Гражданский кодекс часть 1

при участии в заседании: от заявителя – представитель ФИО1 на основании доверенности от 09.01.2013, сроком действия 1 год, от ответчика – консультант отдела ФИО2 на основании доверенности от 09.01.2013 №20/05/04-09/7, сроком действия до 31.12.2013, удостоверение №3172

установил: Дачное некоммерческое товарищество «Фортуна» (далее – заявитель, товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным решения от 28.12.2012 №29/06/02-14/27789 об отказе в предоставлении ДНТ «Фортуна» в аренду земельного участка примерной площадью 192 163 кв.м, расположенного в районе бухты Емар г.Владивостока, для целей, не связанных со строительством – ведение дачного хозяйства, а также об обязании Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в семидневный срок со дня вступления решения в законную силу обратиться в уполномоченный орган местного самоуправления для утверждения ДНТ «Фортуна» схемы расположения земельного участка примерной площадью 192 163 кв.м, расположенного в районе б.Емар в г.Владивостоке для целей, не связанных со строительством – ведение дачного хозяйства.

Третьи лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в заседание суда не явились, представили отзыв на заявление.

В соответствии со статьями 156, 200 АПК РФ судебное разбирательство проводится в отсутствие представителей третьих лиц.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования, указав при этом на то, что испрашиваемый земельный участок относятся не к лесному фонду, а к категории земель населенных пунктов, в связи с чем департамент является надлежащим органом, уполномоченным на распоряжение данным земельным участком. Заявитель также не согласен с доводами Департамента о том, что земельные участки для ведения дачного хозяйства предоставляются из земель сельскохозяйственного назначения и из фонда перераспределения земель. Со ссылкой на статью 14 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» заявитель указал, что данная норма не исключает также возможность предоставления земельных участков для дачного хозяйства на землях поселений, в случае, если фонд перераспределения земель не сформирован.

Учитывая изложенное, считает, что в рассматриваемом случае у департамента не имелось законных оснований для отказа в предоставлении спорного земельного участка.

Департамент заявленные требования не признает, указал на то, что испрашиваемый земельный участки находятся на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, квартал 22 выдела 5,7,8,9; кварта 23 выдела 1,2,12,13,14 Лазурного участкового лесничества (защитные леса: категории защитности – лесопарковая зона), в связи с чем относится к федеральной собственности и не может быть предоставлен на праве аренды или собственности заявителю.

Департамент указал также на отсутствие полномочий на распоряжение спорным земельном участке, поскольку полномочия на распоряжение лесными участками, находящимися в федеральной собственности, расположенными на территории Приморского края, предоставлены управлению лесным хозяйством Приморского края.

Департамент со ссылкой на Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан» от 15.04.1998 №66-ФЗ указал на несоблюдение со стороны заявителя процедуры обращения с заявлением о предоставлении земельного участка для целей ведения дачного хозяйства, поскольку данная процедура предусматривает выбор земельных участков из земель, включенных в фонд перераспределения земель, после чего орган местного самоуправления формирует персональный состав членов садоводческих или дачных некоммерческих объединений. По мнению департамента, только после соблюдения данной процедуры осуществляется регистрация дачного некоммерческого товарищества в качестве юридического лица и принимается решение о предоставлении ему земельного участка.

Департамент также ссылается на муниципальный правовой акт от 11.04.2011 №302-МПА «Нормативы организации и застройки территории садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, размещаемых на территории города Владивостока, который также предусматривает выбор земельных участков для ведения дачного хозяйства из фонда перераспределения земель города Владивостока.

По указанным основаниям считает отказ законным и обоснованным.

Территориальное Управление Росимущества в представленном отзыве считает требования заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку испрашиваемые земельные участки находятся на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, в связи с чем испрашиваемый земельный участок является федеральной собственностью.

КГКУ «Приморское лесничество» в представленном отзыве указало на то, что земельный участок, расположенный в районе б.Емар г.Владивостока, находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, квартал 22 выдела 5,7,8,9; квартал 23 выдела 1,2,12,13,14 Лазурного участкового лесничества. Защитные леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, категории защитности - лесопарковая зона. Данные предоставлены в соответствии с Лесохозяйственным регламентом на 2011-2019 гг., утвержденном приказом управления лесного хозяйства по Приморскому краю от 02.04.2012 № 363, который устанавливает плановые деления лесов по целевому назначению на основании статьи 10 и 102 Лесного кодекса РФ, статьи 8 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ, Приказа Рослесхоза от 20.03.2008 № 84 и Постановления Совета министров СССР от 29.03.1949 № 2664-р. Данные документы по мнению третьего лица свидетельствуют о том, что испрашиваемый земельный участок является лесным участком, относящийся к защитным лесам, подлежащим учету и использованию вместе с лесами, образующими лесной фонд, в связи с чем просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Из материалов дела следует, что 24.10.2012 ДНТ «Фортуна» обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства ПК с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка в аренду сроком на 49 лет примерной площадью 192 163 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе б. Ем ар для в целях, не связанных со строительством - ведения дачного хозяйства.

