Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Макет» (ИНН 8044509 , ОГРН 2500706117 , дата регистрации 03.12.1998)

к Администрации Находкинского городского округа (ИНН 8020000 , ОГРН 2500699704 , дата регистрации 26.10.1999),

третьи лица: ООО «Империя», АО «Корпорация развития Дальнего Востока»

о признании незаконным постановления № 1091 от 01.07.2019; об обязании внести изменения в ЕГРН сведения о характеристиках объекта недвижимости

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО1 (доверенность от 05.02.2020); представитель ФИО2 (доверенность от 02.09.2019),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 08.05.2019 № 1-31-1646),

от третьего лица ООО «Империя» - представитель ФИО4 (доверенность от 11.12.2019),

от третьего лица АО «Корпорация развития Дальнего Востока» - представитель ФИО5 (доверенность от 31.12.2019 № 7/2020),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Макет»(далее – заявитель, общество, ООО «Макет») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к администрации Находкинского городского округа (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным и отмене постановления от 01.07.2019 № 1091 «об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:31:070001:7046»; об обязании внести изменения в ЕГРН сведения о характеристиках объекта недвижимости (земельного участка с кадастровым номером 25:31:070001:7046 в раздел - виды разрешенного использования, исключить указание «общественное питание» (с учетом ходатайства заявителя в судебном заседании 10.02.2020 в связи с допущенными опечатками в заявлении об оспаривании постановления, принятого судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

В судебном заседании общество ходатайствовало о восстановлении трехмесячного срока, установленного законодателем для обжалования постановления от 01.07.2019№ 1091 «об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:31:070001:7046», по причине установления информации об изменении вида разрешенного использования и вынесенном решении органом местного самоуправления из полученной выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:31:070001:7046 только 18.09.2019.

Определением от 25.11.2019 судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ООО «Империя», АО «Корпорация развития Дальнего Востока».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях к нему. Пояснил, что оспариваемое постановление об изменении правового режима использования спорного земельного участка нарушает права ООО «Макет», как пользователя данного земельного участка и не позволяет заниматься разрешенной ранее Администрацией торговой деятельностью, поскольку до настоящего времени общество ведет хозяйственную деятельность и оплачивает платежи, используя три объекта, расположенных в границах спорного земельного участка и включенных в утвержденную органом местного самоуправления схему размещения нестационарных торговых объектов. Заявитель указал, что оспариваемое постановление является не законным, а также принято в отсутствие процедуры публичных слушаний, предусмотренных для внесения каких-либо изменений в проект планировки в порядке статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с требованиями заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве и письменных возражениях на дополнительные пояснения заявителя. Полагает, что оспариваемое постановление не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку он не является правообладателем земельного участка, предоставленного в аренду ООО «Империя» по его обращению, согласно предусмотренной законодательством процедуры предоставления земельного участка резиденту свободного порта Владивосток. Указал, что довод заявителя о нарушении Администрацией процедуры изменения вида разрешенного использования земельного участка, в виду отсутствия процедуры публичных слушаний, является необоснованным и противоречащим положениям статей 37 и 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которых публичные слушания проводятся только при принятии решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, тогда как в рассматриваемом случае, для спорного земельного участка, расположенного в территориальной зоне размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения (О-2) был установленвид разрешенного использования «общественное питание (4.6), являющийся согласно подпункта 10 пункта 1 статьи 40 Правил землепользования и застройки Находкинского городского округаодним из основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне О-2. Полагает, что размещение обществом трех объектов в схеме нестационарных торговых объектов по своей сути не влечет возникновения прав у заявителя на спорный земельный участок в силу подпункта 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Пояснил, что до настоящего времени заявитель ведет хозяйственную деятельность на спорном земельном участке и в ответ на направленное Администрацией ему обращение в отношении предоставления альтернативных компенсационных мест для размещения нестационарных торговых объектов, включенных в схему их размещения на территории Находкинского городского округа, просил продлить срок на 30 календарных дней для изучения и ознакомления предложенных площадок. Сообщил, что согласно письменной информации от 24.01.2020 о состоянии взаимных расчетов по арендной плате за земельный участок, подготовленной отделом земельных отношений управления землепользования и застройки Администрации, с 03.12.2013 договор аренды земельного участка от 07.12.2012 сроком на 360 дней, заключенный с ООО «Маркет» прекратил свое действие, и с 03.12.2013 арендных платежей за пользование земельным участком по вышеуказанному договору, в адрес Администрации НГО не поступало. Полагает, что оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется в полном объеме.

