Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю

к Обществу с ограниченной ответственностью «Владивостокская сеть»

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 (доверенность № 004-Д от 06.07.2009, служебное удостоверение № 2939),

от общества – ФИО2 (доверенность без номера от 20.11.2009, паспорт серии <...> выдан Фрунзенским РОВД гор. Владивостока 03.12.2002),

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (далее по тексту – «заявитель», «управление» и «Управление Роскомнадзора») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Владивостокская сеть» (далее – «общество») о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – «КоАП РФ»), по протоколу по делу об административном правонарушении в области связи № 220 от 26.11.2009.

В обоснование заявления управлением указано на допущенные ОАО «Дальсвязь» нарушения лицензионных условий осуществления деятельности, выразившиеся в безосновательном расторжении в одностороннем порядке договора оказания абоненту телематических услуг, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель общества в судебном заседании наличие нарушений не признал по доводам, изложенным в представленном отзыве; считает расторжение договора правомерным, поскольку в нарушение условий договора абонент использовал услуги оператора в коммерческих целях, а также во время телефонных переговоров абонент в грубой форме оскорбил сотрудника компании. По мнению общества, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по Первореченскому району г. Владивостока 16.03.2005, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1052503715770.

Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций обществу выдана лицензия № 65721 на предоставление телематических услуг связи сроком действия с 19.01.2009 до 19.01.2014.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2009 № 228, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы. При этом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти

В пределах представленных полномочий на основании приказа заместителя руководителя управления от 09.11.2009 № 229 в период с 10.11.2009 по 04.12.2009 в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка с целью соблюдения обязательных требований в области связи и выполнения условий осуществления деятельности в соответствии с лицензиями на оказание услуг связи по обращению абонента ФИО3

В ходе проверки осуществления обществом предпринимательской деятельности было выявлено безосновательное в одностороннем порядке расторжение договора на оказание услуг связи от 25.06.2009 № 7242, заключенного с абонентом ФИО3

В обоснование расторжения договора общество сослалось на пункт 7.5 договора, согласно которому действие договора может быть прекращено досрочно по инициативе общества при нарушении существенных условий договора. Причиной расторжения договора явилось указание абонентом в претензии адреса установки оконечного оборудования связи, как адреса, где зарегистрировано юридическое лицо, а также оскорбление обслуживающего персонала оператора.

Результаты проведенной управлением проверки отражены в соответствующем акте проверки от 26.11.2009.

По мнению административного органа, данные действия нарушают положения пунктов 4 и 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 65721, а также положения Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575.

По факту выявленных нарушений управлением 26.11.2009 в присутствии представителя общества был составлен протокол по делу об административном правонарушении в области связи № 220, в котором действия общества квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявление и материалы административного производства в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены управлением в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения.

Исследовав материалы административного дела, оценив доводы заявителя, суд считает требования управления подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Административная ответственность за указанное правонарушение установлена в виде административного штрафа: на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее – «лицензия»).

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В соответствии с Перечнем наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, телематические услуги связи подлежат лицензированию.

Из материалов дела следует, что общество имеет лицензию № 65721 на предоставление телематических услуг связи сроком действия с 19.01.2009 до 19.01.2014.

Согласно статье 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» операторы связи обязаны, в том числе оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Пунктами 4 и 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 65721 установлено, что лицензиат обязан обеспечить предоставление абоненту и (или) пользователю доступ к сети связи лицензиата; доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет; прием и передачу телематических электронных сообщений. Лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575 утверждены Правила оказания телематических услуг связи, согласно пункту 26 которых оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

Общество в качестве причины расторжения договора с абонентом ФИО3 указывает на нарушение последним существенных условий договора.

Между тем согласно пункту 23 названных Правил в договоре указываются следующие существенные условия:

а) состав оказываемых телематических услуг связи;

б) используемые абонентские интерфейсы;

в) тарифы и (или) тарифные планы для оплаты телематических услуг связи;

г) порядок, срок и форма расчетов.

Условия, приведенные обществом в качестве основания для одностороннего расторжения договора, ни в Правилах оказания телематических услуг связи, ни в Федеральном законе от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», ни в самом договоре услуг телематических служб от 25.06.2009 № 7242, заключенном между обществом (оператор) и ФИО3 (абонент), не указаны в качестве существенных.

