Гражданский кодекс часть 1

при участии в заседании: от ответчика – заместитель начальника отдела правового управления ФИО2, доверенность от 23.12.2009 № 1-3/5878, от заявителя – заместитель начальника юридического отдела ФИО3, доверенность 29.10.09 №12/08.

Территориального общественного самоуправления микрорайона ТОС «Горностай» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения Администрации г. Владивостока от 14.12.2009 № 1391-р в части пункта 1 протокола заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов от 11.12.2009, утвержденного указанным распоряжением (с учетом уточнений, принятых арбитражным судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Третьи лица в заседание суда не явились, о времени и месте рассмотрения спора извещены в установленном законом порядке, поэтому в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ спор рассматривается в их отсутствие.

Территориальное общественное самоуправление микрорайона ТОС «Горностай» поддержало заявленные требования, пояснило, что в помещение для охраны и ограждение автостоянки не является самовольной постройкой, поскольку автопарковка входит в территориальные границы ТОС.

Кроме того, указанное имущество является оборудованием автопарковки, необходимым для организации охраны общественного порядка и сохранности имущества жильцов на придомовой территории дома и газораспределительных установок, принадлежащих ТОС на праве собственности.

Администрация г. Владивостока требования ТОС «Горностай» не признает, считает, что заявителем не представлены доказательства нарушения его прав и законных интересов в экономической сфере. Полагает, что Устав ТОС не представляет заявителю право на организацию авопарковки или автостоянки на земельном участке, входящем в границы территориального общественного самоуправления.

Ответчик указал, что ТОС «Горнастай» не представило документы, подтверждающие его право на спорный земельный участок.

Предприниматель ФИО1 в письменном отзыве от 03.03.2010 поддержал доводы ТОС «Горностай».

ОАО «Приморский газ» в письме от 31.03.2010 свое отношение к требованиям не выразило, указало, что не давало согласие на размещение автопарковки и пункта охраны ТОС «Горнастай».

При рассмотрении дела суд установил, что Территориальное общественное самоуправление микрорайона ТОС «Горностай» зарегистрировано в качестве некоммерческой организации 06.04.2009 Управлением МНС России по Приморскому краю за регистрационным номером в Едином государственном реестре юридических лиц 1092500000482.

Решением Думы г. Владивостока от 30.09.2008 № 125 «Об установлении границ территориального общественного самоуправления» микрорайона были определены территориальные границы ТОС «Горностай».

Земельный участок, расположенный по адресу: <...>, вошел в территориальные границы заявителя.

Согласно пункту 9 протокола общего собрания от 02.08.2008 жители дома № 12Б по ул. Фадеева в г. Владивостоке поручили ТОС «Горностай» организовать автопарковку для автотранспорта жителей дома.

01.11.2009 между ТОС «Горностай» и предпринимателем ФИО1 был заключен договор совместной деятельности для организации и эксплуатации автопарковки. Актом приема – передачи к этому договору заявитель передал предпринимателю придомовую территорию жилых домов по адресу <...>, металлическое ограждение автопарковки, помещение пункта охраны, необходимые для функционирования автопарковки.

В ходе проведенной проверки спорного земельного участка специалистами Управления торговли и услуг администрации г. Владивостока было установлено, что на земельный участок, занятый автопарковкой, ТОС «Горностай» никакие правоустанавливающие документы не представило, из чего администрацией был сделан вывод о самовольности размещения ограждения автопарковки и помещения для охранников, о чем составлен акт от 26.11.2009.

11.12.2009 № 109 комиссия по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносе самовольных построек и переносу иных объектов пунктом 1 приняла решение о необходимости освобождения земельного участка, расположенного в <...> и сносе расположенных на нем самовольных построек, а 14.12.2009 администрация г. Владивостока издала распоряжение № 1391-р «Об утверждении протокола заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов от 11.12.2009 № 109».

ТОС «Горностай» посчитав, что указанное распоряжение в части пункта 1 протокола нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно статье 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Пунктом 26 статьи 5 Устава г. Владивостока установлено, что к вопросам местного значения г.Владивостока относится в том числе утверждение генеральных планов города Владивостока, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов города Владивостока документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города Владивостока, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города, резервирование и изъятие. В том числе путем выкупа земельных участков в границах города Владивостока для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель города Владивостока.