Представитель третьего лица ООО Империя» в судебном заседании не согласился с требованиями заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление. Полагает, что изменение вида разрешенного использования было произведено Администрацией в соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ и Правил землепользования и застройки Находкинского городского округа, утвержденных решением Думы Находкинского городского округа от 26.12.2018 № 324-НПА. Указал, что в соответствии с картой градостроительного зонирования территории Находкинского городского округа земельный участок с кадастровым номером 25:31:070001:7046 относится к зоне размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения (О-2) и согласно подпункта 10 пункта 1 статьи 40 Правил землепользования и застройки Находкинского городского округа одним из основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне О-2 является «общественное питание (4.6)».Считает, что оспариваемое постановление от 01.07.2019 № 1091 было вынесено Администрацией в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и в отсутствие нарушений процедуры изменения вида разрешенного использования земельного участка, учитывая, что в данном случае для земельного участка был установлен основной вид разрешенного использования «общественное питание (4.6)». Полагает, что оспариваемое постановление не нарушило прав заявителя, поскольку согласно, представленным им самим доказательствам, принадлежащие ему объекты включены в схему за номерами 531, 532, 533 и доказательств их исключения из схемы никем из сторон не предоставлялось. Полагает, что сам факт изменения вида разрешенного использования земельного участка не влечет автоматического исключения из схемы нестационарных торговых объектов, размещенных на этом участке. Также указал, что согласно письма управления землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа от 30.12.2019 № 13-2-9-7555 Администрацией выбраны компенсационные места и в настоящее время рассматривается вопрос о включении этих мест в схему размещения нестационарных торговых объектов, которые будут предложены заявителю, таким образом, только после этого будет решаться вопрос об исключении из схемы объектов за номерами 531, 532, 533, при этомданные обстоятельства подтверждаются ответом прокуратуры г. Находки от 22.11.2019, представленным в материалы дела самим заявителем.Просит отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель третьего лица АО «КРДВ» в судебном заседании не согласился с требованиями заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве. Пояснил, что ООО «Империя» является резидентом свободного порта Владивосток и на основании заключенного соглашения об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток получило без проведения торгов в соответствии с предусмотренной статьями 39.14 и 39.17, подпунктом 33 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации процедурой в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:231:070001:7046, реализовав свое законное право на его получение в установленном законом порядке.Полагает, что оспариваемое постановление не нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности ООО «Макет», которое не является правообладателем спорного земельного участка. Просит отказать удовлетворении требований в полном объеме.

Из материалов дела судом установлено, что общество получило в 2012 году разрешения № 2724, № 2723, № 2722, выданные Администрацией на размещение отдельно стоящих нестационарных объектов, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 25:231:070001:7046, находящегося в муниципальной собственности, на основании которых разместило и использует объекты № 531, № 532, № 533 как павильон цветы, павильон сувениры и павильон спорттовары с адресным ориентиром: г. Находка, <...>, которые включены в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Находкинского городского округа, утвержденную постановлением Администрации от 23.10.2015 № 1440.

ООО «Империя» 22.05.2017 внесено в реестр резидентов свободного порта Владивосток, которому выдано свидетельство № 25000001257.

ООО «Империя» 21.05.2019 заключило сАО «КРДВ», являющейсяуправляющей компанией свободного порта Владивосток, соглашение об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток № СПВ-1257/19 (далее - Соглашение).

