пассажиров и багажа морским общественным транспортом на территории Владивостокского городского округа по принятию оспариваемого решения, судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание, что оспариваемое решение было принято Комиссией в переделах предоставленных ей полномочий, учитывая отсутствие факта нарушения прав и законных интересов общества, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении заявления ООО «Мортранс».

Проверено на соответствие Федеральному закону от 06.10.2003 « 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положению о городской энергетической комиссии, утверж. Постановлением главы администрации г.Владивостока от 19.12.2006 № 3210.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Мортранс» в доход федерального бюджета 2000 (две тысячи) рублей государственной пошлины по заявлению.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня

вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Голуб Е.И