Гражданский кодекс часть 1

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26.03.2012, полный текст решения изготовлен 27.03.2012 в соответствии со статьей 176 АПК РФ.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Е.И. Голуб

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.А. Беспаловой

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Мостстрой (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 17.07.2007)

к Департаменту земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства ПК (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 21.06.2007)

об оспаривании бездействия

при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности от 10.01.2012 сроком действия 3 года

от ответчика: не явился, извещен надлежаще

установил: общество с ограниченной ответственность «Мостстрой» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении обществу в установленный законодательством срок в собственность земельных участков площадью 1145 кв. м для дальнейшей эксплуатации административного здания по адресу: <...>; площадью 503 кв. м для дальнейшей эксплуатации административного здания по адресу: <...>, а также об обязании Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – департамент земельных отношений) предоставить ООО «Мостстрой» в собственность за плату указанные земельные участки.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств суду не представил. Суд, руководствуясь частью 2 статьи 200 АПК РФ, рассматривает заявление в отсутствие указанного лица.

Представитель ООО «Мостстрой» в судебном заседании заявленные требования поддержал и указал, что как собственник недвижимого имущества в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса РФ имеет право на выкуп земельных участков, на которых расположено такое недвижимое имущество.

29.06.2011 ООО «Мостстрой» обратилось в департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении в собственность заявителя спорных земельных участков. Указал, что на сегодняшний день решение по существу заявления ответчиком не принято, проекты договоров купли-продажи земельных участков заявителю не направлены, информация о причинах нарушения сроков принятия решения заявителю не предоставлена.

Бездействие ответчика, повлекшее несоблюдение сроков принятия решения о предоставлении в собственность земельных участков, нарушает законные права общества.

Департамент земельных отношений в отзыве с требованиями заявителя не согласился, указал, что Управление по охране объектов культурного наследия Приморского края письмом от 13.09.2011 сообщило, что испрашиваемый земельный участок площадью 1145 кв.м., расположенный по адресу <...>, расположен в групповой охранной зоне объектов культурного наследия центральной части г. Владивостока, утвержденной постановлением губернатора Приморского края от 02.02.0998 № 34. Однако, в утвержденных распоряжениями УГА г. Владивостока схемах расположения земельных участков на кадастровом плане территории, которые послужили основанием для постановки на государственный кадастровый учет, данные ограничения отсутствуют.

В связи с изложенным, департаментом земельных отношений 13.09.2011 направлены обращения в ФБУ «Кадастровая палата» по Приморскому краю об исправлении технической ошибки, данные обращения были отклонены письмами от 30.11.2011, а также направлено обращение в УГА администрации г. Владивостока 25.10.2011 № 29/02/02-11/19556 и 29.12.2011 № 29/02/02-11/24857 с просьбой о внесении изменений в схемы расположения земельных участков, с учетом ограничений для возможности дальнейшего внесения ограничений в кадастровые паспорта испрашиваемых земельных участков.

Поскольку до настоящего времени информации из УГА администрации г. Владивостока не поступало, департамент земельных отношений считает, что факт бездействия отсутствует, поэтому в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Суд, изучив материалы дела, установил, что ООО «Мостстрой» владеет на праве собственности недвижимым имуществом:

здание - административное, нежилое, этажность 4, мансарда, общая площадь 2129,9 кв.м, условный номер 25:28:02 0803:03:07319/Б, лит. Б, Б1, адрес объекта <...>, свидетельство о государственной регистрации права собственности 25-АБ 525419 от 13.01.2011;

здание - административное, нежилое, этажность: цокольный, 4, мансарда, площадью 907,4 кв.м, условный номер 25:28:02 0803:03:07319/А, адрес объекта <...>, свидетельство о государственной регистрации права собственности 25-АБ 525420 от 13.01.2011;

здание - административное, нежилое 2-этажное площадью 476,6 кв.м., условный номер 25-25-01/170/2010-174, лит. 1, А, С по адресу: <...>, свидетельство о государственной регистрации права 25 - АБ 493356 от 01.12.2010.

Распоряжениями Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 01.04.2011 № 635, от 06.04.2011 № 681, ООО «Мостстрой» утверждены схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <...> и по Океанскому проспекту, 23 площадью 1145 кв. м и площадью 503 кв.м для дальнейшей эксплуатации административных зданий.

29.06.2011 ООО «Мостстрой» обратилось в департамент земельных отношений с заявлениями о предоставлении указанных земельных участков в собственность в фактически занимаемых границах.

Не согласившись с бездействием департамента земельных отношений по непринятию решения в отношении заявлений ООО «Мостстрой» о предоставлении земельных участков в собственность, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Частью 5 указанной статьи предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения (далее – Перечень документов) утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 № 370 (действовавший на момент обращения общества с заявлениями).