Согласно пункту 1.1 Соглашения резидент принял на себя обязательства по реализации инвестиционного проекта в период с 2019 по 2021 гг. «Размещение сети объектов общественного питания на территории города Находки». Инвестиционный проект реализуется в соответствии с планом-графиком и бизнес-планом, являющимися приложениями к соглашению.

В соответствии с пунктом 1.4 Соглашения резидент планирует осуществлять деятельность, указанную в пункте 1.3 настоящего Соглашения, в том числе в границах земельного участка с кадастровым номером 25:231:070001:7046 площадью 697 кв. м., в районе ул. Невельского, д. 3. п. Врангель.

На основании заявления от 21.06.2019 ООО «Империя» Администрацией в порядке статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации постановлением от 01.07.2019 № 1091 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:231:070001:7046 «для организации торговой деятельности (павильоны)» на вид разрешенного использования земельного участка «общественное питание (4.6)».

Администрацией в соответствии с подпунктом 33 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды земельного участка от 30.07.2019 № 4781-19 ООО «Империя» предоставлен в аренду из земель населенных пунктов земельный участок, площадью 697 кв.м, в том числе площадью 190 кв.м, расположенную в пределах территории общего пользования, с кадастровым номером 25:231:070001:7046, расположенный за пределами участка, ориентир здание, участок находится примерно в 20 м от ориентира по направлению на северо-восток, адрес ориентира: Приморский край, г. Находка, <...> в границах в соответствии с кадастровой выпиской, являющейся неотъемлемой частью настоящего договора (пункт 1.1 договора).

В силу пунктов 1.2, 1.3, 1.4 договора земельный участок предоставлен ООО «Империя» с 12.07.2019 по 12.10.2085 с разрешенным использованием «общественное питание и с целью использования – строительство.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 18.09.2019 № 99/2019/284708767 ООО «Империя» зарегистрировано 21.08.2019 в установленном законном порядке право пользования земельным участком с кадастровым номером 25:231:070001:7046 (№ 25:231:070001:7046-25/010/2019-2).

Получив по своему запросу от 17.09.2019 выписку из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 18.09.2019 № 99/2019/284708767 со сведениями о земельном участке с кадастровым номером 25:231:070001:7046, общество обратилось в Администрацию за интересующей его информацией и получило сведения о вынесении постановления от 01.07.2019 № 1091 «об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:231:070001:7046 «для организации торговой деятельности (павильоны)» на вид разрешенного использования земельного участка «общественное питание (4.6)».

Не согласившись с данным решением ответчика, посчитав, что оно не соответствует нормам градостроительного и земельного законодательства, нарушает права и законные интересы общества, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, одновременно ходатайствуя о восстановлении процессуального срока для обжалования постановления от 01.07.2019 № 1091.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, выяснив обстоятельства дела, рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении срока на обжалование оспариваемого постановления, судом установлено, что установленный законом процессуальный срок заявителем не пропущен в силу следующего.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) -незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

В обоснование уважительности причин, послуживших основанием для пропуска процессуального срока, заявитель указал, что о принятии постановления от 01.07.2019 № 1091 «об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:31:070001:7046» ему стало известно из полученной выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 18.09.2019 № 99/2019/284708767 и данные обстоятельства явились основанием для его обращения 01.11.2019 в суд с рассматриваемым заявлением.

Принимая во внимание, что срок, на обжалование оспариваемого постановления, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, исчисляется со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом и поскольку ответчиками в порядке части 5 статьи 200 АПК РФ доказательств того, что о данном решении заявителю стало известно ранее 18.09.2019, чем он указывает, в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии пропуска процессуального срока на обращение в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав мнение сторон, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок и основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен Главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

По общему, закрепленному в статье 39.6 ЗК РФ, правилу земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется заинтересованному лицу в аренду на основании договора, заключаемого на торгах, проводимых в форме аукциона. Без проведения торгов договоры аренды указанных земельных участков заключаются в случаях, перечисленных в пункте 2 данной статьи Кодекса. К таким случаям в числе прочих подпунктом 33 указанной нормы отнесено предоставление земельного участка в аренду резиденту Свободного порта Владивосток на территории порта Владивосток.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В пункте 3 статьи 39.36 ЗК РФ определено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В развитие указанных норм права Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень № 1300).

