Гражданский кодекс часть 1

установил: Территориальное общественное самоуправление микрорайона ТОС «Горностай» (далее – заявитель, ТОС «Горностай», ТОС) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Владивостока (далее – администрация) о признании недействительным распоряжения администрации от 16.12.2009 № 1415-р «Об утверждении протокола заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов от 04.12.2009 № 108» в части пунктов 19, 20, 21 протокола, утвержденного указанным распоряжением (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

Третьи лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Ходатайствами, поданными через канцелярию суда, просят рассмотреть дело в их отсутствие. В соответствии со статьями 156, 200 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц.

Представитель ТОС «Горностай» поддержал в судебном заседании заявленные требования, пояснил, что шлагбаум металлический, строение из сэндвич панелей (пункт охраны) и контейнер металлический не являются самовольной постройкой, поскольку автопарковка входит в территориальные границы ТОС. Указал также, что данное имущество является оборудованием автопарковки, необходимым для организации охраны общественного порядка и сохранности имущества жильцов на придомовой территории дома.

Администрация требования ТОС «Горностай» не признает, считает, что заявителем не представлены доказательства нарушения его прав и законных интересов в экономической сфере. Полагает, что устав ТОС не представляет заявителю право на организацию авопарковки или автостоянки на земельном участке, входящем в границы территориального общественного самоуправления. Указала также, что заявитель не представил документы, подтверждающие его право на спорный земельный участок.

Предприниматель в письменном отзыве, представленном через канцелярию суда, поддержал доводы заявителя.

ОАО «Приморский газ» в представленном через канцелярию суда отзыве, указало, что не давало согласие на размещение автопарковки и пункта охраны ТОС «Горностай».

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Решением Думы г.Владивостока от 30.09.2008 № 125 «Об установлении границ территориального общественного самоуправления» микрорайона были определены территориальные границы ТОС «Горностай».

Земельный участок, расположенный по адресу: <...>, вошел в территориальные границы заявителя.

Согласно протоколу общего собрания от 24.07.2008 жители дома № 8Б и протоколу общего собрания от 02.09.2008 жители дома № 10Б по ул. Фадеева в г. Владивостоке поручили ТОС «Горностай» принимать решения об использовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, оформлять в органах государственной власти все соответствующие документы, организовать автопарковку для автотранспорта жителей дома.

01.11.2009 между ТОС «Горностай» и предпринимателем ФИО1 заключен договор о совместной деятельности для организации и эксплуатации автопарковки. В соответствии с данным договором заявитель передал предпринимателю по акту приема-передачи придомовую территорию жилых домов по адресу <...>, металлический шлагбаум и помещение пункта охраны, необходимые для функционирования автопарковки.

В ходе проведенной проверки спорного земельного участка специалистами управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока установлено, что на земельный участок, занятый автопарковкой, ТОС «Горностай» никакие правоустанавливающие документы не представило, из чего администрацией был сделан вывод о самовольности установки шлагбаума металлического, строения из сэндвич панелей (пункт охраны) и контейнера металлического, о чем составлены акты от 18.11.2009.

04.12.2009 комиссия по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов приняла решение, отраженное в протоколе № 108, о необходимости освобождения самовольно занятых земельных участков с последующим сносом самовольных построек, в том числе в отношении шлагбаума металлического, строения из сэндвич панелей (пункт охраны) и контейнера металлического, расположенных на земельном участке в районе жилого дома по адресу <...> (пункты 19, 20, 21 протокола).

Распоряжением администрации от 16.12.2009№ 1415-р утвержден протокол заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов от 04.12.2009 № 108.

ТОС «Горностай» посчитав, что указанное распоряжение в части пунктов 19, 20, 21 протокола нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Пунктом 26 статьи 5 Устава г. Владивостока установлено, что к вопросам местного значения г.Владивостока относится в том числе утверждение генеральных планов города Владивостока, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов города Владивостока документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города Владивостока, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города, резервирование и изъятие. В том числе путем выкупа земельных участков в границах города Владивостока для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель города Владивостока.

