Гражданский кодекс часть 1

установил: Управление государственного автодорожного надзора по Приморскому краю (далее – заявитель, управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Лучегорскавтотранс» (далее – общество, лицензиат) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 3 статьи 205 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящий спор в отсутствие ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

Административный орган, обращаясь в суд с заявленными требованиями, указал, что обществом допущены нарушения лицензионных условий осуществления деятельности, просит привлечь общество к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Общество в материалы дела письменный отзыв не представило, правовую позицию относительно предмета спора не выразило.

В предварительном судебном заседании, признав дело подготовленным, учитывая, что лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, судом на основании статьи 137 АПК РФ завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения заявителя, суд установил, что обществу выдана лицензия № АСС-25-204626 на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, сроком действия до 17.06.2012.

05.12.2011 административным органом проведена внеплановая проверка общества с ограниченной ответственностью «Лучегорскавтотранс» в связи с произошедшим ДТП, в ходе которой выявлены следующие нарушения:

- путевые листы оформляются с нарушением установленных требований: отсутствует дата (число, месяц, год) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства, отсутствует дата (число, месяц, год) заезда транспортного средства к месту постоянной стоянки;

- при управлении автобуса водителем Хода К.В. не сделан специальный перерыв для отдыха после двух часов непрерывного управления автомобилем, время непрерывного управления автомобилем на момент совершения ДТП составило 2 часа 10 мин.;

- у диспетчера, осуществлявшей выдачу и оформление путевой документации согласно приказа от 14.11.2011 №48, отсутствуют документы, подтверждающие профессиональную компетентность диспетчера и аттестацию на право занятия соответствующей должности;

- по факту ДТП от 27.11.2011 не составлен акт служебного расследования;

- не проведен периодический инструктаж по безопасности движения с водительским составом предприятия при получении информации о совершенном ДТП.

Результаты проверки отражены в акте проверки №169/35-Л-лиц от 05.12.2011.

Указанные нарушения явились основанием для составления заявителем 12.12.2011 в отношении лицензиата протокола № 89 по делу об административном правонарушении, в котором его действия квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены административным органом в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Исследовав материалы административного дела, оценив доводы заявителя, суд считает факт совершения правонарушения и вину лицензиата доказанными, а требование о привлечении его к административной ответственности обоснованным по следующим основаниям.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Пункт 1 статьи 49 ГК РФ устанавливает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в силу пункта 24 статьи 12 которого обязательного наличия лицензии требует осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.

Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 (далее – Положение о лицензировании), установлены лицензионные требования и условия при осуществлении перевозок пассажиров, одним из которых является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Согласно подпункту 4 пункта 3 приказа Минтранса РФ от 18.09.2009 №152 путевой лист должен содержать сведения о транспортном средстве.

Подпунктом 4 пункта 6 указанного приказа предусматривает, что сведения о транспортном средстве включают дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.

Пунктом 19 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 №15 предусмотрено, что на междугородных перевозках после первых 3 часов непрерывного управления автомобилем водителю предоставляется специальный перерыв для отдыха от управления автомобилем в пути (подпункт "б" пункта 15 Положения) продолжительностью не менее 15 минут, в дальнейшем перерывы такой продолжительности предусматриваются не более чем через каждые 2 часа.

В соответствии с Приложением №1 к Положению о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов на автомобильном электрическом городском наземном транспорте подлежат аттестации в том числе диспетчера.

По правилам пункта 2.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 №15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий назначают на должности исполнительных руководителей и специалистов, связанные с обеспечением безопасности движения, лиц, прошедших специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами. Лица, занимающие должности, связанные с обеспечением безопасности движения, проходят периодическую аттестацию на право занятия этих должностей в установленном порядке (совместный приказ Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства труда Российской Федерации от 11.03.94 N 13/11).

Положением о порядке проведения служебного расследования дорожно-транспортных происшествий, утвержденным приказом Минтранса РСФСР от 26.04.1990 №49, определен порядок оповещения, проведения служебного расследования и разбора дорожно-транспортных происшествий в организациях и учреждениях Министерства автомобильного транспорта РСФСР, в соответствии с пунктом 5.1 которого по окончании служебного расследования комиссия составляет акт, который направляется в организации, участвующие в проведении служебного расследования.

Согласно пункту 4.2 Положения о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом, утвержденного Минтрансом РСФСР от 20.01.1986 периодический инструктаж водителей проводится водителем-инструктором по безопасности движения в период с 20 по 30 число каждого месяца по графику, утвержденному руководителем предприятия.

Периодический инструктаж должен сопровождаться разбором дорожно-транспортных происшествий, если такие имели место (п.4.4).

Нарушение требований данных норм права влечет ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В ходе судебного разбирательства нашло свое подтверждение наличие факта нарушения лицензиатом требований и условий, предусмотренных лицензией для осуществления данного вида деятельности.

Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности лицензиат обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.

Факт нарушения действующих нормативных правовых актов в области автомобильного транспорта в момент проведения проверки подтвержден имеющимися в материалах дела документами, ввиду чего суд считает доказанным факт совершения лицензиатом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено обстоятельств, препятствующих лицензиату соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также не найдено доказательств принятия лицензиатом всех зависящих от него мер по их соблюдению, в связи с чем, суд полагает, что вина лицензиата выражена в форме неосторожности (статьи 2.1 и 2.2 КоАП РФ).

Следовательно, вывод административного органа о нарушении обществом условий лицензирования, выразившихся в необеспечении надлежащих условий безопасности перевозок пассажиров автотранспортом, и о наличии в действиях лицензиата события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является правильным.

При таких обстоятельствах основания для составления протокола об административном правонарушении у административного органа имелись.

Полномочия сотрудников управления на составление протокола по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлены частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктами 5.2, 5.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 398.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Исследовав в совокупности все обстоятельства совершенного правонарушения, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и квалификации совершенного правонарушения как малозначительного, судом не установлено.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает в качестве меры административного наказания предупреждение или штраф в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из принципа дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, учитывая конкретные обстоятельства дела, тяжесть допущенного нарушения и его последствий, суд считает необходимым и достаточным применить меру ответственности в пределах санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Учитывая изложенное, руководствуясь частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Лучегорскавтотранс», зарегистрированное в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС №2 по Приморскому краю 14.02.2005 за ОГРН <***>, расположенное по адресу: Приморский край, Пожарский район, пгт. Лучегорск, 3-й микрорайон, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней, если не подана апелляционная жалоба в Пятый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Приморского края.

Судья Лошакова А.А.