Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи А.А. Лошаковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калашниковой В.О., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 17.05.2013 МИФНС № 12 по Приморскому краю)

к Администрации г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 22.08.1991), Управлению градостроительства и архитектуры Администрации г.Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 20.05.2009),

третьи лица: Департамент промышленности и транспорта Приморского края, Департамент дорожного хозяйства Приморского края

о признании незаконным решения.

В заседании приняли участие: от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 19.08.2013); от Администрации г. Владивостока и УГА администрации г. Владивостока – представитель ФИО3 (доверенности от 03.12.2012 и от 19.12.2012); от Департамента промышленности и транспорта Приморского края – представитель ФИО4 (доверенность от 15.08.2013); от Департамента дорожного хозяйства Приморского края – представитель ФИО5 (доверенность от 14.01.2013).

Суд установил следующее: индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Администрации г. Владивостока, Управлению Градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока о признании незаконным решение Администрации г. Владивостока № 19665/20У от 30.07.2013 об отказе в обеспечении выбора земельного участка примерной площадью 6000 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Охотская (пос. Трудовое), 46, для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта – многоэтажное сооружение для хранения автомобильного транспорта (многоярусная парковка); обязании Управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока в соответствии с п. 2 ст. 31 ЗК РФ обеспечить выбор земельного участка примерной площадью 6000 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Охотская (пос. Трудовое), 46, для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта – многоэтажное сооружение для хранения автомобильного транспорта (многоярусная парковка).

Определением от 01.10.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент промышленности и транспорта Приморского края, Департамент дорожного хозяйства Приморского края.

В судебном заседании заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указав, что он обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - Департамент) с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства многоэтажного сооружения для хранения автомобильного транспорта (многоярусной парковки). На основании указанного заявления Департамент направил главе города Владивостока обращение об обеспечении выбора земельного участка. Администрация города Владивостока возвратила представленные документы в связи с невозможностью обеспечения выбора и утверждения схем по причине того, что испрашиваемый участок располагается в границах транспортной развязки, строительство которой предусмотрено документацией по планировке территории линейного объекта регионального значения «Строительство автомобильной дороги от автомобильной дороги федерального значения Хабаровск – Владивосток до автомобильной дороги Владивосток – Находка – порт Восточный в Приморском крае, 1 этап».

Заявитель, не согласившись с указанным решением, обратился в суд с настоящим заявлением.

Представитель Администрации г. Владивостока и УГА с заявленными требованиями не согласен, указывает, что мероприятие «Строительство автомобильной дороги от автомобильной дороги федерального значения Хабаровск - Владивосток до автомобильной дороги Владивосток - Находка - порт Восточный в Приморском крае», предусмотрено Подпрограммой «Развитие дорожной отрасли в Приморском крае на 2013-2017 годы» в рамках Государственной программы Приморского края «Развитие транспортного комплекса приморского края на 2013-2017 годы», утвержденной постановлением администрации Приморского края от 07.12.2012. Данная государственная программа подготовлена в учетом Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 №1662-р, Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 08.12.2009 №2094-р, Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 22.11.2008 №1734-р, Стратегии социально-экономического развития Приморского края до 2025 года, утвержденной Законом Приморского края ото 20.10.2008 №324-К3.

В целях реализации мероприятия «Строительство автомобильной дороги от автомобильной дороги федерального значения Хабаровск - Владивосток до автомобильной дороги Владивосток - Находка - порт Восточный в Приморском крае» администрацией Приморского края издано распоряжение от 27.12.2012 №389-ра «О подготовке документации по планировке территории линейного объекта регионального значения «Строительство автомобильной дороги от автомобильной дороги федерального значения Хабаровск - Владивосток до автомобильной дороги Владивосток - Находка - порт Восточный в Приморском крае, 1 этап».

В соответствии с чертежом планировки территории и проектом межевания территории в составе документации по планировке территории указанного линейного объекта регионального значения испрашиваемый ИП ФИО1 земельный участок располагается на территории, на которой предусмотрено размещение транспортной развязки на пересечении с автомобильной дорогой А-3790 «Уссури» Хабаровск-Владивосток в рамках строительства автомобильной дороги от автомобильной дороги Владивосток - Находка - порт Восточный в Приморском крае. Кроме того согласно проекту межевания указанной территории испрашиваемый земельный участок находится в границах земельного участка, формируемого автомобильной дороги от автомобильной дороги Владивосток -Находка - порт Восточный в Приморском крае.

