Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «о. Русский» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 09.04.2004)

к Владивостокской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 15.04.2005)

об оспаривании решения об отказе в регистрации декларации на товары

при участии в заседании:

от заявителя – не явились, извещены надлежаще;

от ответчика – главный государственный таможенный инспектор правового отдела ФИО1, доверенность от 08.02.2018 № 151 сроком действия 1 год;

установил: общество с ограниченной ответственностью «о. Русский» (далее – заявитель, ООО «о. Русский», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Владивостокской таможни (далее – ответчик, таможня, таможенный орган) от 27.08.2017 об отказе в регистрации декларации на товары, оформленного листом отказа № 10702070/270817/0015375. Ходатайствует о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в сумме 30000 руб.

Заявитель, извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нём своих представителей не направил, что не препятствует рассмотрению дела в отсутствие указанного лица в порядке части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из заявления, требование ООО «о. Русский» мотивировано тем, что по общеправовому правилу при наличии общей и специальной нормы права применению подлежит специальная норма.

Заявитель полагает, что поскольку ООО «о. Русский» является резидентом свободного порта Владивосток, то к спорным правоотношениям подлежит применению специальная норма права, а именно - Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 20.03.2017 № 45н «О компетенции таможенных органов Дальневосточного таможенного управления по совершению таможенных операций в отношении товаров, ввозимых (ввезенных, вывозимых) на (с) участки(ов) территорий опережающего социально-экономического развития или свободного порта Владивосток, на которых применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны».

При этом, Приказ ФТС России от 09.02.2015 № 205 «О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении подакцизных и других определенных видов товаров» издан до принятия и вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток».

Соответственно, как полагает заявитель, он не может регулировать правоотношения в отношении товаров, ввозимых резидентами свободного порта Владивосток по таможенной процедуре свободной таможенной зоны, и является общей нормой права применительно к рассматриваемым правоотношениям.

В связи с этим ООО «о. Русский» считает, что таможенный пост Владивостокский центр электронного декларирования Владивостокской таможни (далее – т/п ВЦЭД) обладает компетенцией по регистрации декларации на товары в отношении автомашин, классифицируемых по коду 8703 33 199 0 ЕТНВЭД ЕАЭС.

Заявитель полагает, что решение таможни от 27.08.2017 об отказе в регистрации ДТ, оформленное листом отказа № 10702070/270817/0015375, противоречит положениям Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 20.03.2017 № 45н во взаимосвязи с нормами Федерального закона от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток».

Представитель таможни заявление отклонил по основаниям, изложенным в отзыве.

Обратил внимание арбитражного суда, что правомерность его правовой позиции подтверждена постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 05.04.2018 по делу № А51-20631/2017.

В части судебных издержек считает, что заявленная сумма не является разумной и не соответствует сложности рассматриваемого дела.

Из материалов дела судом установлено, что ООО «о. Русский» с 29.03.2016 осуществляет деятельность в качестве резидента свободного порта Владивосток, о чем выдано свидетельство о присвоении регистрационного номера 25000000013.

В соответствии с соглашением от 29.03.2016 № СПВ-13/16 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток ООО «о. Русский» реализует инвестиционный проект «Развитие морского туризма на территории свободного порта Владивосток».

В целях реализации указанного проекта ООО «о. Русский» на основании договора аренды от 22.04.2017 № RUTB170422 ввезло на таможенную территорию России бывший в употреблении автомобиль.

Для помещения ввезенного товара под таможенную процедуру свободной таможенной зоны таможенным представителем ЗАО «Давос», действующим на основании договора на оказание услуг по таможенному оформлению от 21.12.2015 № 13/2015, в т/п ВЦЭД 27.08.2017 была подана электронная декларация на товар «автомобиль TOYOTA LAND CRUISER PRADO, год вып. 2016, код 8703 33 199 0 ЕТНВЭД ЕАЭС».

В этот же день т/п ВЦЭД было принято решение об отказе в регистрации декларации, оформленное листом отказа №10702070/270817/0015375.

В качестве основания принятия данного решения т/п ВЦЭД указал на несоблюдение требований подпункта 1 пункта 4 статьи 190 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС): «ДТ подана таможенному органу, не правомочному регистрировать ДТ (в соответствии с подпунктом 8 пункта 2 Приказа ФТС № 205 от 09.02.2015)».

Не согласившись с решением об отказе в регистрации декларации на товары, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ООО «о. Русский» в сфере экономической деятельности в качестве резидента свободного порта Владивосток, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав законность оспариваемого решения, суд полагает, что требования заявителя не обоснованны и подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С 01.01.2018 в ЕАЭС осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с Таможенным кодексом ЕАЭС (далее - ТК ЕАЭС) и регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право ЕАЭС, а также в соответствии с положениями Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астана 29.05.2014) (далее – Договор).

В силу статьи 444 ТК ЕАЭС Настоящий Кодекс применяется к отношениям, регулируемым международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и возникшим со дня его вступления в силу.

По отношениям, регулируемым международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, возникшим до вступления настоящего Кодекса в силу, настоящий Кодекс применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут со дня его вступления в силу, с учетом положений, предусмотренных статьями 448 - 465 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 444 ТК ЕАЭС).

