Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению межрегионального управления Федеральной службы по финансовому мониторингу по Дальневосточному Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 17.03.2005)

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району
г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 27.12.2004)

третье лицо: ФИО1

об оспаривании решения от 30.03.2016 № 22162536217040 при участии в заседании:

от заявителя и ответчика - не явились, извещены;

от третьего лица – представитель ФИО2, доверенность от 12.12.2016 сроком действия на 3 года;

установил: Межрегиональное управление Федеральной службы по финансовому мониторингу по Дальневосточному федеральному округу (далее – Межрегиональное управление Росфинмониторинга, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока (далее – ответчик, Инспекция, регистрирующий орган) от 30.03.2016 № 22162536217040 о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) сведений о прекращении деятельности общества с ограниченной ответственностью «Агентство Виктория» в связи с ликвидацией, и о понуждении ответчика устранить допущенные нарушения прав и законным интересов путем исключения из ЕГРЮЛ записи за государственным регистрационным номером 22162536217040 от 30.03.2016 «О государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией».

Заявитель и ответчик, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нём своих представителей не направили, что не препятствует рассмотрению дела в отсутствие указанных лиц на основании части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из заявления, требования Межрегионального управления Росфинмониторинга мотивированы тем, что ликвидатор ООО «Агентство Виктория» - ФИО1 нарушил порядок ликвидации юридических лиц, установленный статьями 61-64 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а именно: представил в регистрирующий орган ликвидационный баланс, не отражающий действительного имущественного положения ликвидируемого юридического лица и его расчеты с кредиторами.

Данное обстоятельство, по мнению заявителя, следует рассматривать как непредставление в регистрирующий орган документа, содержащего необходимые сведения, что является основанием для отказа в государственной регистрации ликвидации юридического лица на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее – Закон № 129-ФЗ).

Заявитель указывает, что при ликвидации ООО «Агентство Виктория» ликвидатор ФИО1 не принял во внимание задолженность по постановлению от 04.03.2016 №16-04-11/7/2016/1341 о назначении административного наказания, вынесенному Межрегиональным управлением Росфинмониторинга, согласно которому ООО «Агентство Виктория» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

В части соблюдения срока на обращение в арбитражный суд, заявитель пояснил, что о ликвидации ООО «Агентство Виктория» Межрегиональному управлению Росфинмониторинга стало известно лишь - 10.06.2016, когда от ликвидатора поступило заявление о снятии юридического лица с учета.

Как следует из представленного отзыва и пояснений, данных представителем Инспекции в предыдущих заседаниях суда, ответчик заявление не признает, полагает, что оспариваемое решение регистрирующего органа соответствует требованиям Закона № 129-ФЗ.

Ответчик со ссылкой на определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.02.2016 N 310-КГ15-19485, указывает, что нормы действующего законодательства не обязывают регистрирующий орган осуществлять проверку представленных на регистрацию документов, в том числе достоверности данных промежуточного и ликвидационного балансов и отсутствия у ликвидируемого юридического лица кредиторской задолженности, за исключением соответствия их по форме и содержанию требованиям, установленным нормативными актами. Так статьей 23 Закона № 129-ФЗ установлено, что отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных данным Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.

Регистрирующий орган поясняет, что федеральный Закон № 129-ФЗ устанавливает заявительный характер государственной регистрации юридических лиц, следовательно, обязанность по обеспечению достоверности сведений, содержащихся в учредительных документах юридического лица и в заявлении, возложена на лицо, обращающееся в регистрирующий орган с соответствующим заявлением о регистрации изменений.

Соответственно у регистрирующего органа отсутствовали основания, установленные статьей 23 Закона № 129, для отказа в государственной регистрации.

Представитель третьего лица заявление также отклонил, по основаниям, аналогичным тем, что приведены ответчиком.

Полагает, что даже в случае удовлетворения рассматриваемого заявления, это не приведёт к восстановлению нарушенного права Межрегиональное управление Росфинмониторинга, поскольку на момент вступления решения в законную силу, с учётом стадии апелляционного обжалования, истечёт срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания.

Из материалов дела судом установлено, что на основании решения единственного участника ООО «Агентство Виктория» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 17.12.2015 № 4 о ликвидации ООО «Агентство Виктория» и уведомления о принятии решения о ликвидации юридического лица от 21.12.2015 № Р15001 регистрирующим органом 21.12.2015 в ЕГРЮЛ внесена запись «О внесении в ЕГРЮЛ сведений о принятии решения о ликвидации юридического лица назначении ликвидатора».

Межрегиональным управлением Росфинмониторинга 04.03.2016 вынесено постановление о №16-04-11/7/2016/1341 о назначении административного наказания, согласно которому ООО «Агентство Виктория» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.27 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 50000 руб.

Решением ликвидатора от 21.03.2016 утвержден ликвидационный баланс Общества и представлено в Инспекцию заявление о ликвидации ООО «Агентство Виктория».

