Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению потребительского кооператива гаражно-строительный кооператив "Санаторный" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 19.09.2007)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ИНН <***>, <***>, дата регистрации 19.09.2007) в лице филиала по Приморскому краю

о признании незаконным решения от 24.06.2016 № Ф01/16-27358 об отказе во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости: земельного участка, расположенного: <...>

об обязании внести в государственный кадастр недвижимости сведения о ранее учтенном объекте недвижимости в соответствии с заявлением № 25-0-1-50/3001/2016-9658 от 23.06.2016, земельный участок, расположенный по адресу: <...>

при участии: от заявителя – Новикова Юлия Сергеевна, представитель по доверенности от 02.11.2016

установил: потребительский кооператив Гаражно-строительный кооператив «Санаторный» (далее – кооператив) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю (далее – кадастровая палата) от 24.06.2016 №Ф01/16-27358 и обязании кадастровой палаты внести в государственный кадастр недвижимости сведения о ранее учтенном объекте недвижимости в соответствии с заявлением №25-0-1-50/3001/2016-9658 от 23.06.2016, земельный участок, расположенный по адресу: <...>.

В судебное заседание не явился ответчик, извещенный о дате и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в связи с чем заседание проводится в его отсутствие в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.

В обоснование заявленного требования заявитель указал на то, что оспариваемое решение об отказе во внесении сведений о ранее учтенном земельном участке не соответствует части 7 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», поскольку заявитель представил все документы, необходимые для внесения сведений о ранее учтенном земельном участке в государственный кадастр недвижимости.

Заявитель указал на то, что представил свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 18.05.1992 №52, подтверждающее право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком, поскольку земельный участок был отведен решением Владивостокского ГИКа в 1992 году гаражному кооперативу для строительства гаражей, которое соответствует форме документа, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 №177. В связи с чем в соответствии с пунктом 21 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России №42 от 04.02.2010, данное свидетельство является основанием для внесения сведений о ранее учтенном земельном участке.

Следовательно, как указал заявитель, оснований для отказа во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, предусмотренных частью 17 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», у кадастровой палаты не имелось.

Ответчик письменный отзыв на заявление не представил.

Из материалов дела судом установлено следующее.

23.06.2016 кооператив обратился в кадастровую палату с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельный участок площадь 1100 кв.м, расположенный по адресу: <...>.

К заявлению приложено свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 18.05.92 №52.

24.06.2016 решением кадастровой палаты №Ф01/16-27358 отказано во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

В обоснование отказа кадастровая палата указала на то, что представленные документы не подтверждают ранее осуществленный в установленном законодательством порядке учет или ранее зарегистрированное и не прекращенное право на земельный участок.

Не согласившись с отказом кадастровой палаты, кооператив обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя, считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с частью 1 статьи 45 указанного закона государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости).

При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - объекты недвижимости с условными номерами), также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В соответствии с частью 7 статьи 45 Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» в случае отсутствия в государственном кадастре недвижимости сведений об объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости, межведомственного запроса о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости, заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган кадастрового учета, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в срок, установленный статьей 17 настоящего Федерального закона для постановки на учет объекта недвижимости, со дня получения органом кадастрового учета соответствующих документов обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости на основании:

1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном частью 2 статьи 22 настоящего Федерального закона), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункте 2 статьи 25.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган кадастрового учета.

3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти (в том числе органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним), органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган кадастрового учета по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе государственного земельного кадастра, в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации или иной имеющейся в распоряжении органа кадастрового учета документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

Таким образом, сведения в государственный кадастр недвижимости о ранее учтенном объекте недвижимости вносятся в том числе, посредством подачи заинтересованным лицом заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости с приложением документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном частью 2 статьи 22 настоящего Федерального закона), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункте 2 статьи 25.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Как установлено судом из материалов дела, 23.06.2016 кооператив обратился в кадастровую палату с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельный участок площадь 1100 кв.м, расположенный по адресу: <...>. К заявлению приложено свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 18.05.92 №52, в подтверждения наличия права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Вместе с тем, из представленного в материалы дела свидетельства на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 18.05.92 №52, следует, что оно выдано гаражному кооперативу «Санаторный» на основании решения Владивостокского ГИКа №308 от 23/06/89, на право бессрочного (постоянного) пользования землей площадью 1100 кв.м. для строительства капитальных гаражей по ул.Шестой,7. При этом свидетельство имеет особые условия, связанные с тем, что свидетельство является временным документом и действует до 18.05.1994 года до окончания строительства гаражей. По окончании строительства гаражей выдается Государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей. При этом указано на то, что при выдаче Государственного акта границы участка подлежат корректировке по исполнительной съемке.

Следовательно, представленное в кадастровую палату свидетельство от 18.05.1992 №58 является временным и выдано на срок до 18.05.1994 до окончания строительства гаражей.

Доказательств того, что по окончании строительства гаражей выдан государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком с учетом корректировки границ земельного участка после окончания строительства, в материалы дела со стороны заявителя не представлено.

