Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Дальнегорский ГОК», Общества с ограниченной ответственностью «ФинИнвест»

к Территориальному управлению Росимущества в Приморском крае,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Акционерное общество «Горно-химическая компания «Бор»,

об оспаривании решения, оформленного письмом от 24.05.2017 № 08-4293, и обязании совершить действия

при участии: от ООО «Дальнегорский ГОК» - ФИО1 (доверенность от 29.12.2018 № 58),

установил: ООО «Дальнегорский ГОК» и АО «Горно-химическая компания «Бор» обратились в арбитражный суд с требованием об оспаривании решения Территориального управления Росимущества в Приморском крае, оформленного письмом от 24.05.2017 № 08-4293, об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2, и об обязании ответчика принять решение о предоставлении в аренду заявителям со множественностью лиц на стороне арендатора названного земельного участка, с определением площади: арендуемого ООО «Дальнегорский ГОК» участка пропорционально площади Мономаховского месторождения (Мономаховского карьера) известняка, а именно в размере 240801 кв.м, арендуемого АО «ГХК Бор» участка пропорционально площади нежилого сооружения автомобильная подъездная дорога к «Тавайзе» протяженностью по полотну 2300 п.м. с тремя карманами, кадастровый номер 25:03:000000:1133, а именно 106442 кв.м; об обязании ответчика подготовить и направить в адрес заявителей проект договора аренды данного земельного участка.

Определением от 08.04.2019 по настоящему делу суд произвел замену одного из заявителей – АО «ГХК Бор» - его сингулярным правопреемником: ООО «ФинИнвест», в связи с этим принято соответствующее уточнение требований. АО «ГХК «Бор» продолжило участие в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

В судебное заседание ООО «ФинИнвест», ответчик и третье лицо, извещенные надлежащим образом, не явились, в соответствии с частями 3, 5 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в их отсутствие.

В судебном заседании ООО «Дальнегорский ГОК» поддержало требования, утверждая, что ООО «Дальнегорский ГОК» и АО «Горно-химическая компания «Бор» являются владельцами объектов, расположенных на одном земельном участке с кадастровым номером 25:03:020701:2, и каждый из них вправе заключить договор аренды данного земельного участка по основаниям, предусмотренным законом: ООО «Дальнегорский ГОК» как как недропользователель Мономаховского месторождения известняка, а АО «ГХК Бор» как собственник объекта недвижимости: линейное сооружение автомобильная дорога кадастровый номер 25:03:000000:1133. Полагает, что обоими юридическими лицами соблюден установленный порядок получения земельного участка в аренду, уполномоченному органу представлены все необходимые документы.

По мнению ООО «Дальнегорский ГОК», объектом аренды со множественностью лиц на стороне арендатора может быть не только неделимый земельный участок, но и участок, который теоретически является делимым, так как возможность раздела участка путем выделения его части под одним объектом недвижимости одному собственнику не свидетельствует о том, что земельный участок является делимым по отношению к остальным объектам, принадлежащим другому лицу. Кроме того, к настоящему времени раздел земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2 юридически не завершен, сведения о производных земельных участках в ГКН не внесены, Росимущество не исполнило решение Арбитражного Суда Приморского края по делу № А51-31157/2016 и не обратилось в регистрирующий орган за государственной регистрацией права на земельные участки, образованные путем раздела. Собственники всех объектов недвижимости, расположенных на исходном земельном участке, выразили свое согласие на предоставление в аренду единого земельного участка, четко сформулировали свое волеизъявление.

Также заявитель указал, что несмотря на то, что Мономаховский карьер известняка обособлен от автомобильной подъездной дороги к «Тавайзе», фактически данные объекты функционально связаны, так как данная автодорога является единственным элементом транспортной инфраструктуры, через который возможен выезд из карьера.

ООО «ФинИнвест», исходя из текста заявления о процессуальном правопреемстве, поддержало заявленные требования и указало на приобретение им у АО «ГХК Бор» автомобильной подъездной дороги к «Тавайзе» кадастровый номер 25:03:000000:1133, ввиду чего считает себя, наряду с ООО «Дальнегорский ГОК», лицом, заинтересованным в получении в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2.

Ответчик письменный отзыв в материалы дела не представил.

При рассмотрении дела суд установил, что на государственном кадастровом учете находится земельный участок с кадастровым номером 25:03:020701:2 площадью 347243 +\- 31,53 кв.м, адрес: примерно в 200 м по направлению на север от ориентира, расположенного за пределами земельного участка, ориентир: 391 км автодороги «Осиновка – Рудная Пристань», разрешенное использование земельного участка – для расположения Мономаховского карьера известняка (дата постановки на кадастровый учет - 07.07.2004).

