Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр Морские Котики» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 05.07.2012)

к администрации г. Владивостока (ИНН <***>, <***>, <***>, ОГРН <***>, <***>, <***>, дата государственной регистрации 22.08.1991), Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 20.05.2009)

третьи лица: Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, ФГКУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю

об оспаривании отказа

при участии в заседании: от заявителя – представитель ФИО1 на основании доверенности от 01.08.2013; от администрации – главный специалист ФИО2 на основании доверенности от 13.09.2013 №1-3/3466; от УГА - главный специалист ФИО2 на основании доверенности от 20.09.2013 №27/1-1-288; от департамента –представитель ФИО3 на основании доверенности от 09.01.2013 №20/05/02-05/16; от Министерства обороны, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю - не явились, извещены надлежащим образом

установил: общество с ограниченной ответственностью «Центр Морские Котики» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа № 14438/20у от 27.06.2013 администрации города Владивостока в утверждении и выдаче ООО «Центр Морские Котики» схем расположения на кадастровом плане территории следующих земельных участков: - земельного участка площадью 4767 кв.м, расположенного в районе ул. Высотная, 2 в г.Владивостоке, вид разрешенного использования: дома и зоны отдыха; цель предоставления: для организации зоны отдыха; - земельного участка площадью 15000 кв.м, расположенного в районе ул. Высотная, 2 в г. Владивостоке, вид разрешенного использования: дома и зоны отдыха; цель предоставления: для организации зоны отдыха; -земельного участка площадью 15000 кв.м, расположенного в районе ул. Высотная, 2 в г. Владивостоке, вид разрешенного использования: дома и зоны отдыха; цель предоставления: для организации зоны отдыха; - земельного участка площадью 5434 кв.м, расположенного в районе ул. Высотная, 2 в г. Владивостоке, вид разрешенного использования: дома и зоны отдыха; цель предоставления: для организации зоны отдыха и обязании управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока утвердить и выдать схемы расположения указанных земельных участков.

Министерство обороны РФ, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. ФГКУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. Поскольку суд не усматривает препятствий для проведения судебного заседания, то оно проводится в отсутствие представителей указанных третьих лиц в порядке частей 2, 3 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании общество требования поддержало, указав на то, что оспариваемый отказ в утверждении схемы расположения земельных участков не соответствует статье 34 ЗК РФ и нарушает права заявителя на получение испрашиваемых земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Кроме того, общество указало на то, что испрашиваемые обществом земельные участки входят в состав земель населённых пунктов, а не земель обороны, и находятся в зоне объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений (Р-2) согласно Правилам землепользования и застройки, где размещение зоны отдыха является одним из основных видов разрешенного использования. Указание администрации на то, что испрашиваемые земельные участки расположены на территории, находящейся в ведении Министерства обороны РФ (военный городок № 95), является не состоятельным, так как данный факт опровергается решением Арбитражного суда Приморского края от 13.02.2013 по делу № А51-28090/2012, в котором суд установил, что испрашиваемые земельные участки не стоят на учете Министерства обороны Российской Федерации и не относятся к собственности Российской Федерации. Таким образом, тот факт, что испрашиваемые земельные участки не находятся в собственности Российской Федерации, уже подтвержден и не нуждается в доказывании. Согласно заключению кадастрового инженера ООО «БАВАР» по вопросу наложения земельных участков, формируемых обществом и земельных участков, сформированных для дальнейшей эксплуатации зданий: казармы-столовой, караульного помещения, гаража, клуба, склада, котельной, водонасосной, бани, насосной по адресу: б.Лазурная, в/г № 95, ОМИС 1976 с кадастровыми номерами 25:28:050084:11, 25:28:050084:12, 25:28:050084:13, 25:28:050084:14, кадастровым инженером установлено, что вышеперечисленные земельные участки не имеют наложений и пересечений. Таким образом, испрашиваемые Обществом земельные участки не налагаются на границы земельных участков, сформированных для дальнейшей эксплуатации зданий: казармы-столовой, караульного помещения, гаража, клуба, склада, котельной, водонасосной, бани, насосной по адресу: б.Лазурная, в/г № 95, ОМИС 1976.

