Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи О.А. Жестилевской при ведении протокола помощником судьи Печениным А.М.,рассмотрев в судебном заседании заявлениеФедерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны российской федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 14.06.2007)

к Администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.122002)

об обязании муниципальное образование «Владивостокский городской округ» Приморского края после вступления решения суда в законную силу во исполнение приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 17.08.2020 № 874 подписать акты о приеме-передачи объектов нефинансовых активов (ф. 0504101) и принять к бюджетному учету объекты недвижимого имущества,

при участии в заседании:

от истца: ФИО1, удостоверение, доверенность от 02.06.2021, диплом,

от ответчика: ФИО2, удостоверение, доверенность от 21.12.2021, диплом,

у с т а н о в и л:

Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – истец, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением об обязании муниципального образования «Владивостокский городской округ» Приморского края после вступления решения суда в законную силу во исполнение приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 17.08.2020 № 874 подписать акты о приеме-передачи объектов нефинансовых активов (ф. 0504101) и принять к бюджетному учету следующие объекты недвижимого имущества:

№ п/ п	Наименование объекта	Военный городок	Индивиду ализиру ющие характеристики	Адрес
1.	Жилой дом (в составе квартир №№ 1-8)	в\г№ 111	Номер по генплану 2	Приморский край, г. Владивосток
2.	Теплотрасса	в\г№ 111	Инв. № 000000000021779	Приморский край, г. Владивосток
3.	Система водоснабжения	в\г№ 111	Инв. № 000000000021842	Приморский край, г. Владивосток
4.	Система канализации	в\г№ 111	Инв. № 000000000021820	Приморский край, г. Владивосток

Определением от 31.03.2022 по настоящему делу произведена замена судьи Е.А. Грызыхиной на судью О.А. Жестилевскую.

Истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивал.

Ответчик возражал по иску, ссылался на фактическое отсутствие объектов.

Также из письменного отзыва ответчика следует, что отсутствуют правовые основания для подписания бухгалтерских документов (актов о приеме-передаче объектов нефинансовых активов, извещений) и включения спорных объектов в реестр муниципального имущества. Кроме того, Учреждение, направляя в адрес администрации г. Владивостока Приказ Заместителя Министра Обороны Российской Федерации от 17.08.2020 № 874, акт приема-передачи объектов недвижимого имущества военного городка № 111, а также бухгалтерские документы на них, не представило какой-либо технической документации на спорные объекты, кроме обзорной схемы расположения земельного участка, которая сама по себе не может подтверждать фактическое наличие передаваемых объектов. Также ответчик отметил, что передаваемые муниципальному образованию объекты не были поставлены на государственный кадастровый учет, что подтверждается представленными в материалы дела выписками из ЕГРН. Так, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 24.06.2021, здание-казарма, в т.ч. столовая - 13.01.2021, здание-караульное помещение - 13.01.2021. Таким образом, идентифицировать указанные объекты, в том числе их местоположение, на дату издания Приказа от 17.08.2020 № 874 не представлялось возможным.

Материалами дела установлено, что приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 17.08.2020 № 874 (далее - приказ № 874) и передаточным актом от 31.08.2020 № 14 в собственность муниципального образования «Владивостокский городской округ» Приморского края» (далее - Муниципальное образование) подлежит передаче 1 земельный участок с кадастровым номером 25:28:030013:1195 площадью 60 874 кв.м. адрес (местоположение): Приморский край, г. Владивосток (район ул. Патрокл, 33) и 8 объектов недвижимого имущества военного городка № 111.

В порядке исполнения Приказа № 874 письмом от 01.09.20 исх. №141/6/06-08/11773 Учреждение в адрес Муниципального образования направлены акты о приеме-передаче 8 объектов и извещение.

Письмом от 25.09.2020 № 8107д администрацией города Владивостока в адрес Учреждения направлен подписанный главой передаточный акт от 31.08.2020 № 14.

В целях завершения процедуры передачи 8 объектов недвижимого имущества военного городка № 111 Учреждением, письмом от 29.07.2021 № 141/6/06-08/11100, в адрес Администрации города Владивостока (далее – ответчик, Администрация) направлены соответствующие бухгалтерские документы (акты приема-передачи объектов нефинансовых активов, извещения) для подписания.