В Едином государственном реестре недвижимости отражены сведения о праве собственности Российской Федерации на данный земельный участок (государственная регистрация от 07.07.2004 № 25-1/09-2/2004-17).

На основании лицензии ВЛВ № 02391 ТЭ, выданной 20.08.2014 Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (Дальнедра), право разведки и добычи известняка на Мономаховском месторождении (карбонатное сырье для химической промышленности) в п. Мономахово Дальнегорского городского округа Приморского края предоставлено Обществу с ограниченной ответственностью «Дальнегорский ГОК», являющемуся согласно пункту 2.2 Устава Общества дочерним обществом Акционерного общества «Горно-химическая компания «Бор».

В составе лицензии ВЛВ № 02391 ТЭ имеется справка (приложение № 7) о том, что первоначальное право пользования недрами с целью добычи известняка на данном месторождении было предоставлено ППО «Бор» в рамках ранее выданной лицензии, переоформление которой производилось в связи с реорганизацией юридических лиц. В связи с учреждением нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на Мономаховском месторождении известняка, право пользования недрами на Мономаховском месторождении перешло к ЗАО «ГХК Бор» (в настоящее время – ОА «ГХК Бор»).

Кроме Мономаховского месторождения известняка, местоположение которого обозначено в лицензии и горноотводном акте, в границах земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2 расположено также сооружение – автомобильная подъездная дорога к «Тавайзе» с тремя карманами, протяженностью 2300 п.м, инвентарный номер 05:407:001:002564360, кадастровый номер 25:03:000000:1133, год ввода в эксплуатацию – 1976.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 25-АА № 882715 данное сооружение находилось в собственности ОА «ГХК Бор», запись регистрации от 30.12.2004 № 25-1/09-25/2004-306.

24.04.2017 ООО «Дальнегорский ГОК» и АО «ГХК Бор» обратились в Территориальное управление Росимущества в Приморском крае с заявлением о предоставлении им в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2, также просили при необходимости изменить вид разрешенного использования этого земельного участка путем дополнения вида разрешенного использования – «и для эксплуатации автомобильной подъездной дороги к «Тавайзе».

Письмом от 24.05.2017 № 08-4293 ответчик отказал в предоставлении земельного участка в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора, сославшись на тот факт, что ООО «Дальнегорский ГОК» не является собственником какого-либо объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке. Этим же письмом ответчик разъяснил порядок получения в аренду земельных участков, которые предстоит образовать, путем прохождения процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка.

ООО «Дальнегорский ГОК» и АО «ГХК Бор» посчитали, что отказ в предоставлении земельного участка не соответствует закону и нарушает их права и законные интересы в сфере экономической деятельности, ввиду чего оспорили его в арбитражном суде.

Впоследствии сооружение автомобильная подъездная дорога к «Тавайзе» с тремя карманами, протяженностью 2300 п.м, инвентарный номер 05:407:001:002564360, кадастровый номер 25:03:000000:1133 – было приобретено по договору купли-продажи от 25.08.2017 № 2 Обществом с ограниченной ответственностью «ФинИнвест», переход права собственности зарегистрирован в Едином государственной реестре недвижимости (государственная регистрация от 15.05.2018 № 25:03:000000:1133-25/007/2018-3).

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований, учитывая следующее.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия арбитражным судом решения о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Согласно статье 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, пунктами 1 и 4 которого установлено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Пунктами 5.35 (1), 5.35 (3), 5.38 названного Положения определено, что Росимущество осуществляет, в частности, следующие полномочия в установленной сфере деятельности и принимает в установленном порядке решения:

о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

о предварительном согласовании места размещения объекта при предоставлении земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

При этом согласно пунктам 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом оно наделено правом на распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, и осуществляет свою деятельность на территории субъектов Российской Федерации непосредственно через свои территориальные органы.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 25:03:020701:2 находится в федеральной собственности, именно Росимущество в лице его соответствующего территориального органа полномочно им распоряжаться.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В частности, согласно подпункту 20 пункта 2 этой статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Положениями статьи 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии - документа, удостоверяющего право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Следовательно, ООО «Дальнегорский ГОК», являясь обладателем лицензии на право разведки и добычи известняка на Мономаховском месторождении (карбонатное сырье для химической промышленности), вправе приобрести в аренду без проведения торгов земельный участок, необходимый для пользования недрами.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено федеральным законом.

В случаях предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, также заключается без проведения торгов (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

В этой связи АО «ГХК Бор», как собственник объекта недвижимости – линейное сооружение автомобильная подъездная дорога к «Тавайзе», с кадастровым номером 25:03:000000:1133 (а в настоящее время – ООО «ФинИнвест») вправе было ставить вопрос о предоставлении ему земельного участка, занятого этим сооружением.

