Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, «Российский государственный центр инвентаризации и учёта объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации», Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казённое учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»

о признании права отсутствующим,

при участии

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 05.03.2015 №01/12-0254, ФИО2 – представитель по доверенности от 29.02.2016 №01/12-0311;

от ответчика: генеральный директор ФИО3;

от Федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, «Российский государственный центр инвентаризации и учёта объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации»: ФИО4 – представитель по доверенности от 05.08.2015 №Ф-25-257;

от Министерства обороны Российской Федерации: ФИО5 – представитель по доверенности от 24.11.2015 №212/2/1295;

от Федерального государственного казённого учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации: ФИО5 – представитель по доверенности от 16.10.2015 №131;

кадастровый инженер ФИО6 лично;

от иных участников представители не явились,

установил: Администрация городского округа Большой Камень(далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с иском к акционерному обществу «Романовское» (далее – АО «Романовское») о признании отсутствующим права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 25:36:020201:11 и 25:24:000000:96.

Основанием для обращения Администрации в арбитражный суд послужило нарушение записями в ЕГРП о праве собственности ответчика на спорные многоконтурные земельные участки прав городского округа Большой Камень как публичного образования, поскольку земельный участок с кадастровым номером 25:36:020201:11 налагается на земельные участки площадями 1602920 кв.м и 3144500 кв.м, переданные в муниципальную собственность по приказу Министра обороны Российской Федерации от 08.05.2013 №416, а земельный участок с кадастровым номером 25:24:000000:96, местоположение которого указано на территории Шкотовского муниципального района, пересекает границу городского округа Большой Камень, чем нарушается территориальная целостность муниципального образования.

Определениями суда от 09.10.2015, от 28.10.2015 и от 23.12.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, «Российский государственный центр инвентаризации и учёта объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации», Министерство обороны Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казённое учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации,Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»,извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили. Суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), рассмотрел дело в отсутствие не явившихся представителей указанных третьих лиц.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, указал на то, чтос учетом Генерального плана и Правил землепользования и застройки городского округа ЗАТО город Большой Камень земельный участок с кадастровым номером 25:36:020201:11 налагается на зону Ж1-А жилой застройки микрорайона «Северный», где выделены земельные участки под индивидуальное жилищное строительство многодетным семьям, а также налагается на зону П-2 (предназначена для строительства промышленных предприятий городского округа), в то время как в указанных зонах не предусмотрено наличие видов разрешённого использования, позволяющих использовать их для сельского хозяйства и животноводства (на что указано ответчиком в конкурсной документации по предоставлению спорных земельных участков в аренду). В отношении земельного участка с кадастровым номером 25:24:000000:96 (контуры 10, 11) истец указал, что он расположен в водоохранной зоне водного объекта - водохранилища, расположенного на р.Петровка (во 2-м и 3-м поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения), являющегося единственным источником питьевой воды для жителей городского округа Большой Камень, в связи с чем предоставление ответчиком земельного участка в аренду под развитие животноводства нарушит права населения (потребителей), а данный земельный участок в части контуров 10 и 11 не подлежал приватизации. Кроме того, Администрация указала, что право собственности муниципального образования на земельные участки площадью 1602920 кв.м и 3144500 кв.м, которые вошли в состав спорного участка с кадастровым номером 25:36:020201:11, возникло ранее оспариваемого права собственности ответчика, в связи с чем у ответчика право возникнуть не могло и является отсутствующим.

Представитель АО «Романовское» по иску возражал, указал на то, что общество является правопреемником Федерального государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия «Романовское» Министерства обороны Российской Федерации, в том числе в отношении прав на спорные земельные участки, в связи с чем право общества возникло на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 17.04.2009 №191. Полагает, что поскольку право ответчика возникло ранее прав истца, Администрацией избран ненадлежащий способ защиты права.