В связи с этим, вывод кадастровой палаты о том, что представленные со стороны кооператива копии документов не подтверждают ранее осуществленный в установленном законом порядке учет или ранее зарегистрированное и не прекращенное право на земельный участок, является верным.

Довод заявителя о том, что представленное в регистрирующий орган свидетельство подтверждает право бессрочного (постоянного) пользования заявителя на земельный участок площадью 1100 кв.м., расположенный по адресу <...>, так как соответствует форме свидетельства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 № 177 и в соответствии с п. 21 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утв. Приказом Минэкономразвития России № 42 от 04.02.2010, является основанием для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, судом отклоняется в силу следующего.

Постановление Правительства РФ от 19.03.1992 N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения" утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 23.12.2002 N 919.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 N 177 были утверждены бланки свидетельства о праве собственности на землю.

При этом пунктом 2 указанного Постановления Правительства РФ предусмотрено, что бланки свидетельства о праве собственности на землю могут временно (до момента выдачи государственного акта установленного образца) использоваться для оформления права пожизненного наследуемого владения и бессрочного (постоянного) пользования землей.

Таким образом, указанным Постановлением Правительства РФ, на которое ссылается заявитель, также предусмотрен временный характер свидетельств о праве собственности на землю, действующих до момента выдачи государственного акта установленного образца.

Перечень документов, на основании которых по заявлению правообладателя в ГКН могут быть внесены сведения о ранее учтенном земельном участке, определен в пункте 21 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 N 42 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости" (далее - Порядок), в который в том числе включены:

- свидетельство о праве собственности, праве пожизненно наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования на землю, оформленное в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177,

- государственный акт, удостоверяющий право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей граждан, предприятий, учреждений, организаций или крестьянских (фермерских) хозяйств, оформленный в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493,

- свидетельство на право собственности на землю, оформленное в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767,

- документ, содержащий решение о предоставлении земельного участка на определенном праве конкретному лицу, изданный уполномоченным органом (организацией) в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого документа на момент его издания,

- иные документы, устанавливающие или подтверждающие право на земельный участок.

Из приведенных норм следует, что основанием для внесения в ГКН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости могут являться документы, содержащие описание ранее учтенного объекта, которые выданы уполномоченными органами и отвечающие требованиям законодательства, действовавшего в момент их издания.

В соответствии со статьей 10 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, действовавших с 01.07.1969 до 01.01.1991, и статьями 17, 18 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего в период с 01.12.1970 до 23.05.1991, также было запрещено приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей. Право землепользования удостоверялось государственными актами на право пользования землей, формы которых устанавливались Советом Министров СССР.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 отвод земельных участков производился на основании Постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов трудящихся в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. При этом согласно статье 18 Земельного кодекса РСФСР права землепользования удостоверялись государственными актами, которые выдавались исполнительными комитетами районных, городских Советов депутатов трудящихся. Аналогичные положения содержали Основы законодательства СССР и союзных республик о земле от 28.02.1990.

Таким образом, исходя из указанных положений законодательства, действующих на момент выдачи свидетельства на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 18/05/1992 №58, право пользования земельным участком могло возникнуть только на основании решения (распоряжения) компетентного органа государственной власти или государственного управления о предоставлении определенного земельного участка землепользователю и должно было быть оформлено актом отвода земельного участка.

В рассматриваемом случае представленное свидетельство является временным документом, предусматривающим последующую корректировку границ земельного участка, и дальнейшую выдачу Государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей с учетом корректировки границ земельного участка после завершения строительства гаражей.

Статьей 88 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 было предусмотрено, что при осуществлении единым заказчиком жилищного, культурно-бытового и коммунального строительства земельный участок может предоставляться указанному заказчику во временное пользование для строительства. По окончании строительства одновременно с передачей предприятиям, организациям и учреждениям зданий и сооружений для эксплуатации исполнительный комитет городского Совета народных депутатов предоставляет им в бессрочное пользование земельные участки.

Иных актов об отводе земельного участка после завершения строительства гаражей с конкретными характеристиками (адрес, площадь), позволяющими определить земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи, заявителем ни в кадастровую палату, ни в суд не представлено.

Ввиду непредставления заявителем в кадастровую палату документа, подтверждающего принятие уполномоченным органом решения о предоставлении кооперативу земельного участка после завершения строительства гаражей с конкретными характеристиками (адрес, площадь), оснований для признания оспариваемого решения кадастровой палаты незаконным не имеется.

В соответствии с пунктом 34 Порядка отсутствие в представленных документах оснований для внесения в ГКН сведений об объекте недвижимости как о ранее учтенном является основанием для принятия решения об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

Пунктом 2 части 17 Закона о кадастре предусмотрено, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в случае, если в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, и сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти (в том числе органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним), органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа кадастрового учета.

Учитывая вышеизложенное, у суда не имеется оснований для признания оспариваемого решения не законным.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь вышеуказанными нормами права, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным решения Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю от 24.06.2016 № Ф01/16-27358 об отказе во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости: земельного участка, расположенного: <...>. Проверено на соответствие Федеральному закону от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Чугаева И.С.