Пунктом 19 Перечня № 1300 предусмотрено, что к таким объектам отнесены временные павильоны и киоски для организации обслуживания зон отдыха населения.

В свою очередь на территории Приморского края Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Приморского края утвержден постановлением Администрации Приморского края от 09.09.2015 № 336-па (далее - Порядок № 336-па).

Как установлено пунктом 2 данного Порядка, размещение объектов, утвержденных Перечнем, на территории Приморского края осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Разрешение выдается на основании заявления о выдаче разрешения на размещение объектов на территории Приморского края, подаваемого физическим или юридическим лицом либо уполномоченным представителем указанных лиц в уполномоченный орган лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе (пункт 3 Порядка № 336-па).

Пунктом 12 Порядка № 336-па предусмотрены основания для прекращения использования земель или части (частей) земельного участка.

Кроме того, по правилам пункта 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ установлено, что нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с частью 1 статьи 10 названного Закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На основании и во исполнение Закона № 381-ФЗ приказом от 15.12.2015 № 114 Департамента лицензирования и торгов Приморского края утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Приморского края схем размещения нестационарных торговых объектов (далее – Порядок № 114).

В соответствии с указанным Порядком орган местного самоуправления, определенный в соответствии с уставом муниципального образования (далее - уполномоченный орган) разрабатывает и формирует схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - схему), с учетом существующего размещения нестационарных торговых объектов, по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Внесение изменений в Схему, в части нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в порядке, предусмотренном разделами 3 и 4 настоящего Порядка (пункты 3.1, 4.4, 4.5).

Разработанная Схема и вносимые в нее изменения утверждается муниципальным правовым актом в порядке, установленном уставом муниципального образования. Утвержденная Схема подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальном сайте Администрации Приморского края и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (пункты 3.6, 5.1 Порядка № 114).

Пунктом 4.1 Порядка № 114 предусмотрено, что Схема носит бессрочный характер и формируется, изменяется и дополняется в общественно значимых целях, оговоренных в этом же пункте.

Согласно пункту 4.4 Порядка № 114 изменения и дополнения в схему вносятся, в том числе по инициативе органов местного самоуправления Приморского края и при изменении сведений о конкретном нестационарном торговом объекте, включенном в схему.

Внесение изменений в схему, в части нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в порядке, предусмотренном разделами 3 и 4 настоящего Порядка (пункт 4.5 Порядка № 114).

Таким образом, положениями действующего законодательства предусмотрен определенный порядок включения нестационарных торговых объектов первоначально в схему размещения таких объектов, а в дальнейшем, при условии соблюдения всех нормативных требований и принципов размещения, включения объектов непосредственно в схему путем утверждения последней в установленном законом порядке.

Судом установлено, что ООО «Макет» на основании разрешений на размещение отдельно стоящего нестационарного объекта № 2724, № 2723, № 2722, выданных Администрацией в 2012 году разместило в границах земельного участка с кадастровым номером 25:231:070001:7046 и использует павильон цветы, павильон сувениры и павильон спорттовары, которые включены в схему размещения нестационарных торговых объектов № 531, № 532, № 533 с адресным ориентиром: г. Находка, <...> на территории Находкинского городского округа, утвержденную постановлением Администрации от 23.10.2015 № 1440.

Таким образом, в силу пункта 1 статьи 39.33, пункта 1 статьи 39.26 ЗК РФ общество использует принадлежащие ему нестационарные торговые объекты, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 25:231:070001:7046 на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно пункта 4.2 Порядка № 114, исключение места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы допускается исключительно при условии предоставления юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, осуществляющему торговую деятельность, альтернативного компенсационного места.

