Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи А.А. Лошаковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.В. Ушаковой, рассмотрел заявление и материалы дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

поступившие от Дальневосточного управления государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 13.03.2007, <...>)

в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ПортБункерСервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 21.05.2007, <...> Владивостоку, 103 – 401)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО1 (доверенность от 09.01.2013);

от лица, привлекаемого к ответственности, – представитель ФИО2 (доверенность от 19.02.2013),

установил:

Дальневосточное управление государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - заявитель, управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ПортБункерСервис» (далее – ответчик, общество, лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, указав на допущенные обществом нарушения требований пункта 28 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», чем совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Общество факт совершения правонарушения и свою вину не оспаривает, при этом указывает на наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность: общество ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, предписание об устранении нарушения было исполнено обществом незамедлительно, обществом получена лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах.

Также общество ссылается на тяжелое финансовое и материальное положение, выразившееся в отсутствии денежных средств на счетах общества, нахождении судна «ЯНГ КВАНГ» в залоге.

Поскольку фактического ущерба общество своими действиями не причинило, ответчик просит освободить его административной ответственности и ограничиться устным замечанием, так как считает совершенное правонарушение малозначительным.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ПортБункерСервис» зарегистрировано в качестве юридического 21.05.2007 ИФНС по Первореченскому району г.Владивостока, о чём в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным номером <***>, и выдано свидетельство 25 № 002665017.

Согласно свидетельству о праве собственности на судно от 29.05.2012 № 0001985 ООО «ПортБункерСервис» принадлежит нефтеналичвное судно «Янг Кванг», порт регистрации Находка.

В период с 17 по 28 января 2013 года на основании приказа № 14-Н/10у от 15.01.2013 в отношении общества управлением была проведена внеплановая выездная проверка на предмет соответствия соискателя лицензии и принадлежащих ему объектов (нефтеналивного судна «Янг Кванг») лицензионным требованиям, а также проверка достоверности сведений о соискателе лицензии.

В ходе проверки было установлено, чтоООО «ПортБункерСервис» в период с 07 по 10 января 2013 года осуществляло погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах (нефтепродуктов наливом - топлива судового маловязкого, класс опасности 9 по ГОСТ 19433-88) без наличия лицензии, которая предусмотрена п. 28 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», аименно:

1. Согласно записям в журнале нефтяных операций часть II. Грузовые и балластные операции, а также записям в судовом журнале № 5-477 судна «Янг Кванг», который является официальным судовым документом, в установленном порядке прошнурован и заверен подписью и печатью в службе капитана морского порта Находка, а также согласно представленным бункерным распискам ООО «ПортБункерСервис» 07.01.2013 г, с 10-50 до 12-15 посредством т/к «Янг Кванг» в морском порту Находка осуществляло предпринимательскую деятельность - бункеровку т/х Омский-117» нефтепродуктами (топливо судовое маловязкое наливом) в количестве 75 тн; 09.01.2013 г. с 11-30 до 16-30 в морском порту Находка осуществляло предпринимательскую деятельность - бункеровку т/х «Сормовский-40» нефтепродуктами (топливо судовое маловязкое наливом) в количестве 65 тн.: 10.01.2013 г. с 15-15 до 17-00 посредством т/к «Янг Кванг» в морском порту Находка осуществляло предпринимательскую деятельность - бункеровку т/х «Омский-117» нефтепродуктами (топливо судовое маловязкое наливом) в количестве 75 тн.

2. Перегрузка опасных грузов также подтверждена информацией, поступившей от капитана морского порта Находка от 22.01.2013 г. № АМП-84, об осуществлении в период с 07.01.2013 г. по 10.01.2013 г. ООО «ПортБункерСервис» посредством танкера «Янг Кванг» бункеровок судов т/х «Омский-117» бункерным топливом ТСМ в количестве 75,0 тн и т/х «Сормовский-40» бункерным топливом ТСМ в количестве 65,0 тн._

Указанные факты обществом не оспариваются, зафиксированы управлением в акте проверки № 05/13-ДВУ(Л) от 28.01.2013, составленном по окончании проверки, и послужили основанием для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении. При проведении проверки присутствовали заместитель генерального директора по безопасности мореплавания ФИО3, исполнительный директор ФИО4, при составлении акта присутствовал генеральный директор общества ФИО5; копия акта проверки вручена ему же 28.01.2013, что подтверждается отметкой в тексте акта.

28.01.2013 в присутствии генерального директора общества ФИО5 управление составило протокол об административном правонарушении № 03/13 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ; копия протокола была вручена ФИО5 28.01.2013, о чем свидетельствует соответствующая отметка с подписью указанного лица в тексте протокола.

