Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными пункта 1 решения Городской энергетической комиссии Администрации г. Владивостока от 30.09.2011 № 33, в части невключения в расчет экономически обоснованной стоимости оборотных рейсов расходов ООО «Мортранс» по аренде судов в сумме 33 600 000 руб.

при участии от истца: адвокат Сазонова Ю.А., доверенность от 23.08.2011, (удостоверение адвоката №789 от 10.01.2003);

от ответчика: представитель ФИО1, доверенность №1-3/4612 от 19.12.2011 (удостоверение №3779 от 12.01.2010).

установил: ООО «Мортранс» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Администрации г.Владивостока о признании незаконным п.1 решения Городской энергетической комиссии Администрации города Владивостока №33 от 30.09.2011.

Представитель истца в судебном заседании заявил ходатайство об уточнении заявленных требования, просит признать незаконным п.1 Решения Городской энергетической комиссии Администрации города Владивостока №33 от 30.09.2011 в части не включения в расчет экономически обоснованной стоимости оборотного рейса расходов ООО «Мортранс» по аренде судов в сумме 33600000 рублей. Судом ходатайство рассмотрено и удовлетворено в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку оно не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Представитель ответчика заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства для ознакомления с представленными истцом документами. Судом ходатайство рассмотрено и отклонено, поскольку отсутствуют основания, предусмотренные статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, указав на следующее. В п.1 решение № 33 от 30.09.11 ГЭК установлена экономически обоснованная стоимость 1 оборотного рейса, осуществляемого ООО «Мортранс». При установлении комиссия применила метод индексации.Однако комиссия не учла обстоятельства, что расходы по аренде судов должны быть включены в состав экономически обоснованных расходов организации при регулировании экономически обоснованного тарифа, экономически обоснованной стоимости оборотных рейсов, определении величины субсидии.».Факт понесения этих расходов достоверно исследован судом (дело №А51-1586/2011). Следовательно, эти расходы должны быть включены в базу для индексации при установлении экономически обоснованной стоимости оборотного рейса на 2012 год членами городской энергетической комиссии. Утвержденные ГЭК показатели стоимости оборотного рейса на 2012 год, содержащиеся в оспариваемом решении не являются экономически обоснованными вопреки требованиям ст. 590 ГК РФ и Постановлению Главы города Владивостока № 82. Общество продолжает нести расходы по аренде судов в течение 2011 и 2012 годов.

Представитель ответчика иск оспорил, указав на следующее. Расчет субсидий осуществляется согласно Порядку предоставления субсидий из бюджета Владивостокского городского округа, утвержденному постановлением главы города Владивостока от 30.01.2009 № 82. Определение размера субсидий непосредственно связано с величиной тарифа на перевозки пассажиров и багажа морским пассажирским транспортом. Регулирование тарифов осуществляется согласно Порядку подготовки решения об установлении цен (тарифов) на перевозки пассажиров и багажа морским общественным транспортом на территории Владивостокского городского округа, утвержденного распоряжением главы администрации города Владивостока от 20.04.2007 № 414-р. На основании протокола ГЭК от 30.09.2011 № 33 и решения ГЭК от 30.09.2011 принято постановление администрации города Владивостока от 25.10.2011 № 2699 «Об установлении тарифов на перевозки пассажиров и багажа морским общественным транспортом на территории Владивостокского городского округа». 01.01.2012 года между администрацией города Владивостока) и ООО «Мортранс» заключен договор от 01.01.2012 № 903/026-01/12 на перевозку пассажиров и багажа городским морским транспортом на территории Владивостокского городского округа по тарифам, установленным администрацией города Владивостока вышеуказанным постановлением. Таким образом, ООО «Мортранс» согласилось с вышеуказанными тарифами, и тем самым и с протоколом ГЭК от 30.09.2011 № 33 и решением ГЭК от 30.09.2011 №33. Признание незаконным решения ГЭК от 30.09.201 № 33 не приведет к восстановлению прав и законных интересов ООО «Мортранс», которые оно считает нарушенными. Данная позиция подтверждается также решением Арбитражного суда Приморского края от 01.07.2011 по делу № А51-1586/2011, вступившим в законную силу 05.09.2011.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Общество с ограниченной ответственностью «Мортранс» зарегистрировано в качестве юридического лица 02.09.2005 и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

ООО «Мортранс» осуществляет перевозки пассажиров и багажа морским общественным транспортом на территории Владивостокского городского округа по тарифам, утверждаемым Администрацией г. Владивостока в рамках переданных ей государственных полномочий на основании Закона Приморского края от 09.04.2007 № 59-КЗ «О наделении органов местного самоуправления Владивостокского городского округа государственными полномочиями по регулированию цен (тарифов) на перевозки пассажиров и багажа морским общественным транспортом на территории Владивостокского городского округа».

25.07.2011 ООО «Мортранс» обратилось в ГЭК с заявлением об открытии дела об установлении тарифа, произведя расчеты экономически обоснованной цены оборотного рейса по каждому направлению и предоставив обосновывающие материалы.

