Гражданский кодекс часть 1

от заявителя: начальник юридического отдела ФИО1 по доверенности от 01.02.2012 №6/12, заместитель начальника юридического отдела ФИО2 по доверенности от 01.02.2012 №5/12,

от ОСП: судебный пристав-исполнитель ФИО3 по доверенности от 08.02.2012 №144,

от взыскателя: представитель ФИО4 по доверенности без номера от 05.12.2011 сроком на три года, представитель ФИО5 по доверенности без номера от 25.08.2010

у с т а н о в и л :

Государственное учреждение – «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края» (далее по тексту заявитель, Территориальный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 03.02.2012, вынесенного судебным приставом-исполнителем ОСП Фрунзенского района Владивостокского городского округа (далее - ОСП).

В обоснование заявленных требований ТФОМС указал, что исполнительский сбор по оспариваемому постановлению взыскивается с него незаконно, поскольку во исполнение решения от 29.12.2011 по делу №А51-18934/2011 30 декабря 2011 года ООО СМО «Госмедстрах» было внесено в реестр страховых медицинских организаций, осуществляющих деятельность в области обязательного медицинского страхования (далее - реестр). Заявителю был присвоен реестровый номер 25013, о чем в адрес ООО СМО «Госмедстрах» направлено извещение исх. №7/08 от 10.01.2012 (получено ООО СМО «Госмедстрах» по системе электронного документооборота 10.01.2012 и заказным письмом 16.01.2012). Данная информация была отражена на сайте Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

В связи с этим, ТФОМС считает решение арбитражного суда от 29.12.2011 по делу №А51-18934/2011 исполненным.

Судебный пристав-исполнитель предъявленные требования отклонил и пояснил следующее: 02.02.2012 взыскатель – ООО СМО «Госмедстрах», представил доказательства отсутствия на официальном сайте ТФОМС записи о внесении его в реестр. То есть ООО СМО «Госмедстрах» фактически не внесен в реестр, что, по мнению судебного пристава-исполнителя, в силу положений Федерального закона «Об исполнительном производстве» является основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, так как решение арбитражного суда от 29.12.2011 по делу №А51-18934/2011 не исполнено.

Взыскатель – ООО СМО «Госмедстрах» считает заявление ТФОМС не подлежащим удовлетворению, поскольку заявитель не представил доказательств надлежащего исполнения судебного решения, тогда как ООО СМО «Госмедстрах» представлены доказательства отсутствия соответствующих сведений на официальном сайте ТФОМС, чем нарушены требования Правил обязательного медицинского страхования.

При рассмотрении материалов дела суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью Страховая Медицинская Организация «Госмедстрах» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Государственного учреждения «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края» по отказу, выраженному в письме от 27.10.2011 № 246/03, включить Заявителя в реестр страховых медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования и обязании ТФОМС восстановить нарушенное право. Данное заявление арбитражным судом рассмотрено, в судебном заседании 26.12.2011 принято решение, оформлена и оглашена его резолютивная часть. Мотивированное решение изготовлено арбитражным судом 29.12.2011 и в тот же день направлено лицам, участвующим в деле.

27 января 2012 года на основании судебного решения от 29.12.2011 выдан исполнительный лист серии АС №000365976.

31 января 2012 года Отдел судебных приставов по Фрунзенскому району Владивостокского городского округа вынес постановление о возбуждении исполнительного производства №674/15/05/25 на основании исполнительного листа №А51-18934/2011, выданного Арбитражным судом Приморского края, об обязании Государственного учреждения – «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края» включить ООО «Страховая медицинская организация «Госмедстрах» в реестр страховых медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, в течение одного рабочего дня с даты изготовления мотивированного решения по указанному делу.

31.01.2012 постановление о возбуждении исполнительного производства с приложением копии исполнительного документа вручены ТФОМС.

Данным постановлением должнику установлен однодневный срок для добровольного исполнения исполнительного листа Арбитражного суда Приморского края, в случае неисполнения исполнительного документа ТФОМС предупрежден о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 рублей.

31.01.2012 в ОСП поступил отчет ТФОМС об исполнении требований исполнительного документа.

Полагая, что судебное решение исполнено в добровольном порядке, а оспариваемое постановление вынесено с нарушением закона, чем нарушает права и законные интересы ТФОМС, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя и возражения ОСП и взыскателя, суд не находит заявление ТФОМС подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон №229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

Частью 8 статьи 30 настоящего Федерального закона об исполнительном производстве предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В силу положений частей 1, 2, 3 статьи 112 Федерального закона об исполнительном производстве, в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав-исполнитель выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор в размере семи процентов от взыскиваемой суммы или стоимости имущества должника.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор является санкцией за неисполнение исполнительного документа (мерой административной ответственности) и налагается на правонарушителя при доказанности факта совершения соответствующего правонарушения и с учетом степени вины правонарушителя.

Обязанность доказывания в рамках исполнительного производства уважительности причин неисполнения в добровольном порядке исполнительного документа в установленный срок возложена на должника.