Также общество указало на то, что указание администрации на то, что на двух испрашиваемых земельных участках площадью по 15000 кв.м, расположены насаждения, является не состоятельным, так как общество испрашивает земельные участки с целью организации зоны отдыха и не планирует вырубать зеленые насаждения, поэтому вывод администрации о вырубке деревьев является преждевременным, к тому же вопрос о сохранении зеленых насаждений разрешается в ином порядке, не связанном с вопросом об утверждении схемы расположения испрашиваемых земельных участков.

Кроме того, общество указало на то, что нахождение испрашиваемых земельных участков площадью 4767 кв.м, и 5434 кв.м, в береговой полосе, в прибрежно-защитной полосе и в водоохранной зоне водного объекта, не влияет на возможность их предоставления обществу на праве аренды, поскольку не исключает земельные участки из оборота, а только ограничивает его в обороте, исключая возможность приватизации, но при этом не запрещая приобретать земельные участки на праве аренды.

Таким образом, основания для отказа у администрации г. Владивостока в утверждении и выдаче обществу схемы расположения испрашиваемых земельных участков отсутствовали.

Администрация г.Владивостока и УГА требования заявителя считают необоснованными, указывав на то, что испрашиваемые обществом земельные участки расположены на территории, которая находится в ведении Министерства Обороны Российской Федерации (военный городок №95), а в случае, если испрашиваемые земельный участки находятся в федеральной собственности, надлежащим заявителем, которому предоставляется услуга «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» является Министерство Обороны Российской Федерации.

Кроме того, администрация указала на то, что земельные участки площадью 4767 кв.м, и 5434 кв.м, по ул. Высотная, 2 в г. Владивостоке расположены в береговой полосе водного объекта - моря, что подтверждается письмом УГА администрации г. Владивостока от 26.07.2013 №27/2-4-2262 и обзорными схемами функционального и градостроительного зонирования, таким образом формирование и предоставления ООО «Центр Морские котики» испрашиваемых земельных участков повлечет ограничение прав неопределенного круга лиц на пользование земельным участком общего пользования, в связи с чем будет нарушен баланс частных и общественных интересов. Договор на водопользование у общества отсутствует, что делает невозможным формирование земельных участков с целью последующего предоставления их в аренду.

На испрашиваемых земельных участках площадью по 15000 кв.м, согласно схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории и обзорным схемам расположены зеленые насаждения, в том числе произрастают деревья (орешник багульник, береза, дуб), что в свою очередь, повлечет за собой вырубку деревьев и кустарников (уничтожение зеленых насаждений), а действующее законодательство предусматривает возможность вырубки деревьев только на земельных участках, предназначенных для строительства. При таких обстоятельствах вывод администрации г.Владивостока о невозможности утверждения схемы расположения испрашиваемых земельных участков соответствует закону и не нарушает права и законные интересы ООО «Центр Морские котики», тем более, что какие-либо права и законные интересы в отношении спорных земельных участков у общества не возникли, и заявитель не лишен возможности испрашивать к предоставлению в аренду иной земельный участок для размещения зоны отдыха.

Департамент поддержал позицию ответчиков в полном объеме, указав при этом на то, что из оспариваемого отказа следует, что испрашиваемые земельные участки входят в границы земель Минобороны Российской Федерации, таким образом, ни администрация г. Владивостока, ни Департамент не вправе распоряжаться спорными земельными участками. Кроме того, на испрашиваемых земельных участках площадью 15 000 кв.м., 15000 кв.м. расположены зеленые насаждения, в том числе, произрастают деревья (орешник, багульник, береза, дуб) (проект схемы расположения земельных участков), на которых в соответствии с ФЗ №59-ФЗ запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной. Кроме того, в соответствии со статьей 102 ЗК РФ земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, а также занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах, отнесены к землям водного фонда. Установлено, что на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется формирование земельных участков, а поскольку земельные участки площадью 4767 кв.м, и 5434 кв.м, расположены в береговой полосе, в прибрежной - защитной полосе и водоохраной зоне водного объекта заявителю необходимо обратиться в уполномоченный орган по вопросу заключения договора водопользования. Таким образом, требование об утверждении схемы расположения испрашиваемых земельных участков противоречит действующему законодательству.