Письмом от 28.12.2012 исх. № 29/06/02-14/27789 Департамент в предоставлении земельного участка отказано по причине их нахождения на территории, входящей в лесной фонд Владивостокского лесничества, а также в связи с непредставлением списка членов товарищества, утвержденного органом местного самоуправления.

Посчитав, что отказ департамента не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, оценив доводы сторон, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу пункта 1 статьи 198, пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий (бездействий) закону и нарушение ими прав и интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.
Как следует из части 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6).

В соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую», а также согласно разъяснениям, изложенным в письме Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.05.2007 № АА-04-54/3309 «О включении земель лесного фонда в границы населённых пунктов» установление или изменение границ населённых пунктов, а также включение земельных участков в границы населённых пунктов является переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населённых пунктов.

Согласно статье 84 Земельного кодекса РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является, в том числе, утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования. В силу части 2 статьи 83 кодекса границы городских населённых пунктов отделяют земли населённых пунктов от земель иных категорий.

Границы населённого пункта г. Владивосток утверждены в составе Генерального плана Владивостокского городского округа решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008 № 462.

Согласно Генеральному плану Владивостокского городского округа в состав его территории вошли отдельные населённые пункты: г. Владивосток, посёлки Трудовое, Русский, Попова, Рейнеке и село Береговое.

Таким образом, в границах населённого пункта г. Владивосток располагаются земли населённых пунктов, используемые и предназначенные для застройки и развития населённых пунктов (пункт 1 статьи 83 Земельного кодекса РФ).

Следовательно, испрашиваемый товариществом земельный участок входит в состав земель населённых пунктов, но не земель лесного фонда. Доказательств обратного департамент суду не представил.

Из Схемы разграничения земель Владивостокского городского округа по формам собственности, утвержденной в составе Генерального плана Владивостокского городского округа, очевидно, что участок располагается на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Для того чтобы обладать статусом лесного участка, земельный участок должен быть поставлен на государственный кадастровый учёт в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». В данном случае спорный земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с ФЗ №221-ФЗ, собственность Российской Федерации на этот земельный участок не зарегистрирована.

Вывод о том, что спорный земельный участок находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, сделан Департаментом на основании сведений, содержащихся в письме Владивостокского филиала краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» в ответ на запрос Департамента. Между тем, письмо КГКУ «Примлес» не является допустимым доказательством отнесения испрашиваемого земельного участка к землям лесного фонда.

Кроме того, статьей 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено территориальное зонирование земель населенных пунктов в соответствии с градостроительными регламентами, устанавливаемыми правилами землепользования и застройки с учетом особенностей расположения и развития каждой территориальной зоны.

Согласно статье 20 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 №462, градостроительными регламентами определены правовые режимы земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительных регламентов распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Из материалов дела следует, что испрашиваемые товариществом земельный участок входит в границы зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4).

Согласно статье 25.1 Правил землепользования и застройки данная зона определена для застройки индивидуальными жилыми домами и жилыми домами блокированной застройки, а также объектами социального и культурно-бытового обслуживания населения, инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимыми для функционирования зоны.

К зоне застройки индивидуальными жилыми домами, включающей территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства, отнесены территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Ведение дачного хозяйства относится к основному виду разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренных для этой зоны (пункт 2 статьи 25.1).

Таким образом, спорный земельный участки расположен на землях населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, и их использование для ведения дачного хозяйства допускается.

Следовательно, испрашиваемые Товариществом земельный участок входит в состав земель населенных пунктов, а вывод Департамента о необходимости принадлежности испрашиваемого земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения противоречит действующему законодательству и сделан без учета требований действующих градостроительных регламентов.

Довод Департамента, изложенный в оспариваемом отказе, о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что земельные участки для ведения дачного хозяйства предоставляются только из земель сельскохозяйственного назначения и из фонда перераспределения земель, судом отклоняется в силу следующего.

Из статьи 80 Земельного кодекса РФ следует, что в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель. Порядок предоставления земельных участков из фонда перераспределения земель гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (статья 81 Земельного кодекса РФ).

Законом № 66-ФЗ закреплен порядок предоставления земельных участков для ведения дачного хозяйства из фонда перераспределения земель, но не исключает применение общих правил предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, при рассмотрении заявлений дачных некоммерческих объединений граждан, созданных не путем утверждения списка граждан-членов товарищества органом местного самоуправления, а по иному принципу.

Иное толкование статьи 14 данного закона противоречило бы его смыслу закона, означая невозможность предоставления земельных участков для ведения дачного хозяйства на землях поселений вообще и невозможность предоставления их для этих целей в том случае, если фонд перераспределения земель не сформирован ввиду отсутствия земельных участков, от которых отказались его пользователи, которые не были приняты по наследству и которые были принудительно изъяты.

