Гражданский кодекс часть 1

при участии в заседании: от заявителя – консультант ФИО1 на основании доверенности от 06.06.2013 №21-01/Д12, консультант ФИО2 на основании доверенности от 19.03.2013 №21-01/Д09; от ответчика – не явились, извещены надлежащим образом

установил: Департамент лицензирования и торговли Приморского края (далее – заявитель, департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «КДК-Прим» (далее – общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Департамент, в судебном заседании заявленное требование поддержал, указав на то, что собранным административным материалом установлен факт (событие) совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, то есть с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Кроме того, департамент указал на то, что ранее общество к административной ответственности не привлекалось.

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, отзыв не представило. Поскольку суд не усматривает препятствий для проведения судебного заседания, то оно проводится в отсутствие представителей общества в порядке части 4 статьи 137, части 3 статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела судом установлено, что общество имеет лицензию серия ПК №0000058 (регистрационный №755 от 29.07.2009) на заготовку, переработку и реализацию лома черных металлов на объектах, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> Октября, 243; <...>; г. Дальнегорск, в 389 м по направлению на юго-восток от ориентира
нежилого здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г.
Дальнегорск, проспект 50 лет Октября, 308; <...>, адрес земельного участка: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир - нежилое здание, адрес ориентира <...>; <...>.

В период с 06.06.2013 по 20.06.2013 на основании приказа директора департамента от 22.05.2013 №155, была проведена плановая проверка ООО «КДК-Прим» на предмет соблюдения лицензионных требований и условий, установленных Положением №1287, в ходе которой было установлено: отсутствие у лицензиата ООО «КДК - Прим» на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования необходимых для осуществления заготовки, переработки и реализации лома черных металлов (лицензия серия ПК № 0000058 № 755 от 29 июля 21009 года) на следующих объектах: . <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> Октября, 243; <...>; - не соблюдаются Правила обращения с ломом черных металлов; - общество принимающее лом и отходы черных металлов не обеспечило наличие не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов черных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации (Приморского края): пресса для пакетирования лома черных металлов (с усилием прессования не менее 2600 кН), либо пресс-ножниц (с усилием реза не менее 3000 кН), либо установки для дробления и сортировки легковесного лома (с мощностью привода не менее 495 кВт).

По результатам выявленных нарушений составлен акт проверки от 20.06.2013 №17 и вынесено предписание об устранении выявленных нарушений №17.

По данному факту 08.07.2013 в отношении ООО «КДК-Прим» был составлен протокол №04м об административном правонарушении по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявление о привлечении к административной ответственности и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ были направлены Департаментом лицензирования и торговли Приморского края в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения.

Суд, исследовав представленные документы, оценив доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с части 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Согласно пункту 34 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

Подпунктами «а» и «б» пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287 (далее - Положение), предусмотрено, наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления; наличие у соискателя лицензии условий для выполнения требований Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. N 369 (далее - Правила обращения с ломом черных металлов), и Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. N 370 (далее - Правила обращения с ломом цветных металлов), в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов.

Подпунктом «г» пункта 8 (1) Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 № 369, установлено, что юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных металлов, обязаны обеспечить: наличие не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов черных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации: пресса для пакетирования лома черных металлов (с усилием прессования не менее 2500 кН), либо пресс-ножниц (с усилием реза не менее 3000 кН), либо установки для дробления и сортировки легковесного лома (с мощностью привода не менее 495 кВт); оборудования для сортировки или измельчения стружки.

Нарушение указанных лицензионных требований со стороны общества подтверждено материалами административного дела.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от 08.07.2013 №04м составлен с участием законного представителя общества, который в объяснениях указал на то, что на момент проверки общество представило в департамент все необходимые документы, что подтверждается актом документарной проверки от 26.06.2013 №47.

Как следует из материалов дела и пояснений департамента в судебном заседании, плановая проверка в отношении общества была проведена на основании приказа директора департамента от 22.05.2013 № 155 и была завершена 20.06.2013, в результате чего был составлен акт от 20.06.2013 № 27, однако представитель общества при ознакомлении с актом каких-либо возражений по отраженным в акте нарушениям либо несогласия с результатами проверки не указал.

Документарная проверка, на которую ссылается представитель общества в протоколе об административном правонарушении, была проведена в рамках рассмотрения заявления общества о переоформлении лицензии от 28.05.2013 № 15 и оформлена актом от 24.06.2013 № 27, не имеет какого-либо отношения к плановой проверке.

Срок давности привлечения к административной ответственности, определенный статьей 4.5 КоАП РФ , на момент принятия настоящего решения не истек.

Основания для составления протокола об административном правонарушении у Департамента лицензирования и торговли Приморского края имелись. Полномочия сотрудников Департамента на составление протокола по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлены частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности факта вмененного обществу правонарушения, подтвержденного материалами дела, квалификации деяния по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ является правильной. Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Совершение административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в соответствии с санкцией данной нормы, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Принимая во внимание то обстоятельство, что ООО «КДК Прим» ранее к административной ответственности не привлекалось, суд считает обоснованным наложить на правонарушителя административное взыскание в пределах санкции, установленной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «КДК-Прим» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней, если не подана апелляционная жалоба в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края.

Судья Е.И.Голуб