До вступления в силу ТК ЕАЭС таможенное регулирование в ЕАЭС осуществлялось в соответствии с Договором о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27.11.2009 и иными международными договорами государств - членов, регулирующими таможенные правоотношения, заключенными в рамках формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства и входящими в соответствии со статьей 99 Договора в право ЕАЭС (статья 101 Договора).

С учетом содержания приведенных норм в данной ситуации подлежат применению действовавшие в спорный период положения Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС).

Согласно пункту 1 статьи 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС.

Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации (пункты 2, 3 статьи 179 ТК ТС).

Согласно пункту 3 статьи 190 ТК ТС таможенный орган регистрирует или отказывает в регистрации таможенной декларации в срок не более 2 (двух) часов с момента подачи таможенной декларации в порядке, определяемом решением Комиссии таможенного союза.

В соответствии с пунктом 4 статьи 190 ТК ТС таможенный орган отказывает в регистрации таможенной декларации, если:

1) таможенная декларация подана таможенному органу, не правомочному регистрировать таможенные декларации;

2) таможенная декларация подана не уполномоченным лицом;

3) в таможенной декларации не указаны необходимые сведения, предусмотренные статьями 180 - 182 указанного Кодекса;

4) таможенная декларация не подписана либо не удостоверена надлежащим образом или составлена не по установленной форме;

5) в отношении декларируемых товаров не совершены действия, которые в соответствии с указанным Кодексом должны совершаться до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации.

Если таможенная декларация не зарегистрирована таможенным органом, такая декларация считается для таможенных целей неподанной (пункт 6 статьи 190 ТК ТС).

Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» определено, что на территории порта Владивосток применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны, установленная Соглашением по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 года, с учетом положений настоящей статьи.

Для целей применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны территория свободного порта Владивосток приравнивается к особой экономической зоне.

Согласно пункту 10 статьи 23 указанного Закона, товары, помещаемые под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, подлежат таможенному декларированию в порядке, установленном правом Евразийского экономического союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, за исключением товаров, указанных в части 11 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 10 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" установлено, что компетенция конкретных таможенных органов, указанных в пунктах 2 - 4 части 1 настоящей статьи, по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности этих таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

В настоящее время таким органом является Министерство финансов Российской Федерации. При этом, на сегодняшний момент Федеральная таможенная служба не обладает полномочиями по принятию нормативных правовых актов в сфере таможенного дела и находится в ведении Министерства финансов РФ, что следует из Указа Президента Российской Федерации от 15.01.2016 № 12 "Вопросы Министерства финансов Российской Федерации" и Постановления Правительства Российской Федерации от 13.04.2014 № 300 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Компетенция по совершению таможенных операций в отношении товаров, ввозимых (ввезенных, вывозимых) на (с) участки (ов) территорий опережающего социально-экономического развития или свободного порта Владивосток определена исключительно в отношении таможенных органов Дальневосточного таможенного управления Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 20.03.2017 № 45н "О компетенции таможенных органов Дальневосточного таможенного управления по совершению таможенных операций в отношении товаров, ввозимых (ввезенных, вывозимых) на (с) участки (ов) территорий опережающего социально-экономического развития или свободного порта Владивосток, на которых применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны" (далее - Приказ № 45н).

Пунктом 1 Приказа № 45н установлено, что Владивостокский таможенный пост (центр электронного декларирования) Владивостокской таможни (код 10702070) обладает компетенцией по совершению таможенных операций, связанных с регистрацией таможенных деклараций и выпуском иностранных товаров, помещаемых под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, применяемую на участках свободного порта Владивосток, созданного в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 212-ФЗ "О свободном порте Владивосток", за исключением товаров, ввозимых на территории портовых и логистических участков СПВ, определенных в соответствии с частями 3 и 4 статьи 23 Федерального закона № 212-ФЗ.

В соответствии с положениями Приказа № 45н регистрацию таможенных деклараций и выпуск иностранных товаров, помещаемых под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, применяемую на участках свободного порта Владивосток, осуществляет в том числе таможенный пост ЦЭД. При этом приказ № 205 не противоречит указанным положениям, а лишь конкретизирует их в части разделения компетенции таможенных постов по видам товаров, так как в рамках данного приказа таможенные органы уполномочены осуществлять регистрацию таможенных деклараций независимо от таможенной процедуры, под которую они помещаются.

Приказ № 45н не изменяет компетенцию таможенного органа, определенную в соответствии с Приказом № 205 по видам товаров, так как Приказ № 45н определяет компетенцию таможенного органа не в отношении отдельных товаров, а по виду таможенной процедуры (процедуры свободной таможенной зоны) в рамках конкретной территории.

При этом Приказ № 45н и Приказ № 205 не противоречат друг друга, так как регулируют компетенцию по разным критериям, в одном случае в зависимости от таможенной процедуры, в другом по видам товаров.

