Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ГеолИнвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 25.10.2012)

к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 06.03.2009)

третьи лица: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю,

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае»

о признании незаконным решений №37-05-31/4218 от 10.07.2018 и №37-05-31/5961 от 24.09.2018 об отказе в выдаче разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ген. директор ФИО1 на основании приказа № 1 от 26.10.2012;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 11.01.2018, ФИО3 по доверенности от 31.01.2019;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю – ФИО4 по доверенности от 20.03.2019, ФИО5 по доверенности от 13.06.2018;

от ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ПК – ФИО6 по доверенности от 26.12.2018

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ГеолИнвест» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решений Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края (далее – ответчик, департамент) № 37-05-31/4218 от 10.07.2018 и № 37-05-31/5961 от 24.09.2018 об отказе в выдаче разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (с учетом уточнения требований).

В ходе рассмотрения дела представитель ООО «ГеолИнвест» заявленные требования поддержал, полагает, что оспариваемые решения департамента не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы общества.

Кроме того, представитель общества в письменных пояснениях указал, что отказ департамента в выдаче разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух влечет обязанность для общества произвести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в 25- кратном размере.

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края в ходе рассмотрения спора с заявленными обществом требованиями не согласился, полагает, что оспариваемые решения соответствуют требованиям закона.

Представитель департамента в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании указал, что общество представило проект ПДВ, в который были внесены изменения в части ориентировочного размера санитарно-защитной зоны (далее - СЗЗ): зона сокращена с 500 м до 300 м. В результате данных изменений были изменены результаты расчетов рассеивания вредных примесей в расчетных точках, при этом нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществам, были утверждены на основании проекта ПДВ с размером ориентировочной СЗЗ равной 500 м. Вместе с тем, в случае изменении размера СЗЗ при расчете рассеивания загрязняющих веществ изменяются значения приземных концентраций загрязняющих веществ в расчетных точках на границе санитарно-защитной зоны. Расчет рассеивания загрязняющих веществ в проекте ПДВ, приложенном к заявлению ООО «Геолинвест» от 05.06.2018 изменен с учетом уменьшенного размера СЗЗ до 300 м.

Таким образом, по мнению ответчика, выявлено несоответствие между представленным в Департамент проектом ПДВ и проектом ПДВ, на основании которого были утверждены нормативы ПДВ, и соответственно на который выдано экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае», то есть наличие искаженных сведений.

По мнению ответчика, решение № 37-05-31/5961 от 24.09.2018 также принято в строгом соответствии с действующим законодательством, поскольку департаментом выявлено наличие недостоверной информации относительно способа добычи камня. По информации, представленной в проекте нормативов ПДВ загрязняющих веществ в атмосферу ООО «Геолинвест», разработка карьера производится с применением буровзрывных работ. Буровые работы проводятся с водо-воздушным пылеподавлением. В качестве взрывчатого вещества применяется штатное взрывчатое вещество - аммонит № 6ЖВ.

Вместе с тем, согласно сведениям, содержащихся в решении о прекращении действия санитарно-эпидемиологического заключения, представленного Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю, при добыче камня на промплощадке взрывные работы не проводятся, а используется экскаватор с гидромолотом, при работе которого невозможно применить защитные укрытия для снижения загрязнения атмосферного воздуха.

Кроме того, представитель ответчика указал на то обстоятельство, что в департамент в течение 2017 и 2018 гг. поступали неоднократные обращения граждан, проживающих в пгт. Шкотово в непосредственной близости карьера «Шкотовский камень» по вопросу неблагоприятной экологической обстановки в связи с производственной деятельностью ООО «Геолинвест» на карьере.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» в судебном заседании поддержали позицию, изложенную в письменных пояснениях, представленных в материалы дела.

При рассмотрении дела суд установил, что 09.04.2018 ООО «ГеолИнвест» обратилось в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края с заявлением о выдаче разрешения на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух (входящий № 37/3611).

Письмом от 21.05.2018 № 37-05-31/2989 департамент отказал ООО «ГеолИнвест» ввыдаче разрешения на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух. Основанием послужилоналичие в составе материалов искаженных сведений или недостоверной информации, а именно несоответствие расстояний от границы промышленной площадки до ближайшей жилой застройки.

В своем письме департамент указал, что по имеющейся у него информации расстояние от уточненных границ карьера «Шкотовский камень» до жилого сектора пгт. Шкотово составляет не более 100 метров вместо указанного в предоставленных материалах расстояния равного 173 метрам.

