Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.С.Деруновой, рассмотрев в судебном заседании 16 декабря 2019 года дело по заявлению Приморского транспортного прокурора

к Акционерному обществу «Международный аэропорт Владивосток» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 15.02.2008)

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя – прокурор Кириенко Е.Е.

от ответчика - представитель ФИО1

установил:

Приморский транспортный прокурор (далее – заявитель, административный орган, прокурор) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении Акционерного общества «Международный аэропорт Владивосток» (далее - ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что основанием возбуждения данного административного дела явились результаты надзорной деятельности, в результате которой выявлены нарушения требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, соблюдения лицензионных требований при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, просит суд привлечь общество к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

АО «Международный аэропорт Владивосток» считает, что в данном случае в действиях Общества отсутствует вина, служба укомплектована аттестованными спасателями на 91,3%, что соответствует пункту 12 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 №1091. Вновь принятые на работу сотрудники проходят соответствующее обучение и до момента аттестации к деятельности по тушению пожаров не допускаются.

Из материалов дела судом установлено, следующее.

На основании рапорта помощника Приморского транспортного прокурора Кириенко Е.Е. от 18.09.2019, Приморской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения АО «МАВ» требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, соблюдения лицензионных требований при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры

В результате проведения проверки выявлены нарушения федерального законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии с лицензией от 02.07.2015 № 7-А/00104, выданной Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю, АО «МАВ» имеет право на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах инфраструктуры.

На основании приказа № 756 от 15.12.2017 введено в действие, а также утверждено 15.12.2017 директором по персоналу АО «Международный аэропорт Владивосток» ФИО2, Положение о службе поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов (далее - Положение СПАСОП).

Согласно п. 1.1 Положения СПАСОП служба поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов (далее - СПАСОП) является структурным подразделением АО «Международный аэропорт Владивосток» и входит в производственный комплекс АО «МАВ».

СПАСОП осуществляет поисковое, аварийно-спасательное и противопожарное обеспечение полетов для выполнения немедленных и эффективных поисковых, аварийно-спасательных и противопожарных работ по спасению пассажиров и экипажей воздушных судов, терпящих или потерпевших бедствие, оказании помощи пострадавшим и эвакуацию их с места авиационного происшествия. Основной задачей, в том числе, является организация противопожарного обеспечения полетов и объектов аэропорта (п.п. 1.2, 2.2 Положения СПАСОП).

В нарушение вышеуказанного законодательства АО «Международный аэропорт Владивосток» не обеспечило своевременное прохождение профессионального обучения сотрудниками службы поискового и авиационно-спасательного обеспечения полетов.

Так, в нарушение п. «г» ч. 3 Положения к действиям по тушению пожаров на территории АО «Международный аэропорт Владивосток» допущены сотрудники службы поискового и авиационно-спасательного обеспечения полетов ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, не прошедшие профессионального обучения, однако состоящие в должностях пожарных службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов АО «Международный аэропорт Владивосток» в соответствии с приказами о приеме работников на работу.

Данные факт подтверждается отсутствием свидетельств о прохождении первоначального обучения на должность пожарного.

По факту нарушения лицензионных требований, заместителем Приморской транспортной прокуратуры от 18.10.2019 в отношении Общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, по признакам состава административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, которое с иными материалами проверки направлено в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно подпункту 14 пункта 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры подлежит лицензированию.

В силу статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.

В соответствии с лицензией от 02.07.2015 № 7-А/00104, выданной главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю, АО «МАВ» имеет право на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах инфраструктуры.

На основании приказа №756 от 15.12.2017 введено в действие, а также утверждено 15.12.2017 директором по персоналу АО «Международный аэропорт Владивосток» ФИО2 Положение о службе поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов (далее - Положение СПАСОП).

СПАСОП осуществляет поисковое, аварийно-спасательное и противопожарное обеспечение полетов для выполнения немедленных и эффективных поисковых, аварийно-спасательных и противопожарных работ по спасению пассажиров и экипажей воздушных судов, терпящих или потерпевших бедствие, оказании помощи пострадавшим и эвакуацию их с места авиационного происшествия. Основнойзадачей, в том числе, является организация противопожарного обеспечения полетов и объектов аэропорта (п.п. 1.2, 2.2 Положения СПАСОП).

Согласно ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2012 № 69 утверждено Положение о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, которым определен порядок лицензирования работ по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры являются, в том числе, наличие у участвующих в действиях по тушению пожаров работников соискателя лицензии (лицензиата) - юридического лица соответствующего их должностным обязанностям профессионального образования (квалификации, подтвержденной документом о прохождении профессионального обучения).

Так, в нарушение п. «г» ч. 3 Положения к действиям по тушению пожаров на территории АО «Международный аэропорт Владивосток» допущены сотрудники службы поискового и авиационно-спасательного обеспечения полетов ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, непрошедшие профессионального обучения, однако состоящие в должностях пожарных службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов АО «Международный аэропорт Владивосток» в соответствии с приказами о приеме работников на работу.

Учитывая изложенное, в действиях АО «Международный аэропорт Владивосток» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У Общества имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, однако им не приняты достаточные и своевременные меры по исполнению своей публично-правовой обязанности.

При указанных обстоятельствах, суд считает установленным событие административного правонарушения, за совершение которого законом предусмотрена административная ответственность; факт его совершения лицом, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Суд считает, что заявителем представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Довод общества о том, что не прошедшие соответствующее обучение сотрудники не допускаются к непосредственной деятельности по тушению пожаров, судом отклоняется, поскольку согласно пунктам 3.8, 3.9, 3.10 должностной инструкции пожарного службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов АО ««Международный аэропорт Владивосток» в обязанности пожарного входит: находиться в постоянной готовности к проведению противопожарных и аварийно- спасательных работ; выполнять аварийно спасательные работы с использованием пожарно-технического оборудования аэродромных пожарных автомобилей всех типов, имеющихся на предприятии; принимать непосредственное участие в ликвидации пожаров и других ЧС на ВС и объектах предприятия.

Учитывая положения статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокурором в пределах предоставленных законом полномочий, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Дело рассмотрено в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, выявленное правонарушение совершено ответчиком впервые, ранее ответчик не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, негативных последствий допущенное нарушение не повлекло (доказательства обратного отсутствуют в материалах дела).

На основании изложенного, арбитражный суд считает возможным назначить Обществу наказание в виде предупреждения.

Вопрос о распределении расходов по уплате госпошлины арбитражным судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ при подаче в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь Акционерное общество «Международный аэропорт Владивосток» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 15.02.2008, адрес: 692756, <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Попов Е.М.