Согласно статье 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок, выразившееся в самовольном занятии земельного участка, подлежит восстановлению. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающих угрозу их нарушения пресекаются посредством восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (часть 2 статьи 60 Кодекса).

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Следовательно, органы местного самоуправления в силу действующего законодательства осуществляют земельный контроль за использованием земель на территории Владивостокского городского округа даже при отсутствии права муниципальной собственности и полномочий по распоряжению неразграниченными земельными участками на территории Владивостокского городского округа.

На основании вышеприведенных норм права в городе Владивостоке приняты муниципальный правовой акт от 10.05.2006 № 30-МПА «Положение о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории города Владивостока», постановление администрации г. Владивостока от 19.01.2007 № 522 «О выявлении самовольно занятых земельных участков и самовольных построек на территории Владивостокского городского округа», в соответствии с которыми и издано оспариваемое распоряжение.

Заявитель обосновывает создание автопарковки для автотранспорта жильцов дома № 8Б по ул. Фадеева в г. Владивостоке пунктом 3.4 устава ТОС «Горностай», утвержденного протоколом от 06.09.2008 № 1 учредительной конференции граждан, которым определено, что одним из основных направлений деятельности ТОС является обеспечение охраны общественного порядка и сохранность имущества жильцов.

Вместе с тем, в силу пункта статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» единственным доказательством существования зарегистрированного права является его государственная регистрация.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 09.06.2000 постановлением администрации г. Владивостока № 1127 ОАО «Приморский газ» выделен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок для эксплуатации групповой резервуарной установки сжиженного углеводородного газа № 3 площадью 137,00 кв.м. по ул. Фадеева, 8Б. Указанное право зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.11.2000 серии АБ № 0174059.

Согласно письменным пояснениям третьего лица - ОАО «Приморский газ» в настоящий момент ГРУ № 3 демонтировано.

28.10.2009 письмом № 509 ОАО «Приморский газ» обратилось в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с просьбой прекратить право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком площадью 137, 00 кв.м.

Однако до настоящего времени данное право не прекращено, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.02.2010, а также кадастровым паспортом земельного участка, оформленным 03.03.2010.

Между тем, как следует из представленного третьим лицом отзыва, ОАО «Приморский газ» не давало согласие на размещение ТОС «Горностай» на земельном участке, расположенном в <...> автопарковки и пункта ее охраны.

Таким образом, действия заявителя по размещению на спорном земельном участке объектов автопарковки противоречат статьям 40-41 ЗК РФ, наделяющим правами по использованию земельного участка его собственника, титульного владельца, арендатора.

Уставом TOC «Горностай» предусмотрен ряд полномочий, связанных с решением социально-экономических задач в границах территориального общественного самоуправления, в том числе право вносить предложения в органы местного самоуправления по вопросам выделения земельных участков под скверы, стоянки автомобилей, гаражи и для других общественно полезных целей (подпункт 24а пункта 3.7 устава).

Однако положения устава не исключают обязанность заявителя на оформление в установленном законом порядке земельного участка, расположенного под автопарковкой, для размещения объектов автопарковки.

Следовательно, ссылка заявителя на положения устава по вопросу наделения TOC полномочиями по организации автопарковки и самовольному размещению движимых объектов на её территории является безосновательной.

Кроме этого, в силу положений подпункта 8 пункта 1 статьи 1, статей 40-41 ЗК РФ, Градостроительного кодекса РФ использование земельного участка возможно только в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

В то же время спорный земельный участок предоставлялся ОАО «Приморский газ» исключительно для целей использования групповой резервуарной установки сжиженного углеводородного газа № 3. На момент размещения объектов автопарковки и вынесения оспариваемого распоряжения разрешенное использование земельного участка не было изменено в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с отказом в удовлетворении требований заявителя судебные расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Л. Бибик