Статья 60 Земельного Кодекса Российской Федерации предусматривает, что нарушенное право на земельный участок, выразившееся в самовольном занятии земельного участка, подлежит восстановлению. Кроме того, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающих угрозу их нарушения пресекаются посредством восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Следовательно, органы местного самоуправления в силу действующего законодательства осуществляют земельный контроль за использованием земель на территории Владивостокского городского округа даже при отсутствии права муниципальной собственности и полномочий по распоряжению неразграниченными земельными участками на территории Владивостокского городского округа.

В городе Владивостоке приняты и действуют муниципальный правовой акт от 10.05.2006 N 30-МПА "Положение о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории города Владивостока", постановление администрации г. Владивостока от 19.01.2007 №522 «О выявлении самовольно занятых земельных участков и самовольных построек на территории Владивостокского городского округа».

Пунктом 3.4 Устава ТОС «Горностай», утвержденного протоколом от 06.09.2008 № 1 учредительной конференции граждан, определено, что одним из основных направлений деятельности ТОС является обеспечение охраны общественного полрядка и сохранность имущества жильцов.

Во исполнение этих задач заявителем и была организована автопарковка для автотранспорта жильцов дома № 12Б по ул. Фадеева в г. Владивостоке.

Вместе с тем, в силу пункта статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ единственным доказательством существования зарегистрированного права является его государственная регистрация.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 09.06.2000 постановлением администрации г. Владивостока № 1127 ОАО «Приморский газ» выделен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок для эксплуатации групповой резервуарной установки сжиженного углеводородного газа № 84 площадью 1032,00 кв.м. по ул. Фадеева, 12Б. Указанное право было зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.11.2000 серии АБ № 0174061.

20.07.2009 по договору купли-продажи № 53 ОАО «Приморский газ» продал ТОС «Горностай» ГРУ № 84.

С письмом от 16.11.2009 № 584 ОАО «Приморский газ» обратилось в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с просьбой прекратить право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком площадью 1032, 00 кв.м.

Однако до настоящего времени данное право прекращено не прекращено, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.02.2010, а также кадастровым паспортом земельного участка, оформленным только 03.03.2010.

В письменных пояснениях от 31.03.2010 ОАО «Приморский газ» прямо указало на то, что не давало согласие на размещение ТОС «Горностай» на земельном участке, расположенном в <...> автопарковки и пункта ее охраны.

Таким образом, действия заявителя по размещению на спорном земельном участке объектов автопарковки противоречат статьям 40-41 Земельного кодекса РФ, наделяющим правами по использованию земельного участка его собственника, титульного владельца, арендатора.

Согласно подпункту 3 пункта 3.7 Устава TOC «Горностай» в полномочия заявителя входит заключение договоров с юридическими лицами, связанных с их участием в решении социально-экономических задач.

Однако данный подпункт устава также не исключает обязанность заявителя на оформление в установленном законом порядке земельного участка, расположенного под автопарковкой, для размещения объектов автопарковки.

Кроме того, устав не предоставляет заявителю право организовывать автопарковки, автостоянки на земельном участке, входящем в границы территориального общественного самоуправления.

Напротив, согласно подпункту 24а пункта 3.7 Устава TOC «Горностай» имеет право вносить предложения в органы местного самоуправления по вопросам выделения земельных участков под скверы, стоянки автомобилей, гаражи и для других общественно полезных целей.

Следовательно, ссылки заявителя на положения устава по вопросу наделения TOC полномочиями по организации автопарковки и самовольному размещению движимых объектов на её территории является безосновательной.

Кроме этого, в силу положений подпункта 8 пункта 1 статьи 1, статей 40-41 Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ использование земельного участка возможно только в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

В то же время спорный земельный участок предоставлялся ОАО «Приморский газ» исключительно для целей использования групповой резервуарной установки сжиженного углеводородного газа № 84. На момент размещения объектов автопарковки и вынесения оспариваемого распоряжения разрешенное использование земельного участка не было изменено в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (до принятия решения Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа»).

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Территориальному общественному самоуправлению микрорайона ТОС «Горностай» в удовлетворении заявления о признании недействительным распоряжения Администрации г. Владивостока от 14.12.2009 № 1391-р в части пункта 1 протокола заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов от 11.12.2009, утвержденного указанным распоряжением, в связи с его соответствием в оспариваемой части Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края.

Судья Л.П. Нестеренко