Гражданский кодекс часть 1

Заинтересованное лицо: Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>; дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 06.03.2009; <...>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №15-601/13 от 19.07.2013,

При участии сторон :

от Заявителя – представитель ФИО1 по Дов. № б/н от 24.06.2013

от Административного органа - не явился, извещены.

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «ГРАТ» (далее Заявитель, Общество, ООО «ГРАТ» ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края ( далее Административный орган, Департамент) о признании незаконным и отмене Постановления о назначении наказания в виде наложения административного штрафа юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) от 19 июля 2013 года по делу № 15-601/13.

Административный орган в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.

В предварительном судебном заседании, суд в отсутствие возражений сторон, в соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ, перешел из предварительного судебного заседания к судебному разбирательству в первой инстанции с рассмотрением дела по существу.

Руководствуясь статьями 156, 210 АПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие представителя Административного органа , по имеющимся в деле документам.

Представитель Общества в судебном заседании пояснил, что считает оспариваемый ненормативный акт незаконным , поскольку объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, являются действия по пользованию недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), что признается одним из существенных обстоятельств, подлежащих доказыванию при осуществлении производства по делу административном
правонарушении.

Заявитель полагает, что норма части 2 статьи 7.3 КоАП РФ подразумевает активное поведение лица, то есть совершение данного правонарушения возможно только в форме действия, а бездействие, выразившееся в невыполнении условий соглашения, без факта непосредственного пользования обладателем лицензии недрами, считает, не образует объективную сторону административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Неиспользование недр и неисполнение обязанностей , предусмотренных лицензионным соглашением, в соответствии со статьей 20 Закона о недрах могут повлечь досрочное прекращение права пользования недрами по инициативе органов, предоставивших лицензию, а также взыскание причиненного таким неисполнением ущерба , то есть из анализа норм права следует, что привлечение к административной ответственности, предусмотренной части 2 статьи 7.3 КоАП РФ возможно только при условии фактического пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утверждённого в установленном порядке технического проекта, а не наличия такого права. Так как ООО «ГРАТ» в 2012 году фактически не приступило к геологическому изучению (поиску, оценке) строительного камня на участке «Городечное», расположенного на территории Уссурийского городского округа Приморского края, следовательно, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3. КоАП РФ.

Административный орган требования Общества не признал, в письменных возражениях, представленных в материалы дела , настаивал на законности и обоснованности оспариваемого Постановления.

Из материалов дела судом установлено следующее :

20.06.2013 года Уссурийской городской прокуратурой была проведена проверка ООО «ГРАТ» по вопросам соблюдения законодательства в сфере недропользования, в ходе которой Уссурийской городской прокуратурой было установлено, что ООО «ГАРТ» имея лицензию серии ВЛВ № 01998 ТП от 13.12.2010 года на право пользования недрами с целевым назначением - геологическое изучение (поиски, оценка) строительного камня на участке «Городечное», который располагается на территории Уссурийского городского округа Приморского края. нарушило условия указанной лицензии , предусмотренные п. 3.1 и п. 7.1.

В нарушение пунктов 3.1 и 7.1 лицензии серии ВЛВ № 01998 ТП Обществом не был согласован и не утвержден в установленном порядке проект на проведение поисковых и оценочных работ не позднее 30.06.2011 года, не проведена государственная регистрация геологоразведочных работ в течение 14 календарных дней со дня государственной регистрации лицензии , не начаты поисково-оценочные работы не позднее 01.07.2011 года , не проведена поисково-оценочная работа в объеме и в сроки, определенные геологическим заданием и проектной документацией, не обеспечено своевременное предоставление в соответствующие органы государственной власти достоверной отчетности о результатах своей деятельности на участке недр.

Указанные нарушения нашли отражение в акте проверки № б/н от 20 июня 2013 года , составленном с участием представителя Общества ФИО2 .

20 июня 2013 года Заместителем Уссурийского прокурора советником юстиции М.А.Савоновым было вынесено Постановление о возбуждении административного производства и прилагаемые материалы проверки природоохранного законодательства были направлены в адрес Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края для принятия административных мер , предусмотренных частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ (пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами серии ВЛВ № 01998 ТП.