Как следует из отзыва ФГКУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю, указало на то, что государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 25:28:050084:11, 25:28:050084:12, 25:28:050084:13, 25:28:050084:14, расположенных за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, б. Лазурная, в/г 95, данные земельные участки были поставлены на кадастровый учет 16.02.2009, а в настоящее время имеют статус «аннулированные», согласно решениям об аннулировании из ГКН сведений о земельных участках и сняты с кадастрового учета 14.12.2011.

Из материалов дела судом установлено, что 03.08.2012 ООО «Центр Морские Котики» обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на десять лет для целей, не связанных со строительством - для организации зоны отдыха, следующих земельных участков: приблизительной площадью 10000 кв.м, расположенного в районе ул. Высотная, 2 в г. Владивостоке; приблизительной площадью 15000 кв.м, расположенного в районе ул. Высотная, 2 в г.Владивостоке; приблизительной площадью 15000 кв.м, расположенного в районе ул. Высотная, 2 в г. Владивостоке; приблизительной площадью 5000 кв.м, расположенного в районе ул. Высотная, 2 в г. Владивостоке.

25.10.2012 Департамент письмом №29/06/02-14/22951 отказал обществу в предоставлении испрашиваемых земельных участков на основании того, что они входят в состав границ (лесов), закрепленных за 247 военным лесничеством Минобороны России - филиала ФГУ «УЭиР Минобороны», согласно распоряжению Совета Министров СССР от 12.03.1955 №1885-рс.

Не согласившись с данным отказом общество обратилось в арбитражный суд. Отказ Департамента был признан судом незаконным решением по делу №А51- 28090/2012.

29.04.2013 Департамент направил в адрес администрации письмо № 20/03/02-13/8447 об утверждении схемы расположения испрашиваемых земельных участков.

14.05.2013 общество подало заявление в Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока вх. № 14438/20у об утверждении схемы расположения земельных участков: площадью 4767 кв.м., расположенного в районе ул. Высотная, 2 в г. Владивостоке, вид разрешенного использования: дома и зоны отдыха; цель предоставления: для организации зоны отдыха; площадью 15000 кв.м, расположенного в районе ул.Высотная , 2 в г. Владивостоке, вид разрешенного использования: дома и зоны отдыха; цель предоставления: для организации зоны отдыха; площадью 15000 кв.м, расположенного в районе ул.Высотная, 2 в г. Владивостоке, вид разрешенного использования: дома и зоны отдыха; цель предоставления: для организации зоны отдыха; площадью 5434 кв.м, расположенного в районе ул. Высотная, 2 в г. Владивостоке, вид разрешенного использования: дома и зоны отдыха; цель предоставления: для организации зоны отдыха.

Администрации г.Владивостока письмом от 27.06.2013 №14438/20У отказала в утверждении схемы расположения земельных участков, поскольку испрашиваемые земельные участки расположены на территории, которая находится в ведении Министерства Обороны Российской Федерации (военный городок №95). На испрашиваемых земельных участках площадью по 15000 кв.м - согласно предоставленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположены зеленые насаждения, в том числе, произрастают деревья (орешник, багульник, береза, дуб). Земельные участки площадью 4767 кв.м и 5434 кв.м, расположены береговой полосе, в прибрежной защитной полосе и водоохраной зоне водного объекта, в связи с чем обеспечить выбор земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории не представляется возможным.

Общество, не согласившись с отказом администрации, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 ЗК РФ. В соответствии с ней органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 34 ЗК РФ лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

В силу пункта 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 данной статьи заявления либо обращения уполномоченного исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Процедура предоставления земельных участков в городе Владивостоке урегулирована Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы г.Владивостока от 07.04.2010 № 462 (далее – Правила №462).

Решением Думы города Владивостока от 03.04.2009 № 259 утверждено Положение об управлении градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока.

