Гражданский кодекс часть 1

при участии: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 14.12.2009), от ответчика – член административной комиссии ФИО3 (доверенность от 23.12.2009 № 10/АК)

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии по Фрунзенскому району Владивостокского городского округа от 24.11.2009 № 7/2397 по делу об административном правонарушении.

Заявитель поддержал заявленное требование, ссылаясь на то, что никакие специальные сроки для уборки от снега прилегающей территории не установлены, снег должен быть вывезен не позднее 3-х суток после окончания снегопада. В связи с этим заявитель полагает, что на момент составления протокола об административном правонарушении срок уборки оставшейся территории и вывоза снега не наступил, что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения в его действиях.

Ответчик требование заявителя не признал, полагая доводы заявителя несостоятельными.

При рассмотрении дела суд установил, что 16.11.2009 сотрудником ОБППРиИАЗ УВД по г. Владивостоку в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 был составлен протокол ПК-1 № 704387 об административном правонарушении, выразившемся в том, что по адресу <...> не приняты меры по уборке прилегающей территории от снега в нарушение пункта 3.8 МПА-16 г. Владивостока. В этом инспектор милиции усмотрел состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.3 Закона Приморского края № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

24.11.2009 дело об административном правонарушении было рассмотрено Административной комиссией по Фрунзенскому району Владивостокского городского округа, вынесено постановление № 7/2397 о привлечении предпринимателя к административной ответственности по статье 11.3 указанного закона в виде административного штрафа в размере 3500 руб.

Предприниматель, посчитав, что постановление вынесено незаконно и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, оспорил его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд пришел к выводу об обоснованности заявленного требования в силу следующего.

Статьей 11.3 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» предусмотрена административная ответственность за неисполнение или нарушение муниципальных правовых актов, кроме тех, ответственность за неисполнение или нарушение которых установлена иными статьями этого Закона. При этом предусмотрено наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В протоколе об административном правонарушении от 16.11.2009 и постановлении от 24.11.2009 указано о нарушении заявителем пункта 3.8 Муниципального правового акта от 05.03.2008 № 16-МПА «Правила благоустройства и санитарного содержания территории города Владивостока», согласно которому период зимней уборки устанавливается с 1 ноября по 15 апреля (при понижении температуры наружного воздуха до -5 град. С). Указанным пунктом определено, что снег должен быть убран с проезжей части дорог по всей ширине дорожного полотна на обочину своевременно. Ширина снежного вала не должна превышать 1 метра. При формировании снежных валов не допускается перемещение снега на тротуары и газоны. Зимняя уборка улично-дорожной сети и объектов благоустройства предусматривает выполнение работ, связанных с удалением гололеда, снега и снежно-ледяных образований. Удаление снега осуществляется путем его подметания, сгребания, погрузки и вывоза. При этом сдвижка и подметание снега с тротуаров производится с началом снегопада в дневное время, на дворовых территориях - не позднее чем через час после начала снегопада. После окончания снегопада указанные территории должны быть очищены до твердого покрытия. Вывоз снега осуществляется не позднее 3 суток после окончания снегопада, круглосуточно владельцем строения или специализированной организацией на договорной основе; вывоз снега осуществляется в места, специально предназначенные для сухих снежных отвалов, согласованные с органом санитарно-эпидемиологической службы и органом, уполномоченным главой администрации города Владивостока. Собственники либо пользователи объектов, или организации, осуществляющие управление жилыми домами, обязаны вывозить снег с прилегающей территории в день его выпадения круглосуточно включая выходные и праздничные дни, но не позднее 3 суток после окончания снегопада. При производстве зимней уборки запрещается в числе прочего складирование снега на тротуарах, контейнерных площадках, а также на газонах и в зоне зеленых насаждений, на уличных территориях, сдвигание снега к стенам зданий и сооружений.

Тот факт, что по состоянию на 16.11.2009 в 12-00 часов по адресу ул. Авроровская, 20 не убран выпавший снег, отражен в протоколе об административном правонарушении.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. При этом в силу части 4 указанной статьи обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган.

Лица, ответственные за содержание в чистоте городских территорий, в том числе территорий общего пользования, прилегающих к земельным участкам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, определены в пунктах 4.1, 4.2 Правил благоустройства и санитарного содержания территории города Владивостока.

Однако в деле об административном правонарушении № 7/2397 отсутствуют доказательства того, что предприниматель является таким лицом и что именно он обязан осуществлять очистку территории и вывоз снега по ул. Авроровская, 20. По пояснениям предпринимателя, он занимает ряд помещений в здании по указанному адресу, остальные помещения ему не принадлежат.

В протоколе об административном правонарушении от 16.11.2009 заявитель указал, что «пешеходная дорожка и стоянка автомобилей убрана, снег уберем». Административный орган документально не опроверг утверждение предпринимателя о том, что снег с тротуара был убран, но не вывезен.

Ни в протоколе, ни в каком-либо ином документе не отражено, где именно находился неубранный снег, что не позволяет установить, охватывается ли эта территория зоной санитарной ответственности предпринимателя. Приложенная к протоколу фотография не содержит идентифицирующих признаков места правонарушения, снятого на ней, а фотографии, представленные ответчиком в судебном заседании, сделаны 28.12.2009, то есть более чем через месяц после составления протокола, следовательно, они не могут подтверждать обстоятельства, касающиеся существа правонарушения.

Кроме того, согласно справке ГУ «Приморское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 14.12.2009 № 32-ОМ/538 снег отмечался с 13 по 16 ноября, 17 ноября осадков не отмечалось. Следовательно, на прилегающей территории снег должен был быть убран в срок до 19.11.2009 включительно, то есть на момент составления протокола об административном правонарушении срок вывоза снега с прилегающей территории не наступил.

Таким образом, административный орган не представил доказательств того, что предприниматель ФИО1 является субъектом административной ответственности за правонарушение, выразившееся в непринятии мер к уборке снега с территории, прилегающей к зданию по ул. Авроровская, 20, что срок уборки снега наступил и что снег с тротуара не был им убран.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о недоказанности наличия в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.3 Закона № 44-КЗ, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Владивостокского городского округа по Фрунзенскому району от 24.11.2009 по делу об административном правонарушении № 7/2397.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края.

Судья Нестеренко Л.П.