Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Кавалеровского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 19.11.2002)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 15.12.2002)

о признании недействительным и отмене решений от 27.09.2021 № ВП93, № ВП94

при участии в заседании: стороны не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Администрация Кавалеровского муниципального района (далее по тексту – заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решений Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее по тексту – управление, УФАС по Приморскому краю, ответчик) от 27.09.2021 № ВП93, № ВП94.

Администрация полагает, что в рассматриваемом случае применение типового контракта не обязательно в связи с отсутствием в Информационной карте типового контракта продуктов питания в соответствии с кодами ОКПД2/ОКВЭД2, КТРУ.

Управление представило отзыв на заявление, согласно которому требование администрации не признаёт, считает, что поскольку закупка осуществлялась на поставку продуктов питания, которые подпадают под действие приказа Минсельхоза России от 19.03.2020 № 140, то применение типового контракта в данном случае обязательно.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Администрация разместила на электронной площадке в сети «Интернет» извещение № 0320300002121000045 о проведении электронного аукциона на закупку продуктов питанияОКПД2: 10.61.11.000 - рис шелушенный; 10.51.51.113 - молоко сгущенное (концентрированное) с сахаром; 10.51.22.111 - молоко сухое частично обезжиренное, от более 1,5 % до менее 26,0 % жирности и извещение № 0320300002121000046 о проведении электронного аукциона на закупку продуктов питания ОКПД2: 10.11.31.150 - субпродукты пищевые крупного рогатого скота замороженные для детского питания; 10.51.30.110-00000004 -масло сливочное; 10.11.32.130-00000002 - свинина замороженная для детского питания; 10.11.31.130-00000002 - говядина замороженная для детского питания.

Антимонопольным органом проведены внеплановые проверки соблюдения администрацией требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении указанных электронных аукционов.

По результатам проведения проверок ответчиком установлено, что в нарушение положений приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.03.2020 № 140 «Об утверждении типового контракта на поставку продуктов питания», принятого во исполнение части 11 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», администрацией не применен типовой контракт.

Данные обстоятельства явились основанием для вынесения антимонопольным органом решений от 27.09.2021 № ВП93 и № ВП94.

Администрация, не согласившись с указанными решениями, обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги регулирует Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее по тексту – Закон № 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Одним из способов осуществления закупок является аукцион в электронной форме (часть 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Статьей 64 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2022) установлены требования к содержанию документации об электронном аукционе.

Частью 4 статьи 64 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2022) установлено, что к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Согласно части 11 статьи 34 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", составляющих библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения, установлен Правилами разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2014 № 606 (далее по тексту Правила разработки типовых контрактов).

Типовые контракты, типовые условия контрактов содержат обязательные условия, предусмотренные законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 6 Правил разработки типовых контрактов).

Согласно пункту 12 Правил разработки типовых контрактов изменения в утвержденные типовые контракты, типовые условия контрактов вносятся посредством принятия нормативного правового акта в порядке, установленном для разработки, утверждения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок типовых контрактов, типовых условий контрактов в соответствии с пунктами 2 - 11 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 14 Правил разработки типовых контрактов утвержденные типовые контракты, типовые условия контрактов подлежат применению с учетом пунктов 15 - 17 настоящих Правил, за исключением закупок, указанных в пункте 18 настоящих Правил, в следующих случаях:

а) подготовка извещений об осуществлении закупок, а также приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом;

б) подготовка проектов контрактов, являющихся неотъемлемой частью документации о закупке, извещений о проведении запроса котировок;

в) заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Пунктом 16 Правил разработки типовых контрактов предусмотрено, что условием применения типовых контрактов, типовых условий контрактов является одновременное соответствие показателей для применения типового контракта, типовых условий контракта, указанных в информационной карте, данным, характеризующим конкретную закупку по следующим показателям:

а) коды закупаемых товаров, работ, услуг по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2), Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД2), а также по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

б) размер начальной (максимальной) цены контракта или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

в) иные показатели для применения типового контракта, типовых условий контракта (при наличии иных показателей в информационной карте).