В силу части 6 статьи 112 Федерального закона об исполнительном производстве должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Из материалов дела видно, что для подтверждения факта внесения ООО СМО «Госмедстрах» в реестр ТФОМС представил в суд документ – форма, составляющаяся для внесения в реестр, согласно которой 30 декабря 2011 года Общество было внесено в реестр, а 31 декабря 2011 года из него исключено.

На официальном сайте ТФОМС информация о взыскателе как включенной в реестр СМО отсутствует.

К ответу, представленному ФФОМС, приложена аналогичная форма, что и представленная ТФОМС, но не содержащая никаких ссылок о том, что она взята с официального сайта Федерального Фонда.

Правовое положение субъектов обязательного медицинского страхования, основания возникновения их прав и обязанностей регулируются Федеральным законом от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №326-ФЗ).

Ведение единого реестра страховых медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования в Российской Федерации (далее - единый реестр страховых медицинских организаций), осуществляется Федеральным фондом в соответствии с пунктом 9 части 8 статьи 33 Федерального закона №326-ФЗ.

Частью 10 статьи 14 Федерального закона №326-ФЗ установлено, что порядок ведения, форма и перечень сведений реестра страховых медицинских организаций устанавливаются правилами обязательного медицинского страхования.

Приказом Минздравсоцразвития России от 28.02.2011 №158н утверждены Правила обязательного медицинского страхования (далее - Правила).

Как предусмотрено пунктами 70 и 71 Правил, реестры страховых медицинских организаций субъектов РФ являются сегментами единого реестра страховых медицинских организаций. Ведение реестра страховых медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования субъекта РФ, осуществляется территориальным фондом, а ведение единого реестра страховых медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования в РФ, - Федеральным фондом.

Согласно пункту 75 Правил в день представления документов территориальный фонд вносит данную страховую медицинскую организацию в реестр страховых медицинских организаций с присвоением реестрового номера и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» сведения, предусмотренные подпунктами 2, 3, 5, 10, 11, 12 пункта 72 Правил.

Присвоенный страховой медицинской организации реестровый номер территориальный фонд, не позднее двух рабочих дней с даты присвоения, направляет на указанный в уведомлении страховой медицинской организации электронный адрес (пункт 77 Правил).

На основании пункта 86 Правил территориальный фонд обеспечивает представление в Федеральный фонд изменений, внесенных в реестр страховых медицинских организаций, в день внесения данных изменений и размещение на своем официальном сайте реестра страховых медицинских организаций.

С учетом требований части 1 статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд не может расценить в качестве доказательства, подтверждающего факт исполнения судебного решения по делу №А51-18934/2011, представленный ТФОМС документ. Данный документ, является формой в виде файла формата XML, которая создается ответственным специалистом территориального фонда ОМС, в соответствии с приказом ФФОМС от 07.04.2011 №79 «Об утверждении общих принципов построения и функционирования информационных систем и порядка информационного взаимодействия в сфере обязательного медицинского страхования» (пункт 4.2.1 Приказа №79). Как следует из указанного пункта Приказа, данная форма создается ответственным специалистом ТФОМС для внесения изменений в реестр.

При изменении сведений в справочнике территориальных фондов обязательного медицинского страхования, реестров медицинских организаций, страховых медицинских организаций ответственный специалист территориального фонда ОМС актуализирует их на корпоративном Интернет-сайте Федерального фонда ОМС в разделе «Справочники и реестры» или выкладывает файл с изменениями в течение 2-х рабочих дней с даты внесения данных изменений в раздел «Информационные ресурсы». Структура файлов с изменениями соответствует структуре файлов при первичной загрузке.

Актуализация справочника территориальных фондов обязательного медицинского страхования, реестров медицинских организаций, страховых медицинских организаций осуществляется Федеральным фондом ОМС на официальном Интернет-сайте Федерального фонда в течение 2-х рабочих дней со дня представления территориальными фондами ОМС информации об изменениях.

Представленные выписки взыскателя свидетельствуют о том, что сайт Государственного учреждения «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края» не обновлялся с 28.11.2011.

Таким образом, факт ненадлежащего исполнения заявителем судебного решения по делу №А51-18934/2011 от 29.12.2011 нашел свое подтверждение в материалах дела.

При таких обстоятельствах, ввиду ненадлежащего исполнения должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и непредставление доказательств уважительности причин его ненадлежащего исполнения, у судебного пристава-исполнителя имелись основания для вынесения постановления от 03.02.2012 о взыскании исполнительского сбора.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного суд считает, что поскольку оспариваемое постановление соответствует положениям статьи 112 Федерального закона об исполнительном производстве, то заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

В удовлетворении требования Государственного учреждения «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края» о признании недействительным Постановления судебного пристава-исполнителя ФИО3 Отдела судебных приставов по Фрунзенскому району г.Владивостока от 03.02.2012 №4643/12/05/25 о взыскании исполнительского сбора отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Н.Н.Куприянова