Согласно пунктам 1.1, 1.3 указанного Положения УГА администрации города Владивостока является органом администрации города Владивостока, осуществляющим управление в области градостроительства и архитектуры. Исходя из пунктов 4.22, 4.23, 4.24 Положения, к полномочиям УГА города Владивостока относятся обеспечение выбора земельного участка, подготовка информационного сообщения для населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, выдача акта о выборе земельного участка для строительства, а также утверждение схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Материалами дела подтверждается, что Департамент земельных отношений обратился в орган местного самоуправления с заявлением общества в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями статьи 34 ЗК РФ, приложив все необходимые для его рассмотрения документы.

В ходе подготовки и согласования проекта распоряжения об утверждении схемы расположения испрашиваемых земельных участков органом местного самоуправления было установлено, что согласно сведениям управления, испрашиваемые земельные участки расположены на территории, которая находится в ведении Министерства Обороны Российской Федерации (военный городок №95). Вместе с тем указанный довод судом не принимается в силу следующего.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую», установление или изменение границ населенных пунктов является переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В соответствии со статьей 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Границы населенного пункта г. Владивостока были утверждены в составе Генерального плана Владивостокского городского округа решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008. Согласно Генеральному плану Владивостокского городского округа в состав последнего вошли отдельные населенные пункты, в число которых входит и г. Владивосток.

Исходя из положений пункта 3 статьи 83, пункта 1 статьи 84 ЗК РФ, если в границы населенного пункта, утвержденные генеральным планом, включены земельные участки иных категорий, то данные земельные участки относятся к категории земель населенных пунктов.

На основании изложенного следует, что на территории населенного пункта г. Владивостока располагаются земли населённых пунктов, используемые и предназначенные для застройки и развития Владивостокского городского округа.

Из содержания заявления ООО «Центр Морские Котики» следует, что целью обращения явилось предоставление земельных участков, расположенных по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Высотная, д. 2, для организации зоны отдыха.

Исходя из представленных в материалы дела обзорных схем градостроительного зонирования территории в границах земельного участка расположенного в районе ул. Высотная, 2, схем расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток в районе ул. Высотная, 2, вид разрешенного использования: дома и зоны отдыха; цель предоставления: для организации зоны отдыха, а также сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 27.11.2012 №3612, спорные земельные участки расположены в территориальной зоне объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений (Р-2), где размещение зоны отдыха является одним из основных видов разрешенного использования.

Как следует из пункта 1 статьи 45 Правил землепользования и застройки зона объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений определена для строительства и эксплуатации объектов длительного и кратковременного отдыха, спортивно-зрелищных объектов, развлечений, а также других объектов, размещение которых необходимо для функционирования зоны и не повлечет за собой утрату рекреационного потенциала зоны.

Согласно представленным в материалы дела кадастровым делам объектов недвижимости в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 25:28:050084:11, местоположение: участок находится примерно в 144 м, по направлению на запад от ориентира здание (караульного помещения), расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, б. Лазурная, в/г 95; уточненная площадь составляет 2575 кв.м; 25:28:050084:12 местоположение установлено относительно ориентира здание (караульного помещения), расположенного в границах участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, б. Лазурная, в/г 95; уточненная площадь составляет 83950 кв.м; 25:28:050084:13, местоположение: участок находится примерно в 148 м по направлению на восток от ориентира здание (караульного помещения), расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, б. Лазурная, в/г 95; уточненная площадь составляет 49170 кв.м; 25:28:050084:14, местоположение: участок находится примерно в 141 м по направлению на восток от ориентира здание (караульного помещения), расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, б. Лазурная, в/г 95; уточненная площадь составляет 6943 кв.м. Данные земельные участки были поставлены на государственный кадастровый учет как вновь образованные объекты недвижимости, в соответствии со статьями 21, 22 Федерального закона от 24.07.2007 №ФЗ-221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Как следует из кадастровых дел объектов недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050084:11, 25:28:050084:12, 25:28:050084:13, 25:28:050084:14, решением от 14.12.2011 сведения о земельных участках с данными кадастровыми номерами были аннулированы на основании постановления о возбуждении исполнительного производства от 24.11.2011 №38896/11/02/25, возбужденного на основании исполнительного листа выданного Арбитражным судом Приморского края по делу №А51-2549/2011.

Решениями ФГКУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю от 16.10.2013 было отказано в выдаче кадастровых паспортов, в связи с тем, что земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050084:11, 25:28:050084:12, 25:28:050084:13, 25:28:050084:14, сняты с учета 14.12.2011.