На основании части 11 статьи 34 Закона № 44-ФЗ приказом Минсельхоза России утвержден типовой контракт на поставку продуктов питания.

Таким образом, в силу императивных требований указанных норм права при одновременном соответствии показателей для применения типового контракта, типовых условий контрактов, указанных в подпунктах "а" - "в" пункта 16 Правил, данным, характеризующим конкретную закупку, при осуществлении закупки товаров, работ, услуг заказчиками применяются типовой контракт, типовые условия контрактов.

Из материалов дела следует, что заказчиком в извещениях № 0320300002121000045 и № 0320300002121000046 на закупку продуктов питания указаны продукты питания, имеющие ОКПД2: 10.61.11.000; 10.51.51.113; 10.51.22.111; 10.11.31.150; 10.51.30.110-00000004; 10.11.32.130-00000002; 10.11.31.130-00000002.

ОКПД2 10.61, 10.51, 10.11 являются показателем для применения типового контракта, утвержденного приказом Минсельхоза России от 19.03.2020 № 140.

Ознакомившись с размещенными проектами контрактов, суд соглашается с выводом антимонопольного органа о том, что администрацией были допущены нарушения, противоречащие условиям типового контракта на поставку продуктов питания, утвержденного приказом Минсельхоза России от 19.03.2020 № 140.

Так, предмет контракта сформулирован не в соответствии с разделом 1 Типового контракта. Раздел «Цена контракта и порядок расчетов» не содержит условия об НДС.

В соответствии с пунктом 3.1 проекта контракта поставка осуществляется по заявкам Заказчика. Соответственно необходимо применять пункт 2.4 Типового контракта, вариант 2.1.

Отсутствуют условия, установленные пунктом 3.1 Типового контракта, вариант 1, а именно: «При этом направление Заявок за пределами срока, установленного настоящим пунктом, не допускается. Поставка/получение (выборка) Товара на основании не подписанной Заказчиком/Получателем Заявки не допускается».

Также проектом контракта не установлен надлежащим образом порядок направления заявки Заказчиком Поставщику.

Порядок проведения экспертизы на поставленный товар указан не в соответствии с условиями Типового контракта, содержащимися в пункте 3.3 Типового контракта.

Проект контракта не содержит в себе условий о моменте перехода права собственности на товар, риск утраты, случайной гибели или повреждения Товара от Поставщика к Заказчику, которые содержатся в пункте 3.5 Типового контракта.

Пункт 5.1 проекта контракта не содержит права Поставщика на односторонний отказ от исполнения Контракта.

Вместе с тем, данный подпункт включается в текст государственного (муниципального) контракта (контракта), в случае установления такого права заказчика согласно примечанию 86 приказа Минсельхоза России от 19.03.2020 № 140.

Право Заказчика на односторонний отказ установлено пунктом 13.2 проекта контракта, право Поставщика - пунктом 13.7. Вместе с тем, проект контракта не содержит обязанностей, предусмотренных пунктами 4.1.4 и 4.3.3.

Кроме того, проект контракта не содержит условий, предусмотренных пунктами 5.2, 5.3, 7.17, 9.3, 10.7 Типового контракта.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что закупки в рамках извещений № 0320300002121000045 и № 0320300002121000046 осуществлялись администрацией с нарушением Правил разработки типовых контрактов и положений приказа Минсельхоза России от 19.03.2020 № 140, утвержденного на основании части 11 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, оценив в порядке статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установленные по делу фактические обстоятельства, представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения антимонопольного органа соответствуют действующему антимонопольному законодательству.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации суд не относит расходы по уплате государственной пошлины ни на одну из сторон.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных Администрацией Кавалеровского муниципального района требований о признании недействительным и отмене решений от 27.09.2021№ ВП93, № ВП 94 Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тимофеева Ю.А.