Вместе с тем, заявители подали в Теруправление Росимущества по Приморскому краю заявление о предоставлении им в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора единого земельного участка, на котором расположено используемое ООО «Дальнегорский ГОК» месторождение известняка и принадлежавшая АО «ГХК Бор» автомобильная дорога.

Правовое основание для заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, со множественностью лиц на стороне арендатора закреплено статьей 39.20 ЗК РФ.

Так, в силу пункта 2 данной статьи в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Таким образом, объектом договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора может выступать только неделимый земельный участок, то есть такой участок, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам. При этом вступить в такой договор могут лишь лица, имеющие право на приобретение а аренду земельного участка в связи с наличием на этом участке принадлежащих им объектов недвижимости.

Решением от 15.11.2017 по делу № А51-31157/2016, вступившим в законную силу, Арбитражный суд Приморского края установил наличие правовых и фактических оснований для раздела земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2. Суд констатировал, что спорный земельный участок является делимым, что подтверждается внесением в государственный кадастр недвижимости сведений об уникальных характеристиках производных земельных участков, заключением судебной экспертизы. Проверив соблюдение всех предусмотренных законом условий для раздела земельного участка, суд принял решение об образовании земельного участка площадью 106 442 кв.м., кадастровый номер 25:03:020701:687 (сведения носят временный характер), местоположение: Приморский край, Дальнегорский район, д. Мономахово, путем раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2.

Заявители в обоснование своей позиции указали, что Росимущество уклоняется от исполнения данного решения и в настоящее время не зарегистрировало право собственности Российской Федерации на образуемые земельные участки, однако данное обстоятельство не влияет на существо рассматриваемого спора, поскольку в силу пункта 2 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

В оспариваемом решении ответчик верно указал на тот факт, что на земельном участке с кадастровым номером 25:03:020701:2 не имеется каких бы то ни было объектов недвижимости, находящихся в собственности ООО «Дальнегорский ГОК».

Тот факт, что Общество вправе получить в аренду земельный участок, на котором расположено используемое им Мономаховское месторождение известняка, на основании подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, сам по себе не создает для данного лица правовое основание заключить договор аренды со множественностью лиц на стороне арендатора, поскольку такая возможность законом не предусмотрена.

Кроме того, ни АО «ГХК Бор», ни ООО «ФинИнвест» не обладают лицензией на право пользования недрами в пределах Мономаховского месторождения, что исключает предоставление им земельного участка с установленным видом разрешенного использования «для расположения Мономаховского карьера известняка».

В заявлении от 24.04.2017 ООО «Дальнегорский ГОК» и АО «ГХК Бор» ставили в том числе вопрос об изменении при необходимости вида разрешенного использования спорного земельного участка путем дополнения вида разрешенного использования – «и для эксплуатации автомобильной подъездной дороги к «Тавайзе». Однако такое изменение не устранило бы обстоятельств, препятствующих предоставлению земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2 этим лицам в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора.

Учитывая изложенное, ООО «Дальнегорский ГОК» и АО «ГХК Бор» (а в настоящее время – ООО «ФинИнвест») не могли претендовать на получение спорного земельного участка в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора, ввиду чего оспариваемое решение не противоречило закону или иному нормативному правовому акту и не могло нарушить прав и законных интересов заявителей.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение не подлежит признанию незаконным.

Поскольку определением от 04.09.2017 по настоящему делу АО «ГХК Бор» была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, а впоследствии была произведена замена данного заявителя на его правопреемника, суд взыскивает государственную пошлину с ООО «ФинИнвест».

Согласно пункту 2 статьи 333.18 Налогового кодекса РФ, пункту 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 исходя из того, что фактически заявителями оспаривалось одно решение государственного органа, принятое в отношении обоих юридических лиц по их единому заявлению, уплате по настоящему делу подлежала государственная пошлина в размере за одно нематериальное требование в равных долях.

Излишне уплаченная ООО «Дальнегорский ГОК» государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета на основании статьи 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным решения Территориального управления Росимущества в Приморском крае, оформленного письмом от 24.05.2017 № 08-4293, об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2 со множественностью лиц на стороне арендатора, - проверенного на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, и в обязании ответчика принять решение о предоставлении в аренду заявителям со множественностью лиц на стороне арендатора, подготовить и направить в адрес заявителей проект договора аренды земельного участка.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Дальнегорский ГОК» из федерального бюджета 1500 руб. (Одну тысячу пятьсот рублей) государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 21.08.2017 № 3101 на общую сумму 3000 руб., находящемуся в материалах дела.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ФинИнвест» в доход федерального бюджета 1500 руб. (Одну тысячу пятьсот рублей) государственной пошлины.

Исполнительный лист и справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.