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ были направлены административным органом в Арбитражный суд Приморского края для привлечения общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы управления, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется получение лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу подпункта 28 пункта 1 статьи 12 данного Закона погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах требует обязательного наличия лицензии.

В соответствии с указанным законом Постановлением Правительства РФ от 06.03.2012 №193 утверждено «Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах» (далее – Положение).

В соответствии пунктом 3 Положения погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - погрузочно-разгрузочная деятельность) включает следующие работы:

работы по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, бункеровочную базу;

работы по перегрузке опасных грузов в морских портах с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, нефтебазу, бункеровочную базу.

Лицензирование погрузочно-разгрузочной деятельности осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами (пункт 2 Положения).

В пункте 2 статьи 26 Федерального закона от 08.11.2007 №261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дано определение опасных грузов. Так, в соответствии с названной нормой права опасными грузами являются грузы, которые в силу присущих им физико-химических свойств и (или) иных особенностей при перевозке, перевалке и хранении могут создавать угрозу для жизни или здоровья человека, нанести вред окружающей среде, привести к повреждению или уничтожению материальных ценностей.

Из материалов дела следует, и не оспаривается ответчиком, что груз, в отношении которого Обществом выполнялись погрузочно-разгрузочные работы (топливо судовое маловязкое), является опасным грузом.

Согласно статье 9 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» на каждый вид деятельности, указанный в пункте 1 статьи 12 настоящего Федерального закона (в том числе и в подпункте 28 пункта 1 статьи 12), предоставляется лицензия.

Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Из материалов дела следует и ответчиком не оспаривается, что у общества отсутствует лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности.

Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение Обществом требований части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), поскольку факт осуществления обществом погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам (нефтепродуктов наливом - топлива судового маловязкого) в морском порту Находка в период с 07.01.2013 по 10.01.2013 подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что Общество не предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению установленной законом обязанности по соблюдению требований действующего законодательства и своевременному получению лицензии на осуществление данного вида предпринимательской деятельности.

Учитывая изложенное, суд считает, что вина заявителя в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, доказана административным органом в полном объеме в силу статьи 2.1 КоАП РФ. Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ, к моменту рассмотрения дела судом не истёк.

Исследовав в совокупности все обстоятельства совершенного правонарушения, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и квалификации совершенного правонарушения как малозначительного, судом не установлено.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Об отсутствии в действиях общества признаков малозначительности свидетельствует обстоятельства совершенного обществом правонарушения: осуществление погрузочно-разгрузочных работ в отношении опасных грузов без соответствующего разрешения несет в себе потенциальную опасность причинить вред неограниченному кругу лиц и экологической обстановке в данной местности, следовательно, затрагивает не только экономические интересы отдельных субъектов хозяйственной деятельности, но и общественные интересы неограниченного круга лиц.

Таким образом, правонарушение создало реальную угрозу наступления негативных последствий, в том числе в виде причинения вреда публичным, экономическим и экологическим интересам общества и отдельных лиц.

С учетом изложенного, а также того, что проверкой были выявлены неоднократные, а не единичные случаи осуществления обществом погрузочно-разгрузочных работ в отношении опасных грузов без лицензии, которые создали существенную угрозу общественным отношениям в сфере безопасности населения, ввиду чего не могут рассматриваться как малозначительные.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Статья 4.1 КоАП РФ в части 3 устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Хотя ответчик не представил суду доказательств исполнения предписания в отношении устранения выявленных в ходе проверки нарушений, а также получения лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, при определении меры наказания обществу суд принимает во внимание совершение обществом правонарушения впервые, а также имущественное положение общества (согласно свидетельству о регистрации ипотеки судна от 11.12.2012 № 000560 судно «Янг Кванг», принадлежащее ООО «ПортБункерСервис», заложено ОАО СКБ Приморья «Примсоцбанк»).

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания суд считает необходимым и достаточным наложить на ООО «ПортБункерСервис» административный штраф в размере 40000 рублей.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ПортБункерСервис», расположенное по адресу: <...> Владивостоку, 103 – 401, зарегистрированное в качестве юридического 21.05.2007 ИФНС по Первореченскому району г.Владивостока, ОГРН<***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде в виде штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию на счет 40101810900000010002 ГРКЦ ГУ Банка России по Приморскому краю, получатель - УФК по Приморскому краю (ДВУ Госморнадзора), ИНН <***>, КПП 254001001, БИК 040507001, ОКАТО 05401000000, код бюджетной классификации - 10611690040046000140, назначение платежа - административный штраф по делу № А51-2296/2013.

Подлинник платежного документа об уплате штрафа в трехдневный срок представить арбитражному суду, вынесшему решение.

В случае неуплаты штрафа в 30-дневный срок и непредставление
доказательств уплаты, направить решение в службу судебных
приставов для принудительного исполнения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Приморского края.

Судья Лошакова А.А.