Согласно представленному обществом заключения специалиста от 29.10.2013 ООО «БАВАР» «О проведении экспертизы в целях определения наличия, либо отсутствия наложений формируемых земельных участков в районе ул. Высотная, 2 г. Владивостока Приморского края на земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050084:11, 25:28:050084:12, 25:28:050084:13, 25:28:050084:14» при определении фактического местоположения земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050084:11, 25:28:050084:12, 25:28:050084:13, 25:28:050084:14 и формируемых в соответствии со схемами расположения земельных участков ООО «Центр Морские Котики» было установлено, что вышеперечисленные земельные участки не имеют наложений и пересечений. К тому же, примерное расстояние между контурами участков с кадастровыми номерами 25:28:050084:11, 25:28:050084:12, 25:28:050084:13, 25:28:050084:14 и формируемых участков обществом в ближайших точках границ составляет примерно 326 метров.

Таким образом, испрашиваемые обществом земельные участки не налагаются на границы земельных участков, сформированных для дальнейшей эксплуатации зданий: казармы-столовой, караульного помещения, гаража, клуба, склада, котельной, водонасосной, бани, насосной по адресу: б.Лазурная, в/г № 95, ОМИС 1976 с кадастровыми номерами 25:28:050084:11, 25:28:050084:12, 25:28:050084:13, 25:28:050084:14.

Более того, решением Арбитражного суда Приморского края от 13.02.2013 по делу № А51-28090/2012 установлено, что испрашиваемые обществом земельные участки не стоят на учете Министерства обороны Российской Федерации и не относятся к собственности Российской Федерации.

Кроме того, согласно сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050084:11, 25:28:050084:12, 25:28:050084:13, 25:28:050084:14 не зарегистрировано.

Таким образом, испрашиваемые земельные участки являются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем именно Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края вправе распоряжаться данными участками на основании пункта 1.1.1 Положения о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утверждённого постановлением администрации Приморского края от 05.12.2012 N374-па.

Довод администрации о том, что на испрашиваемых земельных участках площадью по 15000 кв.м, согласно предоставленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположены зеленые насаждения, в том числе, произрастают деревья (орешник, багульник, береза, дуб), что по мнению администрации, организация зоны отдыха приведет к незаконной вырубке деревьев и кустарников, судом не принимается, поскольку администрацией г.Владивостока не указаны нормы права, запрещающие расположение зоны отдыха на таких земельных участках, а довод о последующем уничтожении зеленых насаждений на этом земельном участке носит предположительный характер.

Кроме того, следует учитывать, что утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории является этапом предоставления земельного участка, в рамках которого проводится формирование границ земельного участка с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории и корректировка границ и площади согласовываемого земельного участка по сравнению с земельным участком, указанным ориентировочно в заявлении. Земельный участок как объект прав возникает после его описания в Едином государственном реестре земель и государственного учета, что, в свою очередь, производится после утверждения схемы его расположения.

Составление схемы размещения испрашиваемого участка включает в себя нанесение с учетом кадастрового плана и кадастровой карты территории информации о красных линиях, линиях, обозначающих дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, границы зон объектов капитального строительства с учетом плотности и параметров застройки территории, границы наложения на территорию смежных пользователей.

Вопрос о возможности или невозможности предоставления испрашиваемых земельных участков не является предметом исследования в рамках настоящего спора.

При этом земельный участок как объект права возникает после формирования и утверждения его границ с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории, в связи с чем уполномоченный орган имеет возможность самостоятельно сформировать границы испрашиваемого обществом земельного участка, исключив тем самым наложение земельного участка на зону с зелеными насаждениями.

Указание администрации на то, что земельные участки площадью 4767 кв.м, и 5434 кв.м, расположены в береговой полосе, в прибрежной защитной полосе и водоохраной зоне водного объекта, в связи с чем органом, уполномоченным на утверждение границ земельных участков на территории береговой полосы, является Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, суд считает, ошибочным в силу следующего.

Согласно частям 11, 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки могут быть переданы в аренду, за исключением случаев, установленных федеральным законом, когда земельные участку изъяты из оборота.