05.06.2018 ООО «ГеолИнвест» обратилось в Департамент с повторным заявлением о выдаче разрешения ПДВ (входящий № 37/5593). 10.07.2018 письмом № 37-05-31/4218 департамент повторно отказал ООО «ГеолИнвест» в выдаче разрешения, поскольку внесение в представленные материалы данных по сокращению ориентировочного размера санитарно-защитной зоны с 500 м до 300 м повлекло изменение результатов расчетов рассеивания вредных примесей в расчетных точках.

В своем письме от 10.07.2018 департамент указал, что нормативы выбросов вредных веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществам утверждены приказом Управления Росприроднадзора от 22.03.2018 № 82-н на основании проекта ПДВ с размером ориентировочной СЗЗ равной 500 м. Таким образом, департаментом выявлено несоответствие между представленным проектом ПДВ и нормативами выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществам.

21.08.2018 ООО «ГеолИнвест» обратилось в департамент с заявлением о выдаче разрешения ПДВ (входящий № 37/8389). Письмом от 24.09.2018 № 37-05-31/5961 департамент отказал ООО «ГеолИнвест» в выдаче разрешения ПДВ, поскольку согласно сведениям, содержащимся в решении о прекращении действия санитарно-эпидемиологического заключения, представленного Управлением Роспотребнадзора, при добыче камня на промплощадке взрывные работы не проводятся, а используется экскаватор с гидромолотом, при работе которого невозможно применить защитные укрытия для снижения загрязнения атмосферного воздуха.

Учитывая, что в составе представленных материалов выявлено наличие недостоверной информации, департамент в соответствии с пунктом 2.9 Административного регламента, отказал ООО «Геолинвест» в выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (приказ департамента от 24.09.2018 №37-01-09/400).

ООО «ГеолИнвест», не согласившись с решениями департамента № 37-05-31/4218 от 10.07.2018 и № 37-05-31/5961 от 24.09.2018, посчитав их не соответствующими действующему законодательству и нарушающими права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон и третьих лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения (действия, бездействия) органа государственной власти незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом (действием, бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Согласно статье 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 96-ФЗ) в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются нормативы таких выбросов, в том числе предельно допустимые выбросы. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Частью 1 статьи 14 Закона № 96-ФЗ предусмотрено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, утвержденным постановлением администрации Приморского края от 29.11.2012 № 368-па, выдача разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками относится к компетенции Департамента.

Вместе с тем пунктом 2.6 Административного регламента департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденного приказом Департамента от 28.02.2013 № 44 (далее – Административный регламент) определяющем исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления названной государственной услуги, указывается обязательность предоставления для получения разрешения на выбросы проекта нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Таким образом, следуя логике предписаний административного регламента, можно сделать вывод, что процедуре выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух предшествует процедура утверждения нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Обязательным условием при утверждении нормативов ПДВ Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю является наличие положительного санитарно-эпидемиологического заключения на проект ПДВ выданного Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю на основании экспертного заключения на данный проект ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае».

Предельно допустимый выброс вредных веществ в атмосферу устанавливается для каждого источника таким образом, чтобы выбросы вредных веществ от данного источника в совокупности с фоновыми концентрациями загрязняющих веществ не создавали приземную концентрацию, превышающую предельно допустимую концентрацию (ПДК) на границе санитарно-защитной зоне (далее - СЗЗ) и на границе жилой застройки.

Проектом нормативов ПДВ загрязняющих веществ в атмосферу ООО «ГеолИнвест», представленным в материалы дела, предусмотрен расчет рассеивания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в расчетных точках, в том числе на границе СЗЗ и на границе жилой застройки.

Согласно материалам дела 09.04.2018 ООО «ГеолИнвест»обратилось в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края с заявлением о выдаче разрешения на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух.

Письмом от 21.05.2018 № 37-05-31/2989 департамент отказал ООО «ГеолИнвест» в выдаче разрешения на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух. Основанием для отказа департамента послужилоналичие в составе материалов искаженных сведений или недостоверной информации.

Согласно представленного в материалы дела ООО «ГеолИнвест» проекта нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (далее - проект ПДВ) общество осуществляет свою деятельность на промплощадке, расположенной по адресу: Приморский край, Шкотовский район, пгт. Шкотово, ул. Сосиновича, д. 82 (карьер «Шкотовский камень»), расстояние от границы промышленной площадки до ближайшей жилой постройки составляет 173 м.

Вместе с тем, согласно письму Администрации Шкотовского муниципального района № 8-3762 от 23.11.2017, представленном департаментов в материалы дела,расстояние от уточненных границ карьера «Шкотовский камень» до жилого сектора пгт. Шкотово составило не более 100 м до ближайшей жилой застройки. При этом необходимо отметить, что от границы промплощадки расстояние до ближайшего жилого дома менее 100 метров.