Пунктом 2.8 договора услуг телематических служб в редакции изменений, вступивших в силу с 07.09.2009, предусмотрено, что оператор вправе отказать в предоставлении услуг при следующих обстоятельствах:

- при использовании услуг оператора в коммерческих целях;

- при оскорблении чести и достоинства абонентов или обслуживающего персонала оператора.

Между тем доказательства, которые бы с достоверностью свидетельствовали о наступлении условий, предусмотренных п. 2.8 договора, и являющихся основанием к прекращению предоставления услуг связи, в материалах дела отсутствуют, обществом не представлены.

Судом из материалов административного дела установлено, что информация о нахождении юридического лица по адресу абонента не нашла своего подтверждения в ходе проведенной управлением проверки, так как по данному адресу находится квартира. Кроме того, в претензии абонента, на которую ссылается общество, речь идет о некоммерческой организации. Доказательств нахождения коммерческой организации по адресу подключения абонентского устройства, равно как и использования услуг оператора в коммерческих целях, обществом ни в материалы административного дела, ни суду не представлено.

Доводы общества о нанесении абонентом оскорблений сотрудникам общества судом не принимаются, поскольку не могут являться основанием для одностороннего расторжения договора оказания телематических услуг связи. Приведенные обстоятельства могут явиться основанием для обращения в соответствующие органы для привлечения конкретного лица к установленной законом ответственности, но не для расторжения договора.

Таким образом, судом не установлено законных оснований для одностороннего расторжения обществом договора оказания телематических услуг связи.

Следовательно, безосновательное одностороннее расторжение договора со стороны общества является нарушением условий осуществления деятельности в соответствии с предоставленной лицензией.

Несоблюдение указанных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Материалами дела, а также обществом в ходе судебного разбирательства, подтвержден факт расторжения спорного договора в одностороннем порядке.

Следовательно, вывод управления о нарушениях обществом условий лицензирования, выразившихся в том, что общество в процессе оказания телематических услуг связи в одностороннем порядке безосновательно расторгло договор на оказание услуг связи и о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является правильным.

Факт правонарушения и вина общества, выразившаяся в небрежности по отношению к своей обязанности по соблюдению лицензионных требований и условий, являются доказанными.

В связи с данными обстоятельствами управление имело основания для составления протокола об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что совершение обществом административного правонарушения обнаружено управлением 20.11.2009 при проведении проверки, что отражено в акте проверки от 26.11.2009, в связи с чем сроки, установленные частями 1 и 2 статьи 4.5 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, не истекли.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, безосновательное в одностороннем порядке расторжение договора на оказание телематических услуг связи является нарушением пунктов 4 и 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 65721.

С учетом изложенных обстоятельств суд привлекает общество к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, за нарушение лицензионных требований и положений Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575.

Полномочия сотрудников управления на составление протокола по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлены частями 3 и 4 статьи 28.3 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено обстоятельств, препятствующих обществу соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также не найдено доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по их соблюдению. В связи с этим суд полагает, что вина общества выражена в форме неосторожности (статьи 2.1 и 2.2 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах основания для составления протокола об административном правонарушении у управления имелись.

Отягчающих либо смягчающих вину организации обстоятельств судом не установлено, в связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает достаточным наложить на общество минимальный штраф, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в размере 30000 руб.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Владивостокская сеть», зарегистрированное в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по Первореченскому району г. Владивостока 16.03.2005, основной государственный регистрационный номер 1052503715770, расположенное по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу уплачен в банк или иную кредитную организацию на счет № 40101810900000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Приморскому краю, г. Владивосток, БИК 040507001, код ОКАТО 05401000000, получателю – УФК МФ РФ по Приморскому краю (Управление Роскомнадзора по Приморскому краю), ИНН <***>, КПП 253901001, код бюджетной классификации – 09611690040040000140, назначение платежа – оплата административного штрафа по делу № А51-22601/2009.

Квитанцию об уплате штрафа в трехдневный срок представить арбитражному суду, вынесшему решение.

В случае неуплаты штрафа в тридцатидневный срок и непредставления доказательств уплаты суду, выдать исполнительный лист.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Судья Васенко О.В.