Из подпункта 8 пункта 2 приказа ФТС России от 09.02.2015 № 205 "О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении подакцизных и других определенных видов товаров" (далее - Приказ ФТС России от 09.02.2015 № 205) следует, что таможенные органы, не указанные в пункте 1 и приложении № 5 к Приказу ФТС России от 09.02.2015 № 205, не обладают компетенцией по совершению таможенных операций в отношении ввозимых в Российскую Федерацию товаров, указанных в приложении № 6 к Приказу ФТС России от 09.02.2015 № 205.

Такими товарами в частности являются товары, классифицируемые по коду 8703 ТН ВЭД ЕАЭС - автомобили легковые и прочие моторные транспортные средства, предназначенные для перевозки людей (кроме автомобилей товарной позиции 8702), включая грузопассажирские автомобили-фургоны, включая специально предназначенные для движения по снегу, за исключением гоночных автомобилей.

Таким образом, для товаров, классифицируемых в товарной позиции 8703 ТН ВЭД ЕАЭС, установлены частные нормы, регламентирующие компетенцию таможенных органов по совершению в отношении них операций.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что таможенный пост ЦЭД не включен в список таможенных органов, указанных в пункте 1 Приказа № 205 и приложении № 5 к Приказу № 205, и, следовательно, компетенцией по регистрации ДТ в отношении товаров, классифицируемых в товарной позиции 8703 ТН ВЭД ЕАЭС (из приложения № 6 к Приказу № 205), не обладает.

Таким образом, учитывая положения Приказа № 205, подпункта 1 пункта 4 статьи 190 ТК ТС, а также тот факт, что к помещению под таможенную процедуру свободной таможенной зоны в спорной ситуации заявлялся товар, классифицируемый кодом 8703 33 199 0 ТН ВЭД ЕАЭС, таможенный пост ЦЭД правомерно принял решение об отказе в регистрации ДТ, оформленное листом отказа № 10702070/270817/0015375.

Заявитель исходя из того, что ООО «о. Русский» является резидентом свободного порта Владивосток (регистрационный номер 25000000013), делает ошибочный вывод, что к спорным правоотношениям подлежит применению специальная норма права - Приказ № 45н без учета норм, регулирующих компетенцию таможенных органов по видам товаров. Такой вывод исключает создание на территории особой экономической зоны специализированных таможенных органов (чья компетенция ограничивается исключительно совершением таможенных операций в отношении определенных видов товаров).

Однако указанный довод опровергается совместным приказом ФТС России и Министерства финансов Российской Федерации от 26.12.2016 № 2416 "О создании Дальневосточного специализированного таможенного поста Центральной акцизной таможни и о внесении изменений в приказ ФТС России от 8 июня 2016 г. № 1142" (далее - Приказ № 2416), которым с 15.03.2017 создан Дальневосточный специализированный таможенный пост Центральной акцизной таможни, которому присвоен код № 10009260, определен адрес его места нахождения 692756, <...>.

Пунктом 4 приказа от 26.12.2016 № 2416 регионом деятельности Дальневосточного специализированного таможенного поста Центральной акцизной таможни определена территория свободного порта Владивосток, на основании подпункта 1 пункта 3 приказа ФТС России от 21.05.2012 № 965 с учетом положений пунктов 1, подпункта 7 пункта 2 приказа ФТС России от 09.02.2015 № 205 Дальневосточный специализированный таможенный пост Центральной акцизной таможни также обладает компетенцией по совершению таможенных операций в том числе в отношении товаров, классифицируемых в товарной позиции 8703 ТН ВЭД ЕАЭС, ввозимых на территорию свободного порта Владивосток, на которой применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны.

Кроме того, согласно разъяснениям ФТС России, изложенным в письме от 31.08.2017 № 01-18/48444 "О совершении таможенных операций", на которые сослался заявитель, совершение таможенных операций, связанных с регистрацией таможенных деклараций и выпуском товаров, указанных в приложении № 6 к Приказу № 205 (в том числе в отношении товаров, классифицируемых в товарной позиции 8703 ТН ВЭД ЕАЭС), при их помещении под таможенную процедуру свободной таможенной зоны осуществляется таможенными органами Дальневосточного таможенного управления, указанными в приложении № 5 к Приказу № 205, в том числе на таможенных постах Первомайский, Морской порт Владивосток, Морской порт Зарубино, Морской порт Славянка Владивостокской таможни.

То есть в указанных разъяснениях ФТС России также указывает о необходимости учета положений Приказа № 205, устанавливающих компетенцию таможенных органов по отдельным видам товаров.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что решение Владивостокской таможни от 27.08.2017 об отказе в регистрации декларации на товары, оформленное листом отказа № 10702070/270817/0015375, принято в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации, при наличии к тому правовых оснований и не нарушает права и законные интересны заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, установив отсутствие совокупности обстоятельств, предусмотренных нормами статей 198, 201 АПК РФ, суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным решения таможни от 27.08.2017 об отказе в регистрации декларации на товары, оформленного листом отказа № 10702070/270817/0015375.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения требований заявителя, судебные расходы по уплате государственной пошлины и на оплату услуг представителя относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «о. Русский» в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Владивостокской таможни от 27.08.2017 об отказе в регистрации декларации на товары, оформленного листом отказа № 10702070/270817/0015375.

Отказать во взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Д.А. Самофал