В связи с изложенным ответчики полагают, что испрашиваемый земельный участок не может быть сформирован для предварительного согласования места размещения многоэтажного сооружения для хранения автомобильного транспорта (многоярусная парковка).

Департамент дорожного хозяйства Приморского края против удовлетворения заявленных требований возражает, считает оспариваемое решение законным и обоснованным по доводам, изложенным ответчиками. Дополнительно пояснил, что документация по планировке территории линейного объекта регионального значения «Строительство автомобильной дороги от автомобильной дороги федерального значения Хабаровск - Владивосток до автомобильной дороги Владивосток - Находка - порт Восточный в Приморском крае, 1 этап», в пределах которой заявитель испрашивает земельный участок в настоящее время находится на утверждении в Администрации Приморского края; после утверждения документации по планировке комплект документов будет направлен на резервирование земель в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

Из материалов дела следует, что 21.06.2013 ИП ФИО1 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду на 5 лет с предварительным согласованием места размещения объекта, земельного участка примерной площадью 6 000 кв.м, по адресу: г. Владивосток в районе ул. Охотская (пос. Трудовое), д. 46 для строительства многоэтажного сооружения для хранения автомобильного транспорта (многоярусная парковка).

03.07.2013 Департамент направил главе города Владивостока обращение об обеспечении выбора земельного участка в районе ул. Охотская (пос. Трудовое), д. 46 для строительства многоэтажного сооружения для хранения автомобильного транспорта (многоярусная парковка).

Письмом от 09.07.2013 вх. № 19665/20у предприниматель в дополнение к обращению Департамента об обеспечении выбора земельного участка направил в УГА администрации города Владивостока дополнительные документы, включая схемы расположения земельного участка, топографическую съемку, кадастровый план территории и попросил при рассмотрении вариантов выбора земельного участка принять к сведению предложенные им варианты.

Письмом от 30.07.2013 № 19665/20У Администрация г. Владивостока сообщила о невозможности обеспечения выбора земельного участка по причине того, что согласно документации по планировке территории линейного объекта регионального значения «Строительство автомобильной дороги от автомобильной дороги федерального значения Хабаровск - Владивосток до автомобильной дороги Владивосток - Находка - порт Восточный в Приморском крае, 1 этап» предусмотрена транспортная развязка на пересечении с автомобильной дорогой А-370 «Уссури» Хабаровск-Владивосток в границах которой располагаются границы земельного участка испрашиваемые ИП ФИО1

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Способы защиты гражданских прав установлены в ст. 12 ГК РФ, и включают в себя, в том числе, признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также иные способы предусмотренные законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно пункту 1 статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

Законом Приморского края от 18.12.2006 № 21-КЗ «О внесении изменений в Закон Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» внесены изменения, в соответствии с которыми полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края переданы государственному органу исполнительной власти Приморского края; данный закон вступил в силу с 01.02.2007.

Пунктом 2.1.1. Положения о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 N 374-па, определено, что Департамент в пределах своих полномочий распоряжается земельными участками, находящимися в собственности и в ведении Приморского края.

Таким образом, в административном центре Приморского края в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, функции по распоряжению земельными участками выполняет Департамент.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого детально урегулирована статьей 31 Земельного Кодекса РФ.

Орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта либо обращение уполномоченного органа, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков предоставляется владеющими этой информацией лицами по запросу органа местного самоуправления бесплатно в установленный этим Кодексом срок (пункт 2 статьи 31 Кодекса).

Согласно ч. 5 ст. 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Как установлено ч. 6 ст. 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Из содержания данных норм права следует, что вопросы выбора земельного участка для строительства относятся к компетенции органа местного самоуправления, который, обладая всей необходимой информацией об условиях использования соответствующей территории может объективно указать на наличие оснований препятствующих предоставлению конкретного земельного участка для размещения объекта определенного назначения, либо осуществить выбор соответствующего участка для испрашиваемой цели.

Таким образом, обеспечение выбора участка для строительства и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является этапом предоставления земельного участка для строительства, в рамках которого проводится формирование границ земельного участка с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории, а также корректировка границ и площади согласовываемого земельного участка по сравнению с земельным участком, указанным ориентировочно в заявлении.

Земельный участок как объект прав возникает после описания его границ в установленном порядке и постановки на государственный кадастровый учет, что, в свою очередь, производится после утверждения схемы его расположения.