Согласно пункту 2.9 Административного регламентаоснованием для мотивированного отказа в предоставлении государственной услуги является наличие в составе материалов искаженных сведений или недостоверной информации.

05.06.2018 общество повторно обратилось в департамент с заявлением о выдаче разрешения на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух, представив проект ПДВ, в который были внесены изменения в части ориентировочного размера санитарно-защитной зоны: зона сокращена с 500 м до 300 м. В результате данных изменений были изменены результаты расчетов рассеивания вредных примесей в расчетных точках. При этом нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществам, были утверждены на основании проекта ПДВ с размером ориентировочной СЗЗ равной 500 м.

Как верно указал департамент, при изменении размера СЗЗ количество выбросов загрязняющих веществ выбрасываемых в атмосферный воздух (г/с и т/г) от источников остается неизменным и соответственно данные значения останутся неизменными в нормативах ПДВ. Вместе с тем, в случае изменения размера СЗЗ при расчете рассеивания загрязняющих веществ изменяются значения приземных концентраций загрязняющих веществ в расчетных точках на границе санитарно-защитной зоны. Расчет рассеивания загрязняющих веществ в проекте ПДВ, приложенном к заявлению от ООО «ГеолИнвест» от 05.06.2018 изменен с учетом уменьшенного размера СЗЗ до 300 м.

Таким образом, департаментом выявлено несоответствие между представленным проектом ПДВ и проектом ПДВ, на основании которого были утверждены нормативы ПДВ, и соответственно на который выдано экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае».

На основании наличия в материалах искаженных сведений, согласно пункту 2.9 Административного регламентадепартаментом принято решение № 37-05-31/4218 от 10.07.2018 об отказе выдаче разрешения на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух.

Из материалов дела усматривается, что на заявление ООО «ГеолИнвест» от 21.08.2018 о выдаче разрешения на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух департамент принял решение от 24.09.2018 № 37-05-31/5961 об отказе в выдаче испрашиваемого разрешения со ссылкой на пункт 2.9 Административного регламента в связи со следующим.

Согласно проекту нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ООО «ГеолИнвест», разработка карьера «Шкотовский камень» производится с применением буровзрывных работ. Для бурения скважин используются станки ударно-вращательного типа «ROC-F9». Буровые работы проводятся с водо – воздушным пылеподавлением. В качестве взрывчатого вещества применяется штатное взрывчатое вещество - аммонит № 6ЖВ.

Вместе с тем, согласно сведениям, содержащихся в решении от 13.08.2018 № 1 о прекращении действия санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю, представленного в материалы дела департаментом, по представленным материалам КУСП № 5810 от 29.10.2018 ОП № 26 МО МВД России «Большекаменский» при добыче камня на промплощадке взрывные работы не проводятся, а используется экскаватор с гидромолотом, при работе которого невозможно применить защитные укрытия для снижения загрязнения атмосферного воздуха. Для источника выбросов «взрывные работы» и источника «работа экскаватора с гидромолотом» методики расчета выбросов различны и, соответственно, количество выбросов так же будет различно.

Таким образом, учитывая, что в составе представленных материалов выявлено наличие недостоверной информации, департамент в соответствии с пунктом 2.9 Административного регламента, принял решение об отказе ООО «ГеолИнвест» в выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Ссылка общества на письмо № 04-35/4349 от 09.08.2018 Росприроднадзора, из которого следует, что корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется только в случае изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменении требований к порядку проведения инвентаризации, не имеет правового значения в рассматриваемом случае, поскольку департаментом в составе представленных обществом материалов трижды было выявлено наличие недостоверной информации, что в соответствии с пунктом 2.9 Административного регламента является самостоятельным основанием для отказа в выдаче испрашиваемого разрешения.

Таким образом, принимая во внимание особую правовую охрану атмосферного воздуха, выдача разрешения на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух с учетом наличия в представленных обществом материалах искаженных сведений и недостоверной информациине представляется возможной.

С учетом изложенного, при установленных судом обстоятельствах, законных оснований для выдачи разрешения на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух у Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края не имелось.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований общества с ограниченной ответственностью «ГеолИнвест» о признании незаконными решений Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края № 37-05-31/4218 от 10.07.2018 и № 37-05-31/5961 от 24.09.2018 об отказе в выдаче разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, у суда не имеется.

С учетом отказа в удовлетворении требований расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований Обществу с ограниченной ответственностью «ГеолИнвест» отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Галочкина Н.А.