Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания Бизнес-Эксперт М" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 05.07.2007)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 8111008 , ОГРН 2540005724 , дата государственной регистрации 21.06.2007)

о признании незаконным бездействия по ненаправлению в орган регистрации прав и не передаче заявителю распоряжения № 242-вр от 16.04.2018,

при участии: от заявителя – ФИО1 (доверенность от 27.09.2018), от ответчика – главный консультант отдела ФИО2 (доверенность от 13.12.2017 № 20/46596),

установил: заявитель обратился в арбитражный суд с указанным требованием, также просил возложить на ответчика обязанность направить в орган регистрации прав и передать заявителю распоряжение от 16.04.2018 № 242-вр с приложением схемы расположения земельного участка в форме электронного документа.

Настаивая на заявленных требованиях, Общество указывает на то, что Департамент в силу прямого указания закона был обязан направить в орган регистрации прав утвержденную им схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для включения ее в состав дополнительных сведений о земельном участке, что необходимо для дальнейшей постановки образуемых земельных участков на кадастровый учет. Полагает, что полномочия по загрузке основных и дополнительных сведений, содержащихся в документах, поступивших в порядке межведомственного взаимодействия, осуществляет подведомственное Росреестру учреждение – Федеральная кадастровая палата в лице соответствующего территориального подразделения.

По мнению заявителя, тот факт, что в настоящее время изменились виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, не имеет правового значения для настоящего дела, поскольку целевым назначением и разрешенным использованием образуемых при разделе земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование исходного земельного участка.

Ответчик требование не признал, ссылаясь на то, что в соответствии с условиями договора аренды исходного земельного участка его разрешенным использованием являются «сады, скверы, парки, бульвары», в то время как градостроительным регламентом территориальной зоны, в котором он расположен, на момент принятия Департаментом распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка такой вид разрешенного использования не предусмотрен. В этой связи ответчик полагает, что принятое им распоряжение от 16.04.2018 № 242-вр не может быть реализовано, кадастровый учет вновь образуемых земельных участков будет противоречить документам градостроительного зонирования.

При этом ответчик указал, что схема расположения земельного участка, утвержденная названным распоряжением, была направлена в ФГБУ «ФКП Росреестра» в форме электронного документа, полученного от заявителя, и возвращена без включения в сведения публичной кадастровой карты ввиду несоответствия формата данной схемы.

При рассмотрении дела суд установил, что согласно договору аренды от 20.02.2015 № 05-Ю-19758, заключенному с Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края сроком на 49 лет, Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Бизнес-Эксперт М» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 25:28:050025:570 площадью 1105 кв.м, расположенного в районе ул. Главная, 42 в г. Владивостоке и имевшего вид разрешенного использования «спортивные объекты и сооружения без трибун для зрителей с зелеными насаждениями и элементами благоустройства».

Соглашением от 06.10.2015 в данный договор внесены изменения, вид разрешенного использования земельного участка определен «сады, скверы, парки, бульвары».

И договор, и соглашение зарегистрированы в установленном порядке.

21.08.2017 Общество обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 25:28:050025:570 на два земельных участка: площадью 550 и 555 кв.м – и последующем предоставлении вновь образованных земельных участков в аренду.

Распоряжением Департамента от 16.04.2018 № 242-вр утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из земель населенных пунктов, площадью 555 кв.м, в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), земельный участок с кадастровым номером 25:28:050025:570 сохранен в измененных границах, проектной площадью 550 кв.м. Обществу предписано обеспечить проведение работ по образованию земельного участка в соответствии со схемой его расположения на кадастровом плане территории.

Выяснив, что информация об утверждении схемы расположения земельного участка не отражена в составе дополнительных сведений о земельном участке на публичной кадастровой карте, Общество посчитало, что Департамент земельных и имущественных отношений не выполнил обязанность, установленную пунктом 20 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, и оспорил данное бездействие государственного органа в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя, учитывая следующее.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 6 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Как предусмотрено пунктом 7 статьи 11.4 ЗК РФ, в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно пункту 13 данной статьи схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Кодексом.

Пунктом 20 этой же статьи предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» кадастровые карты представляют собой составленные на картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости.

Публичные кадастровые карты и дежурные кадастровые карты ведутся органом регистрации прав в электронной форме.