Кадастровый инженер ФИО6 пояснила, что при осуществлении кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ спорных земельных участков были соблюдены все требования законодательства, наличие водоохранной зоне водного объекта на кадастровом плане территории не было отражено.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного казённого учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации пояснил, что считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку участки переданы ответчику в 2009 году.

Согласно письменному отзыву Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю вступившее в законную силу решение суда о признании права отсутствующим при обращении заинтересованного лица в Управление с предоставлением всех необходимых документов будет являться основанием для проведения государственной регистрации.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю в письменном отзыве пояснило, что спорные земельные участки являются ранее учтенными (учтены 02.08.2005 – участок с кадастровым номером 25:24:000000:96, 07.12.2005 – участок с кадастровым номером 25:36:020201:11) и учтены в том объеме сведений, который содержится в правоустанавливающем документе. При уточнении местоположения границ земельных участков в 2015 году было проведено согласование местоположения границ участков путём размещения извещения о проведении собрания в выпуске издания «Приморская газета» от 17.07.2015. Третье лицо просит в удовлетворении иска отказать.

Из материалов дела суд установил, что АО «Романовское» создано в процессе приватизации Федерального государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия «Романовское» Министерства обороны Российской Федерации и зарегистрировано в качестве юридического лица 30.04.2009.

01.09.2014 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) внесена запись о праве собственности АО «Романовское» на земельный участок площадью 9810000 кв.м с кадастровым номером 25:36:020201:11 из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленного для иных целей. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, городской округ ЗАТО город Большой Камень. Также 24.09.2014 в ЕГРП внесена запись о праве собственности АО «Романовское» на земельный участок площадью 98779915 кв.м с кадастровым номером 25:24:000000:96 из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир – центральная часть, вдоль ж/дороги Смоляниново-Дунай (8-16) и прилегающие к ней земли, почтовый адрес ориентира: Приморский край, Шкотовский район.

Право ответчика зарегистрировано на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 17.04.2009 №191 «Об условиях приватизации Федерального государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия «Романовское» и передаточного акта к приказу, утвержденного заместителем Министра обороны Российской Федерации 11.07.2009.

При этом изначально многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 25:24:000000:96 в части контура №14 был учтен на территории ЗАТО города Большой Камень, впоследствии осуществлен учет изменений указанного земельного участка в связи с изменением описания местоположения его границ, контур №14 многоконтурного земельного участка перенесен, в результате чего изменилась конфигурация земельного участка с кадастровым номером 25:24:000000:96. В настоящее время указанный участок полностью расположен на территории Шкотовского района Приморского края.

На основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 08.05.2013 №416 в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2011 N 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» из федеральной собственности в собственность городского округа Большой Камень переданы земельный участок площадью 1602920 кв.м, расположенный в 384 м на восток от здания №1 по ул.Ворошилова в г.Большой Камень, и земельный участок площадью 3144500 кв.м, расположенный в 527 м на северо-запад от здания №1 по ул.Пригородной в г.Большой Камень. Как указывает Администрация, из данных генерального плана городского округа следует, что земельный участок с кадастровым номером 25:36:020201:11 налагается на вышеуказанные земельные участки, переданные в муниципальную собственность. При этом истец полагает, что право муниципальной собственности городского округа Большой Камень на военное недвижимое имущество (земельный участок, месторасположение: Приморский край, г.Большой Камень, в 384 м на восток от здания №1 по ул.Ворошилова, площадью 1602920 кв.м; земельный участок, месторасположение: Приморский край, г.Большой Камень, в 527 м на северо-запад от здания №1 по ул.Пригородная, площадью 3144500 кв.м) возникло с даты принятия приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации № 416 - с 08.05.2013 (часть 10 статьи 3 Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ), в то время как оспариваемое право ответчика на земельный участок с кадастровым номером 25:36:020201:11 зарегистрировано 01.09.2014, в связи с чем подлежит признанию отсутствующим как зарегистрированное позже даты возникновения права городского округа.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 25:24:000000:96 Администрация указывает, что данный многоконтурный земельный участок в части контуров 10, 11 находится во втором поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения городского округа – водохранилища на р.Петровка, в связи с чем не подлежал приватизации, и указывает на письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 22.02.2011 №Д23-636. Также истец полагает, что в связи с намерением ответчика передать указанный земельный участок в аренду для развития животноводства будут нарушены права населения городского округа (неопределенного круга лиц) в результате нарушения санитарных норм.

Суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Данный спор возник ввиду наличия в публичном реестре записей о вещном праве АО «Романовское» на земельные участки, которые, по мнению Администрации, нарушают права муниципального образования.

В пункте 52 постановления Пленума ВС РФ №10 и Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 разъяснено, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Предъявление иска о признании права или обременения отсутствующими является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством (постановление Президиума ВАС РФ от 24.01.2012 № 12576/11). Таким образом, возможность обращения с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена исключительно истцу, в чьем фактическом владении находится зарегистрированное за ним на праве собственности спорное недвижимое имущество, которое одновременно с этим числится в ЕГРП за другим лицом (ответчиком) как собственником этого же имущества. В ином случае такой способ защиты при удовлетворении требований о признании зарегистрированного права отсутствующим не приведет к восстановлению нарушенного права, поскольку не будет являться основанием для принудительно возврата собственнику принадлежащего ему имущества из чужого незаконного владения.

Как установлено судом, изначально при учете многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 25:24:000000:96 один из его контуров (№14 на чертеже земельного участка и его частей, представленном ответчиком в судебном заседании 23.12.2015) располагался на территории городского округа Большой Камень, в то время как остальные контуры – на территории другого муниципального образования (Шкотовский район). В настоящее время данное нарушение целостности границ городского округа устранено и в результате кадастровых работ в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и учета изменений вышеуказанный контур №14 также находится на территории Шкотовского района и на территории городского округа Большой Камень какой-либо из контуров земельного участка с кадастровым номером 25:24:000000:96 не находится.

Таким образом, зарегистрированное право собственности АО «Романовское» не нарушает права Администрации как представителя публичного собственника, поскольку вышеуказанный многоконтурный земельный участок полностью или в какой-либо части на налагается на земли в пределах городского округа Большой Камень, что является условием предъявления иска о признании права отсутствующим. В этой связи доводы Администрации о возможности использования ответчиком или арендаторами земельного участка с кадастровым номером 25:24:000000:96 для развития животноводства или иной сельскохозяйственной деятельности и возможном загрязнении зоны санитарной охраны источника водоснабжения городского округа – водохранилища на р.Петровка правового значения для рассмотрении спора о признании права отсутствующим не имеют. Возможные нарушения прав муниципального образования, населения и иных потребителей воды на территории городского округа Большой Камень в результате загрязнения источника воды могут явиться основанием для предъявления иных исков в защиту соответствующих прав и законных интересов, однако не могут служить основанием для признания права отсутствующим, что является специальным способом защиты, когда право не может быть защищено иным способом. В основание требований, которые в рассматриваемом случае фактически направлены на оспаривание зарегистрированного права, не могут быть положены доводы, не подтверждающие наличие соответствующего права у истца.

В то же время в части земельного участка с кадастровым номером 25:36:020201:11 Администрация ссылается на возникновение права собственности муниципального образования ранее даты возникновения права собственности ответчика, в результате чего указанный земельный участок не мог быть передан обществу при приватизации государственного предприятия.

Статьёй 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Указами Президента Российской Федерации от 16.08.2004 №1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации», от 15.09.2008 №1359 «Об открытом акционерном обществе «Оборонсервис» и от 17.11.2008 №1624 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», постановлениями Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 №875 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 15.09.2008 №1359 «Об открытом акционерном обществе «Оборонсервис» и от 29.12.2008 №1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.04.2007 №543-р, а также на основании документов, представленных Федеральным государственным унитарным сельскохозяйственным предприятием «Романовское» Министерства обороны Российской Федерации, приказом Министра обороны Российской Федерации от 17.04.2009 №191 утверждены условия приватизации указанного государственного унитарного предприятия и подписан передаточный акт подлежащего приватизации имущественного комплекса. В указанный передаточный акт вошел земельный участок с кадастровым номером 25:36:020201:11 площадью 981 га (местоположение: Приморский край, Шкотовский район, д.Царевка).