Как следует из материалов дела, ООО «Мостстрой» обратилось в департамент земельных отношений с заявлениями о предоставлении спорных земельных участков в собственность, приложив пакет документов, соответствующий указанному нормативно-правовому акту, а именно: свидетельства о государственной регистрации общества и постановки на налоговый учет, выписку из ЕГРЮЛ, копию решения участника общества № 1/6 от 08.06.2010, приказ № 1/6 от 08.06.2010, доверенность на представителя, копию договора купли-продажи № 03-11/08 от 01.11.2008, выписки из ЕГРП на недвижимое имущество, свидетельства о государственной регистрации права на объекты недвижимости, уведомления об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ними, кадастровые паспорта зданий, кадастровые паспорта земельных участков, распоряжения УГА администрации г. Владивостока.

Таким образом, ООО «Мостстрой» представлен надлежащий пакет документов, необходимых для предоставления земельных участков в собственность.

Согласно части 1 статьи 56 Земельного кодекса РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу пункта 1 части 2 статьи 56 Земельного кодекса РФ, могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из кадастровых паспортов земельных участков судом не установлено каких-либо ограничений, препятствующих к выкупу земельных участков, поэтому суд приходит к выводу об обоснованности требований общества о предоставлении земельных участков в собственность.

На основании пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Порядок оформления организационно-распорядительных, а также информационно-справочных документов (постановлений, распоряжений, приказов, протоколов, писем), требования к подготовке документов, организации документооборота, ведению учета, регистрации, контроля исполнения и хранения документов в Администрации Приморского края, органах исполнительной власти Приморского края установлен Инструкцией по делопроизводству в Администрации Приморского края, органах исполнительной власти Приморского края, аппарате Губернатора Приморского края и аппарате Администрации Приморского края, утвержденной Постановлением Администрации Приморского края от 21.09.2009 N 252-па (далее – Инструкция по делопроизводству).

Пунктом 3.11.8. Инструкции по делопроизводству установлено, что обращения граждан, поступившие на имя Губернатора Приморского края, должностных лиц Администрации Приморского края, в том числе обращения граждан, направленные из федеральных государственных органов, рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации в отделе по работе с обращениями граждан.

Обращения граждан, поступившие непосредственно в государственные органы, подразделения, рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации в этих органах, подразделениях.

Таким образом, исходя из рассмотренных выше норм, суд приходит к выводу о том, что департамент земельных отношений был обязан в месячный срок со дня поступления обращения ООО «Мостстрой» (29.06.2011) рассмотреть заявление и оформить соответствующее решение, т.е не позднее 01.08.2011 (с учетом выходных дней).

Поскольку заявление общества на момент судебного разбирательства (по истечении девяти месяцев с момента обращения ООО «Мостстрой») ответчиком не рассмотрено, суд признает бездействие департамента незаконным.

Суд не принимает в качестве основания для отказа в удовлетворении заявленных требований доводы департамента земельных отношений о расположении испрашиваемых заявителем в собственность земельных участков в групповой охранной зоне объектов культурного наследия, установленной постановлением губернатора Приморского края от 02.02.1998 № 34 и необходимостью внесения в связи с этим данных о наличии охранной зоны в утвержденные распоряжениями № 635, 681 от 01.04.2011 УГА администрации г. Владивостока схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Поскольку обращения департамента от 25.10.2011 № 29/02/02-11/19556, от 29.12.2011 № 29/02/02-11/24857 УГА администрации г. Владивостока по существу не рассмотрены, изменения в текстовую часть соответствующих распоряжений не внесены, ответчик полагает, что оспариваемое ООО «Мостстрой» бездействие отсутствует.

Постановление губернатора Приморского края от 02.02.1998 № 34 налагает ограничения только на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в пределах охранной зоны объектов культурного наследия, но не содержит запрета на предоставление в собственность земельных участков под уже существующими зданиями.

Кроме того, в материалах дела имеются письма Управления по охране объектов культурного наследия Приморского края от 13.09.2011 № 03-09/2237, от 13.09.2011 № 03-09/2237, от 23.11.2011 № 03-09/2816, которыми управление согласовало предоставление ООО «Мостстрой» в собственность спорных земельных участков, поэтому не рассмотрение заявления общества в установленный законом срок со ссылкой на данные обстоятельства не может быть признано правомерным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными и обязывает соответствующий орган (должностное лицо) восстановить нарушенные права и законные интересы заявителя.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ требование о понуждении государственного органа принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права заявителя.

Поскольку предметом спора является бездействие, выраженное в не рассмотрении обращения общества, то надлежащим способом восстановления права будет обязание департамента рассмотреть обращение по существу с учетом требований действующего земельного законодательства.

Уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 2000 рублей в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ взыскивается в его пользу с ответчика.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, выразившееся в непредоставлении обществу в установленный законодательством срок в собственность земельных участков: - площадью 1145 кв. м для дальнейшей эксплуатации административного здания по адресу: <...>; - площадью 503 кв. м для дальнейшей эксплуатации административного здания по адресу: <...>, как несоответствующее Земельному кодексу РФ.

Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в двухнедельный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть обращение ООО « Мостстрой» о предоставлении земельных участков: - площадью 1145 кв. м для дальнейшей эксплуатации административного здания по адресу: <...>; - площадью 503 кв. м для дальнейшей эксплуатации административного здания по адресу: <...> в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в пользу ООО «Мостстрой» 2 000 (две тысячи) рублей государственной пошлины по заявлению.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Е.И. Голуб