Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем Навродской Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Уссурийского городского прокурора (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Ригель» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 04.02.2013),

при участии в заседании: от заявителя ФИО1 (служебное удостоверение ТО №119827), от ответчика ФИО2 по доверенности от 03.11.2015 № 399,

у с т а н о в и л:

Уссурийский городской прокурор обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Ригель» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.10.2015.

Прокурор поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, пояснил, что материалами административного дела установлен факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Общество требование не признает, представило отзыв на заявление, указав, что решением Арбитражного суда Приморского края от 16.11.2015 ООО «СК «Ригель» уже было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, в связи с чем полагает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной Уссурийской городской прокуратурой 08.10.2015 проверки установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 25:34:016802:1883, 25:34:016802:1882, 25:34:016802:1905 являются смежными, имеют общие границы и ограждены забором, собственником земельных участков является ООО «Строительная компания «Ригель». На заборе у въезда на территорию участков размещен паспорт строящегося объекта «Группа жилых домов по ул. Ивасика и ул. Нахимова в г. Уссурийске. 1 очередь. Многоэтажный жилой дом с встроенными нежилыми помещениями».

На территории участков размещены строительные материалы, оборудование и инструменты (кирпич, блоки, опалубка, арматура и т.д.), работает строительная техника (погрузчик, колесный кран).

На земельном участке с кадастровым номером 25:34:016802:1883 имеется объект незавершенного строительства - кирпичный многоквартирный жилой дом, готовностью 10 этажей, на момент проверки ведутся работы по строительству 11 этажа на основании разрешения на строительство №RU 25-311000-264-2015 от 24.06.2015. Работы на объекте ведутся ООО «УссуриСтрой» по заказу ООО «Строительная компания «Ригель».

На земельном участке с кадастровым номером 25:34:016802:1905 размещен объект незавершенного строительства. С момента последней проверки, проведенной 05.08.2015, возведены фундамент и железобетонный каркас с 1-го до 7-го этажа, на момент проверки ведутся строительные работы по монтажу опалубки на уровне восьмого этажа. Разрешение на строительство капитального объекта на земельном участке с кадастровым номером 25:34:016802:1905 отсутствует. Работы на объекте ведутся средствами и силами ООО «Строительная компания «Ригель». Согласно представленным обществом проектной документации Раздел 1. «Пояснительная записка» по объекту «Группа жилых домов в районе ул. Ивасика и ул. Нахимова в г.Уссурийске. II очередь. 12-ти этажный жилой дом», письму от 05.08.2015 №227, объяснениям директора ООО «Строительная компания «Ригель» от 15.10.2015, на земельном участке с кадастровым номером 25:34:016802:1905 ведутся работы по строительству 12-ти этажного жилого дома.

При проведении проверки разрешение на строительство на данном земельном участке и договора строительного подряда не представлено. Согласно объяснениям директора ООО «Строительная компания «Ригель» ФИО3 договор на проведение экспертизы проектной документации находится в стадии согласования.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 15.10.2015.

Согласно представленной в материалы дела информации от администрации Уссурийского городского округа от 15.10.2015, разрешение на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 25:34:016802:1905 не выдавалось, обращений о выдаче разрешения по указанному объекту не поступало.

Таким образом, в результате проверки было установлено, что ООО «Строительная компания «Ригель» осуществляет строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 25:34:016802:1905 в отсутствие разрешения на строительство.

Усмотрев в действиях ООО «Строительная компания «Ригель» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ – строительство объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, 15.10.2014 в отношении общества было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Приморского края.

Исследовав материалы дела, суд счел заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Правовое регулирование отношений в области строительства осуществляется Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек; строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно части 1 и 2 статьи 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключение случаев, предусмотренных названной статьей.

В соответствии с п. 3 ст. 52 ГрК РФ лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Диспозицией части 1 статьи 9.5 КоАП РФ определенно, что объективную сторону административного правонарушения образует строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной нормой КоАП РФ, является установленный государством порядок строительства зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения.

Согласно правовой позиции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 ГрК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Материалами дела подтверждено, и доказательств обратного суду не представлено, что ООО «Строительная компания «Ригель» в нарушение ст. 51 ГрК РФ допустило строительство объекта капитального строительства в отсутствие разрешения на строительство.

Факт вменяемого обществу правонарушения подтверждается актом проверки от 15.10.2014 с приложением фотоматериалов и представленными в материалы дела документами.

Доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо объективных, чрезвычайных обстоятельств, препятствующих обществу соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ответчик в материалы дела не представил.

С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 Кодекса.

В силу части 2 статьи 28.4 КоАП Российской Федерации о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса.

Статьей 28.2 КоАП РФ также предусмотрено, что протокол об административном правонарушении, к которому частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ приравнивается постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, составляется в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из содержания приведенных норм следует, что постановление прокурора об административном правонарушении составляется в присутствии лица привлекаемого к административной ответственности или его законного представителя, либо в его отсутствие, если имеются данные о его надлежащем извещении.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.10.2014 вручено под расписку законному представителю лица, в отношении которого оно вынесено.

Довод ответчика о том, что в нарушение требований п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ Общество повторно привлечено к административной ответственности по одному и тому же факту совершения противоправных действий, подлежит отклонению, поскольку в рассматриваемом случае прокурор обратился с требованием о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 – строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство, в то время как в рамках дела №А51-19581/2015 общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.5 – нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения спора не истек.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено обстоятельств, препятствующих обществу соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также не найдено доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по их соблюдению (статьи 2.1, 2.2 КоАП РФ).

Оценив конкретные обстоятельства совершения данного правонарушения, а также характер охраняемых законом общественных отношений, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В ходе рассмотрения дела ответчик представил доказательства устранения выявленных в ходе проверки нарушений, представил в материалы дела разрешение на строительство № RU25-311000-433-2015 от 20.10.2015 группа жилых домов в районе ул. Ивасика и ул. Нахимова в г. Уссурийске. II очередь. 12-ти этажный жилой дом на земельном участке с кадастровым номером 25:34:016802:1905. Данное обстоятельство расценивается судом как смягчающее административную ответственность.

Часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ устанавливает, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 КоАП РФ).

Санкция части 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

По мнению суда, в рассматриваемом случае размер административной санкции представляет собой несоразмерное ограничение экономической деятельности общества. Снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, учитывая, что сам факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

Применение к ответчику административного штрафа в сумме 500 000 рублей в данном случае будет носить неоправдательно карательный характер, не соответствующий степени вины лица, привлекаемого к административной ответственности.

На основании изложенного, а также, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, отсутствие негативных последствий совершенного правонарушения, тяжелое финансовое положение общества, устранение выявленных нарушений, суд считает возможным снизить административный штраф ниже минимального размера административного штрафа, но не менее половины минимального размера санкции, предусмотренной для юридических лиц частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, что составляет 250 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Находка-КоулТекс», зарегистрированное по адресу: <...>, первоначально зарегистрированное по адресу: Приморский край, г. Находка, <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечь его к административной ответственности в виде штрафа в сумме 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам: Получатель – Управление Федерального казначейства по Приморскому краю (Прокуратура Приморского края) л/с <***>, ИНН <***>, КПП 253601001, Дальневосточное ГУ Банка, расчетный счет <***>, БИК 040507001, ОКТМО 05701000, КБК 41511690010016000140 (прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет), назначение платежа: административный штраф по делу № А51-1208/2015.

Платежный документ об уплате штрафа представить Арбитражному суду Приморского края в трехдневный срок со дня его уплаты.

В случае неуплаты штрафа и непредставления суду доказательств уплаты, направить судебный акт для принудительного исполнения в службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Саломай В.В.