Письмом от 16.11.2021 исх. № 12698д/28 ответчик выразил отказ в подписании бухгалтерских документов в отношении 4-х объектов (8 - квартирный жилой дом, инженерные сети: теплотрасса, система канализации, система водоснабжения), в связи с их фактическим отсутствием. Бухгалтерские документы на жилой дом, теплосеть, системы канализации и водоснабжения были возвращены без подписания в связи с фактическим отсутствием объектов.

Отказ Администрации принять объекты в муниципальную собственность послужил основанием для обращения Учреждения в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом.

Отношения, связанные с безвозмездной передачей военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность регулируются Федеральным законом от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.12.2011 № 423-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат здания, сооружения (в том числе сети инженерно-технического обеспечения), жилые помещения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, жилых помещений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся: в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков); в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08.12.2011 №423-ФЗ решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и подведомственных им организаций

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» (далее – Постановление Правительства РФ от 29.12.2008 № 1053) Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности (далее - имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций).

В соответствии с подп. «е» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 № 1053 Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций осуществляет передачу имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций в собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность

В пункте 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено следующее: находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пункту 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений.

На основании изложенного Учреждение считает, что законом установлена безусловная обязанность для муниципальных образований принять в собственность объекты недвижимости в границах военных городков, если о передаче недвижимого имущества принято решение.

Из материалов делу следует, что в ходе осмотра, проведенного в соответствии с определением суда, Комиссией по проверке состояния спорных объектов 25.03.2022, в результате инженерно-геодезических измерений и камеральной обработки данных было выявлено следующее имущество:

1. Полуразрушенное огнестойкое строение площадью 427 кв.м, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:030013:1195, номер по генплану 2, которое является жилым домом (в составе квартир № 1-8) по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в/г № 111.

2. Смотровые колодцы (2 шт.), расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:030013:1195.

Комиссии не представилось возможным определить на местности следующие объекты: теплотрасс, в/г № 111, Инв. № 000000000021779, система водоснабжения, в/г № 111, Инв. № 000000000021842, система канализации, в/г № 111, Инв. № 000000000021820.

С учетом проведенного обследования Администрация правомерно ссылается на то, что передаваемые объекты не могут быть приняты в муниципальную собственность в связи с их неудовлетворительным техническим состоянием; они непригодны для использования, отсутствует возможность фактического использования этого имущества как наиболее эффективного в социально-экономическом плане для решения вопросов местного значения.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истцом не приведено доказательств наличия ряда объектов либо удовлетворительного технического состояния объектов, в материалы дела не представлена техническая документация на спорные инженерные сети. Кроме того, истцом не доказана безусловная обязанность Администрации города Владивостока по принятию в муниципальную собственность спорного имущества.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 04.12.2007 № 828-О-П, положения абзацев шестого и седьмого части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, предполагают - в системе действующего правового регулирования - необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и не могут рассматриваться как позволяющие принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий. Конституционный Суд Российской Федерации исходил из того, что в качестве общего правила предполагается необходимость учета и согласования интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при передаче имущественных объектов от одного публичного собственника другому, обусловленной перераспределением публичных полномочий. Необходимость выявления в этом случае позиции органов местного самоуправления определяется конституционной природой муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования, а при наличии объективной необходимости - и за счет финансовой поддержки, оказываемой в рамках межбюджетных отношений Российской Федерации и ее субъектов.

В пункте 2 статьи 8 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ указано, что положения статей 1-3 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ данного Федерального закона, а также части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ (в редакции Федерального закона от 08.12.2011 №423-ФЗ) применяются к отношениям, связанным с безвозмездной передачей военного недвижимого имущества в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность и возникшим после дня вступления в силу Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ.

Вопросы местного значения городского округа содержатся в статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (пункт 2 статьи 18 указанного Федерального закона).

С учетом изложенного суд признает обоснованными возражения ответчика относительно передачи в муниципальную собственность имущества, состояние которого не позволяет его использовать для решения вопросов местного значения и требует значительных затрат для восстановления данного имущества до состояния, позволяющего его использовать, за счет средств местного бюджета.

Таким образом, с учетом обстоятельств данного дела, выявленного Администрацией неудовлетворительного технического состояния ряда объектов, которое истцом не оспорено, суд отказывает в удовлетворении исковых требований. Довод Учреждения о том, что принятие уполномоченным органом решения о передаче имущества в муниципальную собственность само по себе является основанием для возложения обязанности принять имущество, приведен без учета конституционно-правового смысла абзацев шестого и седьмого части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, которые применимы к спорным правоотношениям, указанного в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Жестилевская О.А.