При рассмотрении заявления вопрос об отнесении спорного земельного участка, к той или иной территориальной зоне согласно Решению Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа», а также Решению Думы г. Владивостока от 14.10.2011 № 742 «О внесении изменений в приложение к решению Думы города Владивостока от 07.04.2010 № 462 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа» был исследован судом. Факт принадлежности спорного земельного участка к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, включающая территории, предназначенные для ведения садоводческого и дачного хозяйства (Ж-4) подтверждается представленными в материалы дела сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности №3233 от 24.10.2012 управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока, заверенные подписью должностного лица и печатью управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока.

Статья 34 Земельного кодекса РФ определяет порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности

По смыслу процедуры, закрепленной в части 4 статьи 34 ЗК РФ она является этапом предоставления земельного участка, в рамках которой проводится формирование границ земельного участка с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории и корректировка границ и площади согласовываемого земельного участка по сравнению с земельным участком, указанным ориентировочно в заявлении.

Кроме того, следует учитывать, что составление схемы размещения испрашиваемого участка включает в себя нанесение с учетом кадастрового плана и кадастровой карты территории информации о красных линиях, линиях, обозначающих дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, границы зон объектов капитального строительства с учетом плотности и параметров застройки территории, границы наложения на территорию смежных пользователей. Земельный участок как объект прав возникает после его описания в Едином государственном реестре земель и государственного учета, что, в свою очередь, производится после утверждения схемы его расположения на местности.

Из пояснений представителя ДНТ «Фортуна» следует, что заявитель имел намерение сформировать земельный участок исключительно в зоне Ж-4, уточнив границы испрашиваемого земельного участка на этапе формирования схемы расположения органом местного самоуправления.

Однако, Департамент, фактически лишил товарищество указанной возможности, поскольку не направил в установленный законом срок предоставленные ДНТ «Фортуна» документы в УГА г. Владивостока для утверждения схемы расположения земельного участка.

Также суд считает необоснованным доводы ответчика относительно непредоставления ДНТ «Фортуна» списков членов товарищества, и протокола общего собрания членов ДНТ, закрепляющего коллективное решение о предоставлении земельного участка в аренду, поскольку исходя из положений статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» такая обязанность членов товарищества не предусмотрена.

Так, в силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков. На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (пункт 3 настоящей статьи).

Систематическое толкование выше приведенных норм права, с учетом положений пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона позволяет прийти к выводу о том, что в соответствии с действующим законодательством утверждение списков дачного некоммерческого товарищества не требуется. Таким образом, непредставление списков членов товарищества и протокола общего собрания членов СНТ, не может является основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого товариществом земельного участка.

Установив отсутствие в материалах дела надлежащих доказательств невозможности предоставления земельных участков в аренду, либо резервирования их для государственных или муниципальных нужд, учитывая, что при подаче заявления от 24.10.2012 в Департамент ДНТ «Фортуна» представило полный пакет документов, предусмотренный пунктами 2, 3 статьи 34 Земельного кодекса РФ, учитывая отсутствие в деле доказательств того, что испрашиваемые земельные участки ограничены в обороте либо изъяты из оборота, оснований для отказа в его предоставлении у Департамента не имелось.

В силу пункта 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие), в том числе государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

На основании изложенного, решение Департамента от 28.12.2012 №29/06/02-14/27789 является незаконным, как не соответствующее Земельному кодексу РФ и нарушающее права заявителя в сфере экономической деятельности.

Пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с Законом Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ Департамент должен был в 20-дневный срок с момента поступления заявления направить обращение заявителя в орган местного самоуправления для утверждения и выдачи схемы расположения земельных участков на кадастровой карте или кадастровом плане территории. Однако, получив обращение заявителя о предоставлении земельного участка, Департамент отказал в его предоставлении, т.е. допустил незаконное бездействие.

Установив, что отказ Департамента в предоставлении земельных участков в аренду для целей не связанных со строительством является незаконным, а также непринятие ответчиком предусмотренных законом действий в предоставлении испрашиваемых земельных участков на этапе рассмотрения обращения заявителя, суд на основании пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ возлагает на Департамент обязанность направить обращение заявителя в орган местного самоуправления для утверждения и выдачи схемы расположения земельных участков на кадастровой карте или кадастровом плане территории.

С учетом удовлетворения требований заявителя расходы по оплате государственной пошлины суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Признать незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 28.12.2012 №29/06/02-14/27789 об отказе в предоставлении ДНТ «Фортуна» в аренду земельного участка примерной площадью 192 163 кв.м, расположенного в районе бухты Емар г.Владивостока, для целей, не связанных со строительством – ведение дачного хозяйства, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края в семидневный срок со дня вступления решения в законную силу обратиться в уполномоченный орган местного самоуправления для утверждения ДНТ «Фортуна» схемы расположения земельного участка примерной площадью 192 163 кв.м, расположенного в районе б.Емар в г.Владивостоке для целей, не связанных со строительством – ведение дачного хозяйства.

Взыскать с Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в пользу дачного некоммерческого товарищества «Фортуна» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Чугаева И.С.