В силу пункта 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Как разъяснено в пункте 11 постановления Пленума ВС РФ №10 и Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010, иной момент возникновения права установлен, в частности, для приобретения права собственности на недвижимое имущество в случае полной выплаты пая членом потребительского кооператива, в порядке наследования и реорганизации юридического лица (абзацы второй, третий пункта 2, пункт 4 статьи 218 ГК РФ, пункт 4 статьи 1152 ГК РФ). Так, если наследодателю или реорганизованному юридическому лицу (правопредшественнику) принадлежало недвижимое имущество на праве собственности, это право переходит к наследнику или вновь возникшему юридическому лицу независимо от государственной регистрации права на недвижимость. Акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц становится как правопреемник собственником имущества, включенного в план приватизации или передаточный акт.

Как видно из материалов дела, АО «Романовское», созданное в процессе приватизации ФГУСХП «Романовское» Минобороны России, как юридическое лицо зарегистрировано 30.04.2009. С учетом приведенных разъяснений общество является собственником вышеуказанного земельного участка, включенного в приложение №1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 17.04.2009 №191 и передаточный акт (который фактически утвержден должностным лицом 11.07.2009), с 30.04.2009 независимо от последующей регистрации права в ЕГРП 01.09.2014.

Ссылаясь на часть 10 статьи 3 Федерального закона от 08.12.2011 N423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации от 08.05.2013 №416 «О передаче земельных участков в собственность муниципального образования городского округа «Закрытое административно-территориальное образование Большой Камень» Приморского края» и передаточный акт от 02.12.2013 №154, Администрация указывает, что право собственности муниципального образования на земельные участки площадями 1602920 кв.м и 3144500 кв.м, которые входят в состав земельного участка с кадастровым номером 25:36:020201:11, возникло в даты принятия решения о передаче военного недвижимого имущества – с 08.05.2013. Однако довод Администрации о возникновении права ответчика на указанный земельный участок позднее, с даты его регистрации 01.09.2014, является ошибочным. Таким образом, поскольку приватизация ФГУСХП «Михайловское» Минобороны России завершена 30.04.2009 – с момента создания АО «Романовское» и с указанной даты земельный участок перешел в собственность общества, то последующее распоряжение данным участком в порядке Федерального закона от 08.12.2011 N423-ФЗ не повлекло правовых последствий в виде возникновения права муниципального образования, поскольку на момент передачи Российская Федерация собственником участка уже не являлась.

Кроме того, как указано выше, обратиться с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим может истец, в чьем фактическом владении находится зарегистрированное за ним на праве собственности спорное недвижимое имущество, которое одновременно с этим числится в ЕГРП за ответчиком. Следовательно, вопрос о том в чьем фактическом владении находится спорное имущество (истца или ответчика) влияет на правовую квалификацию спорных правоотношений.

Из пояснений сторон на вопрос суда следует, что муниципальное образование фактически не владеет земельным участком с кадастровым номером 25:36:020201:11, владельцем земельного участка является АО «Романовское». Таким образом, Администрация, считая себя собственником, но не владея спорным имуществом, может защитить свое нарушенное право путем предъявления специально предусмотренного статьей 301 ГК РФ виндикационного иска об истребовании спорного имущества из чужого незаконного владения, а не иска о признании права ответчика отсутствующим. В связи с этим избранный Администрацией способ защиты нарушенного права нельзя признать надлежащим.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что в отношении обоих спорных земельных участков Администрацией избран ненадлежащий способ защиты, не доказано нарушение прав, и кроме того в отношении участка с кадастровым номером 25:36:020201:11 не доказан довод о возникновении права истца ранее права ответчика, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для передачи участка в муниципальную собственность в 2013 году. В этой связи оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Лошакова А.А.