В соответствии с п.п. 4.22 - 4.24 Положения об Управлении градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока, утвержденного решением Думы г.Владивостока №259 от 03.04.2009, полномочия по обеспечению выбора земельного участка, подготовке информационного сообщения для населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства; выдаче акта о выборе земельного участка для строительства, а также утверждению схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора возложены на Управление градостроительства и архитектуры г.Владивостока. Согласно п.1 Приложения №2 «Инструкция о порядке заполнения формы схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории» и в соответствии с Приложением №1 «Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории» к Распоряжению главы г.Владивостока №633-р от 24.09.2009 «Об утверждении формы схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории», на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, кроме чертежа, адреса участка, заявителя, целей использования, границ формируемого участка и сведений государственного кадастра недвижимости, указываются: границы охранных, санитарно-защитных, водоохранных зон, прибрежно-защитных полос, береговых полос, зон охраны памятников истории и культуры, технических зон железной дороги, взрывоопасных зон, красных линий (автодорог, инженерных коммуникаций), охранных зон инженерных коммуникаций, ограничение застройки (РЛЛ), военных объектов, запретных зон, запретных районов, беспрепятственный проход и проезд, функциональных зон в соответствии с генеральным планом и иных зон с особыми условиями использования земель, доступ к земельному участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Из взаимосвязанных положений земельного законодательства следует, что при рассмотрении обращения о предоставлении земельного участка орган исполнительной власти, уполномоченный на распоряжение земельными участками, должен учесть все обстоятельства и возможные основания как для отказа в предоставлении земельного участка, так и для его предоставления, что возможно только после составления и утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Статьей 85 ЗК РФ и статьями 8, 18, 23-29 Градостроительного кодекса РФ установлено, что вопросы территориального планирования являются компетенцией органов местного самоуправления. Это же напрямую следует и из положений статьи 31 ЗК РФ.

Таким образом, обеспечение выбора земельного участка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории является обязательным этапом предоставления земельного участка для строительства.

Поскольку выбор земельного участка осуществляется, а схема размещения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, формируется с учетом зонирования территории, с соблюдением норм отвода земель для конкретных видов деятельности в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (п. 3 ст. 33 ЗК РФ), в том числе с учётом размещения инженерной и транспортной инфраструктуры, планов благоустройства территории города, нахождения участков в непосредственной близости от зданий, строений, сооружений, но и содержит сведения о красных линиях, линиях, обозначающих дороги, улицы, проезды, другие места общего пользования, линии связи, объекты инженерных коммуникаций и транспортной инфраструктуры, границы зон объектов капитального строительства с учётом плотности и параметров застройки территории, границы наложения на территорию смежных пользователей, придомовую территорию многоквартирных домов и т.п. сведения, то при отсутствии акта выбора и схемы размещения земельных участков на местности орган, уполномоченный на распоряжение земельным участком не вправе принять окончательное решение по заявлению о предоставлении участка.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложена на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из материалов дела и пояснений сторон судом установлено, что при рассмотрении обращения Департамента об обеспечении выбора земельного участка для строительства ответчики рассмотрели вариант расположения земельного участка, представленный предпринимателем с сопроводительным письмом от 09.07.2013 № 19665/20у.

Суд соглашается с доводами ответчиков и третьего лица о том, что обеспечение выбора земельного участка в испрашиваемых предпринимателем границах не представляется возможным по причине того, что испрашиваемый участок располагается в границах транспортной развязки, строительство которой предусмотрено документацией по планировке территории линейного объекта регионального значения «Строительство автомобильной дороги от автомобильной дороги федерального значения Хабаровск – Владивосток до автомобильной дороги Владивосток – Находка – порт Восточный в Приморском крае, 1 этап».

Мероприятие «Строительство автомобильной дороги от автомобильной дороги федерального значения Хабаровск - Владивосток до автомобильной дороги Владивосток - Находка - порт Восточный в Приморском крае», предусмотрено Подпрограммой «Развитие дорожной отрасли в Приморском крае на 2013-2017 годы» в рамках Государственной программы Приморского края «Развитие транспортного комплекса Приморского края на 2013-2017 годы», утвержденной постановлением администрации Приморского края от 07.12.2012 № 394-па. Данная государственная программа подготовлена в учетом Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 №1662-р, Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 08.12.2009 №2094-р, Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 22.11.2008 №1734-р, Стратегии социально-экономического развития Приморского края до 2025 года, утвержденной Законом Приморского края ото 20.10.2008 №324-К3.