Частью 8 статьи 27 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Вместе с тем, запрет либо ограничения на передачу земельных участков в пределах береговой полосы в аренду Кодекс не предусматривает.

В соответствии с пунктами 6, 8 Водного кодекса Российской Федерации, береговая полоса - это полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (шириной двадцать метров), предназначенная для общего пользования; каждый гражданин вправе пользоваться береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Таким образом, положениями Водного и Земельного кодексов РФ не исключены из оборота земельные участки, находящиеся в прибрежной береговой полосе, при этом их использование предполагает лишь соблюдение определенных законодателем ограничений. Других ограничений в отношении береговой полосы действующим законодательством, в том числе пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», не установлено.

Указание администрации на пункт 3.2 статьи 22 ЗК РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается с пользователем водным объектом при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, судом отклоняется, поскольку из содержания данной нормы не следует, что правом на заключение договора аренды такого земельного участка обладает лишь пользователь водного объекта.

При этом, указанная специальная норма права регулирует отношения по заключению договора аренды земельного участка с лицом, заключившим договор водопользования и не содержит запрета на предоставление данных земельных участков иным лицам. Вместе с тем, данная норма ориентирована на обеспечение реализации права граждан на свободный доступ к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, а не на ограничение круга лиц, с которыми может быть заключён договор аренды земельного участка, расположенного в пределах береговой полосы.

Из изложенного следует, что отсутствие у Общества права пользования водным объектом не может препятствовать утверждению схем испрашиваемых им земельных участков.

Кроме того, как следует из оспариваемого отказа администрация г.Владивостока отказала ООО «Центр Морские Котики» в обеспечении выбора земельных участков участка.

Между тем, процедура выбора земельного участка предусмотрена при оформлении земельных участков для строительства в порядке статей 30, 31 ЗК РФ. Однако, общество испрашивает земельные участки в порядке статьи 34 ЗК РФ, для целей не связанных со строительством.

Таким образом, вопрос о возможности или невозможности предоставления земельного участка должен быть разрешен после составления и утверждения схемы расположения земельного участка в установленном порядке с соблюдением принципов публичности, открытости, и прозрачности предоставления земельных участков, обеспечения заблаговременной публикации сведений о предоставлении земельного участка в аренду. Поскольку органом, уполномоченным по распоряжению земельными участками на территории г. Владивостока, является департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, то именно департаментом будет решаться вопрос о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельных участков при наличии установленных администрацией ограничений, отраженных в утвержденных схемах расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что администрация необоснованно отказала обществу в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Нарушенное право заявителя на основании статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит восстановлению путем обязания управление утвердить и выдать заявителю схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории или кадастровой карте соответствующей территории. В порядке пункта 4 статьи 34 ЗК РФ суд устанавливает месячный срок для исполнения данной обязанности.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК подлежат взысканию с администрации г.Владивостока.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным отказ администрации г.Владивостока от 27.06.2013 №14438/20У как несоответствующий Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока в месячный срок со дня вступления решения в законную силу утвердить и выдать ООО «Центр Морские Котики» схемы расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, в том числе:

- земельного участка площадью 4767 кв.м, расположенного в районе ул. Высотная, 2 в г.Владивостоке, вид разрешенного использования: дома и зоны отдыха; цель предоставления: для организации зоны отдыха;

- земельного участка площадью 15000 кв.м, расположенного в районе ул. Высотная, 2 в г. Владивостоке, вид разрешенного использования: дома и зоны отдыха; цель предоставления: для организации зоны отдыха;

-земельного участка площадью 15000 кв.м, расположенного в районе ул. Высотная, 2 в г. Владивостоке, вид разрешенного использования: дома и зоны отдыха; цель предоставления: для организации зоны отдыха;

- земельного участка площадью 5434 кв.м, расположенного в районе ул. Высотная, 2 в г. Владивостоке, вид разрешенного использования: дома и зоны отдыха; цель предоставления: для организации зоны отдыха

Взыскать с администрации г.Владивостока в пользу общества с ограниченной ответственностью «Центр Морские Котики» 2000 (две тысячи) рублей государственной пошлины по заявлению.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Голуб Е.И.