30.09.2011 городской энергетической комиссией Администрации г. Владивостока было принято решение №33, согласно которому установлена экономически обоснованная стоимость 1 оборотного рейса, осуществляемого ООО «Мортранс» в следующем размере: Владивосток-м.ФИО2 - 1928,41 рублей, Владивосток-о.Русский - 44077,93 рублей, Владивосток-о.Попов- 99176,18 рублей, Владивосток-о.Рейнеке - 126 728,3 рублей, Владивосток-мыс Песчаный - 55 098,24 рублей. При установлении комиссия применила метод индексации.

ООО «Мортранс», посчитав, что пункт 1 данного решения в части невключения в расчет экономически обоснованной стоимости оборотных рейсов расходов ООО «Мортранс» по аренде судов в сумме 33 600 000 рублей являются незаконными, обратилось в суд с настоящими исковыми требованиями.

В силу пунктов 1, 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. В случаях, когда на основании закона или иных правовых актов установлены льготы за перевозку пассажиров, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно статье 181 КТМ плата за проезд пассажира и плата за провоз его багажа транспортом общего пользования определяются на основании тарифов, утвержденных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона Приморского края от 09.04.2007 №59-КЗ «О наделении органов местного самоуправления Владивостокского городского округа государственными полномочиями по регулированию цен (тарифов) на перевозки пассажиров и багажа морским общественным транспортом на территории Владивостокского городского округа» (в ред. Законов Приморского края от 09.10.2007 №131-КЗ, от 08.04.2009 №248-КЗ) государственными полномочиями по регулированию тарифов на перевозки пассажиров и багажа морским общественным транспортом на территории Владивостокского городского округа наделяется исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления (местная администрация) Владивостокского городского округа (далее - орган местного самоуправления).

В силу статьи 20 Устава города Владивостока, принятого решением Думы г. Владивостока 03.03.2005 № 49 (в редакции от 07.02.2012), исполнительно-распорядительным органом города Владивостока является администрация города Владивостока.

Постановлением главы администрации г.Владивостока от 19 декабря 2006 г. № 3210 утверждено Положение о городской энергетической комиссии, которая в силу пункта 4.1.8 проводит экспертизу расчетных материалов, представляемых организациями, расположенными на территории Владивостокского городского округа, по утверждению или согласованию тарифов (цен) и надбавок, подлежащих государственному регулированию.

Также Распоряжением главы администрации города Владивостока от 20.04.2007 №414-р утвержден Порядок подготовки решения об установлении цен (тарифов) на перевозки пассажиров и багажа морским общественным транспортом на территории Владивостокского городского округа, предусматривающий, что решение об установлении цен (тарифов) на услуги перевозки принимается главой администрации города Владивостока на основании заявления, расчетных материалов и экспертного заключения независимого эксперта, направленных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, в Городскую энергетическую комиссию – коллегиальный орган при администрации города Владивостока по вопросам тарифного регулирования, а также решения регулирующего органа, подписанного его руководителем. Цены (тарифы) на услуги перевозки устанавливаются на срок не менее одного года.

Постановлением главы Администрации г. Владивостока от 30.01.2009 № 82 утвержден порядок предоставления субсидий из бюджета Владивостокского городского округа с целью возмещения недополученных доходов морских перевозчиков.

Пунктом 5.1. Порядка предусмотрено, что размер субсидий за отчетный период рассчитывается исходя из количества фактически выполненных рейсов, стоимости одного рейса по каждому направлению и суммы доходов, получаемой от перевозки пассажиров, багажа и грузов (в случае, если такая перевозка осуществляется теми же судами, которыми осуществляется перевозка пассажиров и багажа) и определяется по формуле:

C = SUM Ci, где

Ci= Рi хЦi - Д1i - Д2i,

Ci - размер субсидии по каждому направлению;

Pi - количество фактически выполненных рейсов по каждому направлению (плановое количество рейсов утверждается два раза в год постановлением главы города Владивостока);

Цi - экономически обоснованная цена одного рейса по каждому направлению, утвержденная решением городской энергетической комиссии города Владивостока;

Д1i - сумма доходов, полученных от перевозки пассажиров и багажа по каждому направлению.

Д2i - сумма доходов, полученных от перевозки грузов по каждому направлению.

Как следует из указанного порядка, размер субсидий, предоставляемых перевозчикам, определяется с учетом экономически обоснованной цены одного рейса, которая подлежит определению городской энергетической комиссией города Владивостока.

В тоже время в спорном пункте решения №33 предложена экономически обоснованная стоимость 1 оборотного рейса, а не экономически обоснованная цена одного рейса (Цi).

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание, что фактически оспариваемое обществом решение городской энергетической комиссии не влияет на размер предоставляемых перевозчику субсидий по возмещению недополученных доходов, то принятое решение не нарушает права и законные интересы общества.

При таких обстоятельствах требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «Мортранс» в удовлетворении заявления о признании незаконными пункта 1 решения Городской энергетической комиссии Администрации г. Владивостока от 30.09.2011 № 33, в части невключения в расчет экономически обоснованной стоимости оборотных рейсов расходов ООО «Мортранс» по аренде судов в сумме 33 600 000 руб., проверенного в указанной части на соответствие Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закону Приморского края от 09.04.2007 № 59-КЗ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Овчинников В.В.