Пунктом 4.2.3 Порядка № 114 установлено, что юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, включенные в Схему, подлежит исключению из нее в случаях:

прекращения деятельности хозяйствующего субъекта и внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей;

передачи по любому законному основанию третьему лицу права на осуществление торговой деятельности в месте размещения нестационарного торгового объекта, включенного в Схему;

неоднократного (более двух раз в течение одного календарного года) нарушения законодательства Российской Федерации, после вступления в установленном порядке в законную силу решения уполномоченного органа и (или) суда о привлечении хозяйствующего субъекта к административной ответственности, при условии неустранения административного нарушения, связанного: с нарушением земельного законодательства Российской Федерации; с несоответствием указанных в Схеме сведений о нестационарном торговом объекте по виду, специализации, периоду его размещения; в случае реализации в нестационарном торговом объекте товаров, реализация которых запрещена действующим законодательством Российской Федерации;

по заявлению хозяйствующего субъекта о добровольном исключении его из Схемы.

Исходя из положений Порядка № 114, изменение вида разрешенного использования земельного участка, не влечет автоматического исключения из схемы нестационарных торговых объектов, размещенных на этом участке.

Учитывая, что объекты № 531, № 532, № 533, расположенные в границах спорного земельного участка включены в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением Администрации от 23.10.2015 № 1440, исключение указанных мест их схемы возможно только при условии предоставления компенсационных мест, если не имеется иных оснований, предусмотренных пунктом 4.2.3 Порядка № 114.

Судом установлено, что Администрацией в соответствии с подпунктом 33 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.17 ЗК РФ земельный участок, площадью 697 кв.м с кадастровым номером 25:231:070001:7046, расположенный за пределами участка, ориентир здание, участок находится примерно в 20 м от ориентира по направлению на северо-восток, адрес ориентира: Приморский край, г. Находка, <...> предоставлен ООО «Империя» с 12.07.2019 по 12.10.2085на основании договора аренды земельного участка от 30.07.2019 № 4781-19, с разрешенным использованием «общественное питание и с целью использования – строительство.

Правомерность предоставления Администрацией в порядке статей 39.14-39.17 ЗК РФ и с учетом положений подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ ООО «Империя» земельного участка с кадастровым номером 25:31:070001:7046 судом не оценивается, поскольку не является предметом рассматриваемого спора и учитывая, что включение нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов не влечет возникновение у собственника таких объектов прав на земельный участок, на котором они размещены, в данном случае у ООО «Макет» на земельный участок с кадастровым номером 25:31:070001:7046.

Согласно предоставленного в материалы дела письма Управления землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа от 30.12.2019 № 13-2-9-7555 Администрацией выбраны компенсационные места для размещения нестационарных торговых объектов № 531, № 532, № 533, включенных в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением Администрации от 23.10.2015 № 1440, а также письма Управления экономики, потребительского рынка и предпринимательства администрации Находкинского городского округа от 06.02.2020 № 19-4-6-114 в адрес ООО «Макет» направлялись три схемы с указанием местоположения альтернативного компенсационного места, предоставленные Управлением землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа, тем не менее, ООО «Макет» просило продлить срок предоставления ответа с целью полного ознакомления с предлагаемыми местами, а также изучением указанной площадки на предмет доступности к инфраструктуре, транспортной и пешеходной доступности, возможных ограничений при размещении нестационарных торговых объектов.

Данные обстоятельства подтверждаются предоставленными в материалы дела письмами от 30.01.2020 и от 05.02.2020, в которых ООО «Макет» сообщало органу местного самоуправления вышеуказанную информацию.

Как следует из материалов дела, а также пояснений ответчика, основанием для принятия оспариваемого постановления от 01.07.2019 № 1091 «об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:31:070001:7046» послужило заявление от 21.06.2019 ООО «Империя» о предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов на основании подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Общество, оспаривая данное постановление, указывает, что не согласно с изменением вида разрешенного использования спорного земельного участка «для организации торговой деятельности «павильоны» на вид «общественное питание», в связи с тем, что оно принято Администрацией на основании заявления ООО «Империя», которое не являлось ни правообладателем, ни действительным пользователем спорного земельного участка, на котором ООО «Макет» на основании соответствующих разрешений Администрации размещены и используются нестационарные торговые объекты, включенные в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением Администрации от 23.10.2015 № 1440, которая не прекратила своего действия, тем самым, ограничив права общества, по осуществлению торговой деятельности и фактически делает ее невозможной, учитывая, что обществом территория данного земельного участка была облагорожена и благоустроена, что подтверждается предоставленной Территориальным управлением микрорайона города «поселок Врангель» администрации Находкинского городского округа информацией, изложенной в письме от 03.10.2019 № 26/2/6-86.