В силу части 5 данной статьи на публичных кадастровых картах воспроизводятся в том числе дополнительные сведения, представленные в орган регистрации прав федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Условный номер земельного участка, образованного в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, проектом межевания земельного участка или земельных участков либо схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, и реквизиты решения об утверждении этого проекта межевания территории или решения, которым предусматривается утверждение данной схемы, - относятся к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества, вносимым в кадастр недвижимости (пункт 19 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Внесение дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в порядке межведомственного взаимодействия (пункт 2 статьи 13 данного Закона).

Согласно пункту 7 Положения о представлении в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления дополнительных сведений, воспроизводимых на публичных кадастровых картах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.04.2016 № 322, для воспроизведения на публичных кадастровых картах дополнительных сведений в орган регистрации прав в отношении земельных участков, по которым исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приняты решения, предусматривающие утверждение схемы расположения земельных участков, в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня принятия такого решения, направляется указанное решение с приложением схем расположения земельных участков.

Таким образом, утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории предполагает направление этим органом сведений об утверждении схемы в орган регистрации прав по каналам межведомственного взаимодействия.

В спорном случае Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края была утверждена схема расположения земельного участка площадью 555 кв.м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 25:28:050025:570, на кадастровом плане территории, ввиду чего у ответчика возникла обязанность направить в орган регистрации прав соответствующие сведения.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, данную обязанность ответчик исполнил, направив в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю письмом от 01.10.2018 № 20/34712 схему, утвержденную распоряжением от 16.04.2018 № 242-вр, для отображения на карте, предназначенной для использования неограниченным кругом лиц.

Тот факт, что сведения об утверждении схемы не были отображены на публичной кадастровой карте, сам по себе не свидетельствует о бездействии Департамента, учитывая, что, как указано в письме филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» от 22.10.2018 № 11n-1091/18, причиной невключения сведений о схеме в кадастр недвижимости послужило непредставление Департаментом схемы в формате XML, заверенной усиленной квалифицированной подписью уполномоченного должностного лица.

Так, Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа и Форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

В соответствии с пунктом 12 Требований схема расположения земельного участка в форме электронного документа формируется в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем, размещаемых на официальном сайте, а также в формате HTML. Графическая информация формируется в виде файла в формате PDF в полноцветном режиме с разрешением не менее 300 dpi, качество которого должно позволять в полном объеме прочитать (распознать) графическую информацию.

В соответствии с пунктами 3-5 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.04.2016 № 322, для воспроизведения на публичных кадастровых картах дополнительные сведения предоставляются в форме электронных документов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

При отсутствии технической возможности использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия дополнительные сведения могут представляться в орган регистрации прав с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» посредством официального сайта органа регистрации прав в сети Интернет или на электронных носителях по выбору уполномоченного органа.

Дополнительные сведения представляются в орган регистрации прав в виде файлов, созданных с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных.

Дополнительные сведения должны быть защищены от доступа лиц, не участвующих в их подготовке, обработке и получении, и заверены усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного органа, представившего дополнительные сведения.

До размещения на официальном сайте органа регистрации прав в сети Интернет XML-схем в орган регистрации прав представляются электронные образы соответствующих бумажных документов, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью лиц, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации уполномочены заверять копии таких документов на бумажном носителе.

Ответчик утверждает, что ООО «УК Бизнес-Эксперт М» не представляло ему проект схемы расположения земельного участка в электронном виде, схема была утверждена на бумажном носителе и в ином виде не существует.

Заявитель данное утверждение документально не опроверг.

Как следует из копии заявления о разделе земельного участка с кадастровым номером 25:28:050025:570 и предоставлении в аренду образуемых земельных участков, представленной Обществом в материалы дела, к нему были приложены схемы расположения земельных участков площадью 555 кв.м и 550 кв.м (оригиналы по 3 экземпляра) – пункты 5 и 6 приложения. О наличии каких-либо электронных носителей, на которых могли бы размещаться проекты схем в каком бы то ни было электронном формате, в приложении не указано.

При этом в силу пунктов 6, 9 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом. Подготовка схемы осуществляется в форме электронного документа.

