Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СТАТУС» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 04.04.2005)

к Администрации г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 12.12.2002), Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 20.05.2009)

об оспаривании решения, возложении обязанности

при участии:

от заявителя – представители ФИО1 по доверенности от 01.09.2013 сроком действия на один год, ФИО2, по доверенности от 01.09.2013 сроком действия на один год,

от соответчиков: представитель ФИО3 по доверенности от 03.12.2012 № 1-3/3768 сроком действия на один год, по доверенности от 19.12.2012 № 27/1-1-3602 сроком действия сроком действия на один год,

установил: общество с ограниченной ответственностью «СТАТУС» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации г. Владивостока (далее – ответчик, администрация), оформленного письмом от 06.05.2013 г. № 12302/20У об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка примерной площадью 788 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Сафонова, 16, для целей, не связанных со строительством – размещение автостоянки, а также о возложении на Управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока (далее – ответчик, УГА г. Владивостока) обязанности в месячный срок с момента вступления судебного акта в законную силу утвердить и выдать обществу с ограниченной ответственностью «СТАТУС» схему расположения земельного участка примерной площадью 788 кв.м, расположенного по адресу: <...>, для целей, не связанных со строительством - размещение автостоянки.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что ответчик безосновательно отказал в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с нахождением на испрашиваемом земельном участке металлических гаражей и нарушением требования о необходимости выделения проездов пожарных машина к жилым и общественным зданиям шириной не менее 6 метров при формировании земельного участка.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Указал на недоказанность наличия прав третьих лиц в отношении спорного земельного участка и, соответственно, возможности их нарушения при утверждении схемы его расположения. Полагает, что кроме металлических объектов жилые и общественные здания в непосредственной близости от испрашиваемого земельного участка отсутствуют, в связи с чем наличие пожарного проезда не требуется, при этом возможность прохода и проезда к находящимся вокруг испрашиваемого земельного участка объектам «М», «КН», «МН» сохраняется. Представил пояснения к заявлению, в которых дополнительно указал на то, что границы испрашиваемого заявителем участка определены условно, его площадь указан ориентировочно, что позволяет при выборе участка и утверждении схемы его расположения скорректировать его площадь и границы с учётом имеющихся ограничений.

Представитель соответчиков заявленные требования не признал, представил письменный отзыв на заявление. В обоснование своих возражений сослался на то, что наличие объектов, расположенных на испрашиваемом земельном участке, препятствует его передаче в аренду свободным от прав третьих лиц, то есть такой участок не является пригодным для использование в целях размещения стоянки транспортных средств. Указал, что на испрашиваемом земельном участке находится проход общего пользования (внутриквартальная дорога), обозначенный на схеме расположения земельного участка как «Щ», а также а также расположены инженерные сети (кабельная линия 0,4 кВ, 6 кВ, теплосеть, ливневая канализация).

Судом установлено, что 22.03.2013 общество обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - департамент) с заявлением о предоставлении обществу в аренду земельного участка площадью около 788 кв.м. в районе ул. Сафонова, 16, для целей, не связанных со строительством - размещения автостоянки. К заявлению приложены необходимые для его рассмотрения документы – схема расположения испрашиваемого земельного участка с цифровым носителем, топографическая съёмка.

В ответ на обращение департамента относительно возможности утверждения и выдачи схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для последующего проведения государственного учёта и изготовления кадастрового паспорта земельного участка администрация направила в департамент и заявителю письмо № 12302/20у от 06.05.2013, в котором указала на отсутствие возможности утверждения и выдачи заявителю схему расположения земельного участка для целей, не связанных со строительством (для размещения стоянки автомобильного транспорта).

В качестве обстоятельств, исключающих возможность утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка, указано наличие на земельном участке объектов, права собственников которых могут быть нарушены, а также отсутствие проезда для пожарных машин к жилым и общественным зданиям, одно из которых расположено в метре от границ формируемого земельного участка.

Не согласившись с отказом в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, полагая нарушенными свои права и законные интересы, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решений и действий ответчиков, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

Пунктом 21(1) статьи 7 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» органы исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений наделены полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края, за исключением случаев предоставления таких участков определенным категориям граждан для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 № 374-па «Об утверждении Положения о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края» установлено, что Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Приморского края, а также распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края.

Таким образом, департаменту как уполномоченному органу в силу действующего законодательства предоставлены полномочия по принятию решения о предоставлении земельного участка с собственность или аренду, а также по обращению в уполномоченный орган местного самоуправления с запросом об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории установлен Регламентом предоставления администрацией города Владивостока услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» (далее - Регламент), утверждённым постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2010 № 1596.