Также заявитель полагает, что была нарушена процедура вынесения оспариваемого постановление, предусмотренная статьей 45 ГрК РФ.

Оценив основания принятия оспариваемого решения и установленные обстоятельства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ (статья 3 ГрК РФ).

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 8 статьи 1 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования и разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 1 статьи 30 ГрК РФ).

Так, пунктом 9 статьи 1, пунктами 2 и 6 статьи 30 ГрК РФ установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительным регламентом, утверждаемым в составе правил землепользования и застройки.

Решением Думы Находкинского городского округа от 26.12.2018 № 324-НПА утверждены правила землепользования и застройки Находкинского городского округа (Правила землепользования и застройки).

В соответствии с картой градостроительного зонирования территории Находкинского городского округа земельный участок с кадастровым номером 25:31:070001:7046 относится к зоне размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения (О-2).

Согласно подпункта 10 пункта 1 статьи 40 Правил землепользования и застройки одним из основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне О-2 является «общественное питание (4.6)».

Как следует из оспариваемого постановления, изменяя вид разрешенного использования спорного земельного участка, Администрация руководствовалась статьей 37 ГрК РФ.

Согласно части 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (часть 2.1 статьи 37 ГрК РФ).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (части 3 статьи 37 ГрК РФ).

В силу части 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно пунктов 1, 3 статьи 5 ЗК РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Для целей настоящего кодекса используются следующие понятия и определения: правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

При этом, в силу абзаца второго пункта 2 статьи 7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Таким образом, действующее земельное и градостроительное законодательство позволяет правообладателю земельного участка выбирать вид разрешенного использования из любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием и, как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка.

С учетом изложенного, у Администрации, являющейся правообладателем земельного участка с кадастровым номером 25:31:070001:7046, расположенного согласно Правилам землепользования и застройки Находкинского городского округа, утвержденным решением Думы Находкинского городского округа от 26.12.2018 № 324-НПА в территориальной зоне размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения (О-2) и учитывая, что основным видом разрешенного использования данной территориальной зоны является, в том числе вид разрешенного использования: общественное питание (4.6), не имелось оснований в силу положений статьи 37 ГрК РФ для проведения процедуры публичных слушаний при принятии оспариваемого постановления, поскольку изменение вида разрешенного использования соответствовало основному виду разрешенного использования данной территориальной зоны.

Таким образом, постановление от 01.07.2019 № 1091 было вынесено Администрацией в соответствии с требованиями законодательства РФ и никак не нарушает права и законные интересы ООО «Макет» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, у которого отсутствовали зарегистрированные в законном порядке правана спорный земельный участок.

Исходя из вышеизложенного, оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, следовательно, в данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения требований заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным постановление Администрации Находкинского городского округа № 1091 от 01.07.2019 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:31:070001:7046, не имеется.

Согласно пункту 3 части 4, пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Учитывая, что оспариваемое постановление Администрации соответствует закону и не нарушает права и законные интересы общества, заявленные требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению в полном объеме, что исключает необходимость избрания судом способа восстановления нарушенных прав заявителя, то у суда отсутствуют основания для понуждения ответчика внести изменения в ЕГРН сведения о характеристиках объекта недвижимости (земельного участка с кадастровым номером 25:31:070001:7046 в раздел - виды разрешенного использования, исключить указание «общественное питание».

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «Макет» в удовлетворении требований о признаниинезаконным постановления Администрации Находкинского городского округа № 1091 от 01.07.2019 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:31:070001:7046», проверенному на соответствие Земельному кодексу РФ.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Беспалова Н.А.