Возможность подготовки схемы расположения земельного участка в форме документа на бумажном носителе, без изготовления электронного документа, предусмотрена законом лишь для граждан (абзац 2 пункта 9 статьи 11.10 ЗК РФ).

Несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке является самостоятельным основанием для отказа в ее утверждении, как прямо предусмотрено подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Таким образом, утвердив схему расположения земельного участка по результатам рассмотрения заявления ООО «УК Бизнес-Эксперт М», к которому не была приложена схема соответствующего формата, Департамент издал распоряжение, не соответствующее закону и заведомо неисполнимое в смысле осуществления последующего межведомственного взаимодействия с органом регистрации прав.

Кроме того, суд учитывает, что утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и размещение соответствующей информации на публичной кадастровой карте не может представлять конечный правовой интерес для арендатора земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, так как утвержденная схема расположения земельного участка является лишь одним из документов, в соответствии с которым осуществляется образование земельных участков (пункт 1 статьи 11.3 ЗК РФ); она опосредует юридическое оформление возникновения земельного участка как потенциального объекта прав.

В частности, в спорном случае заявитель ставил вопрос о разделе земельного участка с целью последующего предоставления в аренду образуемых земельных участков площадью 550 кв.м и 555 кв.м с видом разрешенного использования «сады, скверы, парки, бульвары».

Действительно, в силу пункта 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При этом согласно пункту 4 статьи 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Следовательно, на основании схемы, утвержденной распоряжением Департамента от 16.04.2018 № 242-вр, после осуществления кадастрового учета земельного участка площадью 555 кв.м и уменьшения площади земельного участка с кадастровым номером 25:28:050025:570 до 550 кв.м, вновь образованные земельные участки должны были быть предоставлены ООО «УК Бизнес-Эксперт М» в аренду на оставшийся срок действия аренды.

Однако, как установлено положениями статьи 85 ЗК РФ, статей 36, 37 Градостроительного кодекса РФ, земли в составе земель населенных пунктов дифференцируются по территориальным зонам в соответствии с градостроительными регламентами. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в том числе с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации.

Таким образом, раздел земельного участка с кадастровым номером 25:28:050025:570 по заявлению ООО «УК Бизнес-Эксперт М» и дальнейшее предоставление образуемых земельных участков заявителю должны осуществляться с учетом градостроительных регламентов, действующих в соответствующий период.

На момент принятия Департаментом распоряжения от 16.04.2018 № 242-вр вступили в силу изменения Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденные распоряжением Департамента градостроительства Приморского края от 28.03.2018 № 14.

В частности, к моменту утверждения схемы расположения земельного участка для территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, к которой относится земельный участок с кадастровым номером 25:28:050025:570, не предусмотрен такой вид разрешенного использования, как «сады, скверы, парки, бульвары».

Размещение скверов, бульваров предусмотрено для данной территориальной зоны только в качестве вспомогательного вида разрешенного использования, а устройство площадок для занятия спортом и физкультурой (учитывая, что земельный участок был предоставлен Обществу с целью устройства спортивной площадки без трибун для зрителей с зелеными насаждениями и элементами благоустройства) – в качестве условно разрешенного вида.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 ЗК РФ в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории, земельный участок не может быть предоставлен в аренду без проведения торгов.

Следовательно, заявитель на основании части 8 статьи 36 ГрК РФ вправе продолжать использовать земельный участок с кадастровым номером 25:28:050025:570 в соответствии с тем видом разрешенного использования, который указан в договоре аренды, поскольку это не представляет опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, либо поставить вопрос о выборе нового основного вида разрешенного использования земельного участка из числа предусмотренных действующим градостроительным регламентом (часть 4 статьи 37 ГрК РФ). Однако он не может претендовать на раздел земельного участка с видом разрешенного использования, не соответствующим градостроительному регламенту, с целью последующего заключения договора аренды образуемых земельных участков.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое бездействие не могло нарушить права и законные интересы ООО «УК Бизнес-Эксперт М», что исключает удовлетворение его требования о признании данного бездействия незаконным.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным бездействия Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края по ненаправлению в орган регистрации прав и не передаче обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания Бизнес-Эксперт М» распоряжения от 16.04.2018 № 242-вр, - проверенного на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, - и в обязании ответчика совершить действия.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.