Согласно пункту 2.2. Регламента, предоставление указанной муниципальной услуги осуществляется администрацией города Владивостока в лице УГА г. Владивостока.

Таким образом, администрация в лице УГА г. Владивостока уполномочена и обязана предоставить заявителю муниципальную услугу в виде утверждения схемы расположения испрашиваемого заявителем земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карет соответствующей территории.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регламентирован нормами статьи 34 ЗК РФ.

Пунктом 2 статьи 34 ЗК РФ предусмотрено, что лица заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй ЗК РФ.

Требования, установленные к содержанию такого заявления пунктом 3 указанной статьи, предполагают указание в нём цели использования земельного участка, его предполагаемых размеров и местоположения, испрашиваемого права на землю.

В силу части 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 данной статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьёй ЗК РФ, с учётом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Таким образом, на уполномоченный орган местного самоуправления законом возлагается обязанность при наличии соответствующего обращения уполномоченного государственного органа (департамента) утвердить и выдать заявителю схему расположения испрашиваемого земельного участка.

Из материалов дела судом установлено, что обществом подано в департамент заявление о предоставлении земельного участка, по своему содержанию соответствующее установленным частью 3 статьи 34 ЗК РФ требованиям. В свою очередь, департамент обратился в администрацию г. Владивостока в целях определения возможности утверждения схемы расположения испрашиваемого заявителем земельного участка.

Из представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории суд не усматривает наличия объектов и сооружений, свидетельствующих о возможном существовании прав третьих лиц в отношении территории, в границах которой предполагается формирование испрашиваемого земельного участка.

Действительно, на схеме расположения земельного участка, а также на топографической съёмке территории в предполагаемых границах испрашиваемого земельного участка находятся объекты «М», «МН».

Для осуществления топографических работ в целях обозначения подлежащих отображению объектов используются «Условные знаки для топографических планов масштабов 1:5000, 1:2000, 1:1000, 1:500», утверждённые ГУГК при Совете Министров СССР 25.11.1986 (далее – Условные знаки).

Согласно пункту 61 таблицы № 11 Условных знаков, изображённые на топографической съёмке и изготовленному на её основе проекту схемы расположения земельных участков объекты, обозначенные знаком «МН гаражи», представляют собой индивидуальные гаражи. Согласно пункту 103 пояснений к Условным знакам, буквенным индексом «М» подлежат обозначению металлические гаражи, а в случае, когда несколько гаражей установлено вплотную друг к другу, их показывают на планах как нежилые смыкающиеся строения, т.е. общим контуром; индекс «Н» в обозначении строений свидетельствует об их нежилом назначении, (пункт 52 пояснений).

Пунктом 51 пояснений также предусмотрено, что строения общественного назначения сопровождаются пояснительными надписями внутри контура либо рядом с ним.

Таким образом, материалами дела не подтверждается присутствие в границах испрашиваемого земельного участка объектов капитального характера, собственники которых имеют исключительные права в отношении занимаемых ими земельных участков в соответствии со статьёй 36 ЗК РФ, на которую ссылаются ответчики в обоснование своих возражений.

Суд полагает, что само по себе наличие на испрашиваемом заявителем земельном участке железных гаражей не свидетельствует о наличии каких-либо прав третьих лиц в отношении соответствующего земельного участка либо его части, поскольку доказательства наличия таких прав ответчиками не представлены.

Суд отклоняет довод ответчиков о наличии щебёночной дороги (проезда), перекрываемого при формировании испрашиваемого земельного участка, поскольку из представленной топографической съёмки и проекта схемы расположения испрашиваемого земельного участка видно, что доступ к окружающим данный участок объектам осуществляется с противоположной стороны и препятствия для проезда отсутствуют.

При этом суд также принимает во внимание, что в соответствии с пунктами 261 и 262 Условных знаков наличие дороги независимо от вида её покрытия определяется по её проезжей части, выделяемой утолщёнными линиями, с показом на плане общей их ширины и границ смена материала покрытия дороги. Перечисленное в совокупности с обозначениями на топографической съёмке и схеме расположения земельного участка не позволяет установить наличие щебёночной дороги на данной территории и наложение на неё границ испрашиваемого земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 89 ЗК РФ для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы права Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.

В силу пункта 2 Правил от 24.02.2009 № 160 в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Согласно пункту 5 Правил охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон.

Границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (пункт 6 Правил).

Сетевая организация обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, с заявлением о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства, которое должно быть рассмотрено в течение 15 дней с даты его поступления в соответствующий орган.

После согласования границ охранной зоны сетевая организация в течение 3 месяцев обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости (орган кадастрового учета), с заявлением о внесении сведений о границах охранной зоны в документы государственного кадастрового учета недвижимого имущества, на основании которого указанный федеральный орган исполнительной власти принимает решение о внесении в документы государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведений о границах охранной зоны.

Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о её границах.

Охранные зоны подлежат маркировке путем установки за счет сетевых организаций предупреждающих знаков, содержащих указание на размер охранной зоны, информацию о соответствующей сетевой организации, а также необходимость соблюдения предусмотренных настоящими Правилами ограничений (пункт 7 Правил).

В силу приведённых норм права надлежащим доказательством наличия в границах территории, где расположен испрашиваемый земельный участок, охранной зоны, являются сведения государственного кадастрового учёта о границах такой зоны.

Однако ответчики не представили доказательств установления и наличия соответствующих охранных зон, правовой режим которых препятствует утверждению схемы расположения испрашиваемого земельного участка в целях его формирования.

Ссылка ответчиков на статью 72 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ) судом отклоняется, поскольку названная статья утратила силу с принятием Федерального закона от 10.07.2012 №117-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в то время как иные нормы Закона № 123-ФЗ не нормируют расстояние между гаражами и объектами электросетевого хозяйства, с одной стороны, и территорией автомобильной стоянки с другой стороны.

В то же время, из картографических материалов суд не усматривает взаимосвязи между формированием и дальнейшим оформлением заявителем прав на спорный земельный участок и возможностью дальнейшего ограничения существующих подъездов к расположенным в границах рассматриваемой территории объектам. Суд учитывает и то, что сами по себе конфигурация испрашиваемого земельного участка и расположение его границ не исключают доступ к расположенным рядом с участком объектам с других сторон.

Испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-3, определяемой как зона застройки многоэтажными жилыми домами согласно подпункту «в» пункта 1 статьи 19 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утверждённых решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462 (далее – Правила землепользования и застройки).

Градостроительный регламент данной зоны предполагает возможность размещения стоянок автомобильного транспорта (пункт 1 части 2 статьи 25 Правил землепользования и застройки).

Правовое регулирование порядка утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории уполномоченным органом местного самоуправления осуществляется нормами Регламента предоставления администрацией города Владивостока услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утверждённого Постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2010 № 1596 (далее - Регламент).

Пунктом 2.8 Регламента предусмотрен исчерпывающий перечень основания для отказа в предоставлении услуги: отсутствие в заявлении о предоставлении услуги цели использования земельного участка, его предполагаемых размеров и местоположения, испрашиваемого права на землю, а также несоответствие вида разрешенного использования земельного участка с территориальным зонированием.

Материалами дела подтверждаются, что заявление общества, поданное им в департамент, и направленное в администрацию обращение департамента содержат всю необходимую информацию. При этом соответствие территориального зонирования испрашиваемого земельного участка виду его разрешённого использования проверено и подтверждено администрацией, что следует из письма, которым оформлен оспариваемый отказ.

Названные обстоятельства свидетельствуют о нарушении администрацией требований нормативного акта при принятии оспариваемого решения.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обосновывая принятое решение нарушением прав третьих лиц при формировании спорного земельного участка, ответчики в нарушение указанных норм права не доказали обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения. В то же время заявителем представлены доказательства, подтверждающие отсутствие препятствий для исполнения органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей.

Оспариваемое решение препятствует заявителю приступить к формированию испрашиваемого земельного участка для целей его дальнейшего предоставления, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов заявителя в области предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах суд признаёт незаконным оспариваемый отказ в утверждении заявителю схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд в резолютивной части решения об удовлетворении требования заявителя о признании незаконными действий (бездействия) государственного органа, отказа в совершении действий, принятии решений указывает на обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные срок.

Поскольку допущенные ответчиками нарушения при рассмотрении заявления об утверждении схемы границ на кадастровом плане территории нуждаются в устранении путём выполнения предусмотренных статьей 34 ЗК РФ процедур, суд находит возможным удовлетворить требование заявителя о возложении на ответчика – УГА Владивостока – обязанности в месячный срок с момента вступления судебного акта в законную силу утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <...>, для размещения автостоянки.

Расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с администрации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение администрации города Владивостока, оформленное письмом от 06.05.2013 №12302/20У, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка примерной площадью 788 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Сафонова, 16, для целей, не связанных со строительством – размещение автостоянки, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока утвердить и выдать обществу с ограниченной ответственностью «СТАТУС» схему расположения земельного участка примерной площадью 788 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Сафонова, 16, для целей, не связанных со строительством – размещение автостоянки в месячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с Администрации г. Владивостока в пользу общества с ограниченной ответственностью «СТАТУС» судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 2 000 рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Колтунова Н.В.