19 июля 2013 года Административный орган, рассмотрев материалы проверки по административному делу, вынес Постановление №15-601/13 о назначении административного наказания, которым ООО «ГРАТ» привлечено к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с вынесенным Постановлением ООО «ГРАТ» обратилось в суд в порядке § 2 главы 25 Арбитражного Процессуального кодекса РФ с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения стороны, оценив представленные сторонами доказательства, проверив оспариваемое Постановление в полном объёме в порядке части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что предъявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения в данном случае образует пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использование недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Виды пользования недрами определены в статье 6 Закона о недрах.

Частью 2 пункта 2 статьи 20 Закона о недрах предусмотрено, что в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии, если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах, право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию.

Лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензионного соглашения, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, ООО «ГРАТ» имеет лицензию на пользование недрами серии ВЛВ № 01998 ТП, на право пользования недрами с целевым назначением - геологическое изучение (поиски, оценка) строительного камня на участке «Городечное», , сроком до 12.12.2013 года.

Указанной лицензией предусмотрено, что Владелец лицензии обязан :

а) обеспечить финансирование комплекса работ по геологическому изучению участка недр за счет собственных средств;

б) подготовить на основании геологического задания, согласовать и утвердить в установленном порядке проект на проведение поисковых и оценочных работ не позднее 30 июня 2011 года, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз;

в) провести государственную регистрацию геологоразведочных работ в течение 14 дней со дня государственной регистрации лицензии;

г) начать поисково-оценочные работы не позднее 1 июля 2011 года;

д) проводить поисково-оценочные работы в объеме и в сроки, определенные геологическим заданием и проектной документацией;

е) завершить поисковые и оценочные работы на Лицензионном участке и предоставить геологический отчет с подсчетом запасов песчано-гравийной смеси по категории С1и С2 на апробацию не позднее 30 ноября 2013 года.

3.2. Проведение полевых поисковых работ на участке недр разрешается при наличии:

1) утвержденного в установленном порядке проекта соответствующих видов работ, прошедшего необходимые согласования и экспертизы;

2) государственной регистрации работ в территориальном геологическом фонде;

3) оформленных в установленном порядке разрешений на пользование
земельными участками для проведения соответствующих видов работ.

3.4. Владелец лицензии должен обеспечить соблюдение утвержденных проектных документов по геологическому изучению недр.

Также Владелец лицензии обязан:

7.1.1. Обеспечить своевременное представление в соответствующие органы государственной власти достоверной отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, о результатах своей деятельности на участке недр.

7.1.2. Предоставлять в территориальный фонд геологической информации и Приморнедра следующую отчетность:

а) ежеквартально (в течение 10 дней по окончании квартала) информационный геологический отчет о результатах выполненных работ, сведения по платежам и налогам при пользовании недрами;

б) ежегодно (до 15 января года, следующего за отчетным) информационные отчеты: о выполнении условий пользования недрами; об объемах, видах и результатах геологоразведочных работ, рекультивации и других видах работ на Лицензионном участке; формы статистической отчетности по вопросам проведения геологоразведочных работ (формы 1-ГР, 2-ГР, 7-ГР, 2-ЛС);

- иную отчетность о результатах геологоразведочных работ, выполненных на участке недр, включая тематические работы.

7.2. Владельцу лицензии необходимо принимать участие в совещаниях, заседаниях и других мероприятиях, проводимых Распорядителем недр по обсуждению вопросов результатов и планов геологоразведочных работ, а также иных вопросов в части пользования недрами.

Материалами дела подтверждено, что Административным органом не представлено доказательств того, что Общество в проверяемый период осуществляло пользование недрами.

Следовательно , в действиях Общества не доказан состав вмененного ему административного правонарушения и правовых оснований для его привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП Российской Федерации, не имелось, поскольку привлечение к административной ответственности по частьи 2 статьи 7.3 КоАП Российской Федерации возможно только при условии фактического пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, а не при наличии такого права.

Согласно ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что требование Заявителя о признании оспариваемого постановления административного органа незаконным является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконным и отменить Постановление Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края о назначении наказания в виде наложения административного штрафа юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) от 19 июля 2013 года по делу №15-601/13 о привлечении к административной ответственности за нарушение требований части 2 статьи 7.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ в виде наложения штрафа в сумме 300 000 рублей .

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную, силу при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Судья Н.Н. Куприянова