На основании представленных ООО «Агентство Виктория» документов (заявления, решения, ликвидационного баланса) регистрирующим органом в ЕГРЮЛ внесена запись №22162536217040 о ликвидации Общества.

Поскольку административный штраф со стороны Общества уплачен не был, Межрегиональное управление Росфинмониторинга не согласилось с решением Инспекции от 30.03.2016 № 22162536217040 о внесении изменений в ЕГРЮЛ, посчитало, что оно не соответствует закону, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) способами, а также иными способами, предусмотренными законом. Перечень способов защиты, указанных в данной статье, не является исчерпывающим и выбор способа защиты нарушенного права осуществляется непосредственно истцом.

Системный анализ пункта 1 статьи 11 ГК РФ и части 1 статьи 4 АПК РФ позволяет заключить, что предъявление искового требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, ввиду чего избираемый заявителем способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского Кодекса Российской Федерации, Федерального Закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

При осуществлении полномочий, связанных с государственной регистрацией юридических лиц, налоговые органы руководствуются законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, которое в соответствии со статьи 1 Закона № 129-ФЗ состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Порядок ликвидации юридического лица регламентируется статьями 61 - 65 ГК РФ и главой VII Закона № 129-ФЗ.

В соответствии со статьей 57 Федеральный закон от 08.02.1998 №14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" решение общего собрания участников общества о добровольной ликвидации общества и назначении ликвидационной комиссии принимается по предложению совета директоров (наблюдательного совета) общества, исполнительного органа или участника общества.

Согласно пункту 1 статьи 63 ГК РФ ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, публикацию о ликвидации общества и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами (этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации). Комиссия также принимает меры к выявлению кредиторов и письменно уведомляет их о ликвидации юридического лица. В силу пункта 2 статьи 63 ГК РФ промежуточный ликвидационный баланс должен содержать, в том числе сведения о перечне предъявленных кредиторами требований и результатах их рассмотрения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона № 129-ФЗ сообщение учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица, о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, осуществляется в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о ликвидации юридического лица путем направления, уполномоченным ими или им лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, в регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица уведомления о принятии решения о ликвидации юридического лица по Форме № Р15001 с приложением такого решения в письменной форме.

Согласно пункту 4 статьи 20 Закона N 129-ФЗ уведомление о составлении промежуточного ликвидационного баланса не может быть представлено в регистрирующий орган ранее срока:

- установленного для предъявления требований кредиторами (подпункта а);

- вступления в законную силу решения суда или арбитражного суда по делу (иного судебного акта, которым завершается производство по делу), по которому судом или арбитражным судом было принято к производству исковое заявление, содержащее требования, предъявленные к юридическому лицу, находящемуся в процессе ликвидации (подпункта б);

- окончания выездной налоговой проверки, оформления ее результатов (в том числе рассмотрения ее материалов) и вступления в силу итогового документа по результатам этой проверки в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и
сборах в случае проведения в отношении юридического лица, находящегося в процессе ликвидации, выездной налоговой проверки (подпункта в);

После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона N 129-ФЗ ликвидационная комиссия (ликвидатор) уведомляет регистрирующий орган о завершении процесса ликвидации не ранее чем через два месяца с момента публикации о ликвидации юридического лица в органах печати.

Нормы действующего законодательства не обязывают регистрирующий орган осуществлять проверку представленных на регистрацию документов, в том числе достоверности данных промежуточного и ликвидационного балансов и отсутствия у ликвидируемого юридического лица кредиторской задолженности, за исключением соответствия их по форме и содержанию требованиям, установленным нормативными актами.

Статьей 23 Закона № 129-ФЗ установлено, что отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных данным Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.

Закон № 129-ФЗ устанавливает заявительный характер государственной регистрации юридических лиц, следовательно, обязанность по обеспечению достоверности сведений, содержащихся в учредительных документах юридического лица и в заявлении, возложена на лицо, обращающееся в регистрирующий орган с соответствующим заявлением о регистрации изменений.

Поскольку формально весь необходимый пакет документов со стороны ликвидатора ООО «Агентство Виктория» был предоставлен, то у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания, установленные статьей 23 Закона № 129, для отказа в государственной регистрации.

Аналогичная правовая позиция выражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16 февраля 2016 г. N 310-КГ15-19485.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела установлено отсутствие оснований для признания оспариваемого решения незаконным, суд считает, что требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, то вопрос о её распределении судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать межрегиональному управлению Федеральной службы по финансовому мониторингу по Дальневосточному федеральному округу в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока от 30.03.2016 № 22162536217040 о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о прекращении деятельности общества в связи с ликвидацией, и о понуждении Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока устранить допущенные нарушения прав и законным интересов межрегионального управления Федеральной службы по финансовому мониторингу по Дальневосточному федеральному округу путем исключения из Единого государственного реестра юридических лиц записи за государственным регистрационным номером 22162536217040 от 30.03.2016 «О государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Д.А. Самофал