В соответствии с чертежом планировки территории и проектом межевания территории в составе документации по планировке территории указанного линейного объекта регионального значения испрашиваемый ИП ФИО1 земельный участок располагается на территории, на которой предусмотрено размещение транспортной развязки на пересечении с автомобильной дорогой А-3790 «Уссури» Хабаровск-Владивосток в рамках строительства автомобильной дороги от автомобильной дороги Владивосток - Находка - порт Восточный в Приморском крае. Кроме того, согласно проекту межевания указанной территории испрашиваемый земельный участок находится в границах земельного участка, формируемого автомобильной дороги от автомобильной дороги Владивосток -Находка - порт Восточный в Приморском крае.

Хотя на момент принятия оспариваемого решения документация по планировке территории линейного объекта регионального значения «Строительство автомобильной дороги от автомобильной дороги федерального значения Хабаровск – Владивосток до автомобильной дороги Владивосток - Находка – порт Восточный в Приморском крае, 1 этап» в установленном законом порядке не утверждена, решение о резервировании для государственных нужд земель, которые необходимы для строительства данного объекта, не принято, данные обстоятельства не свидетельствуют о возможности выбора земельного участка в соответствии с представленным предпринимателем вариантом, поскольку одним из основных принципов земельного законодательства в силу п. 11 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Таким образом, предоставление участка в границах территории, на которой запланировано строительство автодороги регионального значения, может привести к нарушению публичных интересов, в том числе в виде обязанности компенсировать предпринимателю за счет бюджета Приморского края убытки в связи с изъятием спорного участка для государственных нужд.

Однако доказательств невозможности выбора и утверждения схемы спорного земельного участка в испрашиваемом предпринимателем районе ответчики в нарушение ст. 65, ч. 2 ст. 200 АПК РФ суду не предоставили.

Суд считает необоснованной позицию ответчиков о том, что отсутствие волеизъявления заявителя на обеспечение выбора иного земельного участка на данной территории, является основанием для рассмотрения вопроса о возможности выбора участка исключительно в границах обозначенных заявителем, поскольку данные умозаключения основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Так статья 31 ЗК РФ регламентирует действия органов местного самоуправления по обеспечению выбора земельного участка следующим образом: орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования с соответствующими органами и организациями; результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, к которому прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Из изложенного следует, что определение вариантов размещения объекта и определение границ земельных участков, в соответствии с возможными вариантами размещения объекта, с учетом условий использования территории, является непосредственной обязанностью органов местного самоуправления в рамках обеспечения выбора земельного участка для строительства.

Суд также принимает во внимание, что при подаче заявления о предоставлении земельного участка в Департамент площадь испрашиваемого участка указана ориентировочно (примерно); границы испрашиваемого земельного участка определены заявителем условно: в сопроводительном письме от 09.07.2013 вх. № 19665/20у заявитель указал следующее: «рассматривая варианты выбора земельного участка, прошу принять к сведению предложенные мной варианты».

Таким образом, в соответствии с требованиями ст. 31 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка заявителем указаны вид испрашиваемого права, назначение объекта, местоположение и испрашиваемая площадь участка, а орган местного самоуправления должен был обеспечить выбор участка и утвердить схему расположения этого участка на кадастровом плане соответствующей территории, с учетом имеющихся ограничений.

Невозможность формирования земельного участка в границах указанных предпринимателем, не означает, что этот участок не может быть сформирован в иных, скорректированных границах.

Доказательства невозможности формирования земельного участка в указанном заявителем районе для испрашиваемых им целей в материалах дела отсутствуют.

При наличии изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что основания для отказа в обеспечении выбора участка и утверждении схемы расположения спорного земельного участка у администрации г. Владивостока отсутствовали, оспариваемый отказ являются незаконным и нарушает права заявителя, так как создает препятствия в приобретении прав на спорный земельный участок.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного суд считает требования о признании незаконным решение Администрации г.Владивостока № 19665/20У от 30.07.2013 об отказе в обеспечении выбора земельного участка примерной площадью 6000 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Охотская (пос. Трудовое), 46, для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта – многоэтажное сооружение для хранения автомобильного транспорта (многоярусная парковка) обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Соответственно, нарушенное право заявителя на основании статьи 201 АПК РФ подлежит восстановлению.

При этом суд считает надлежащим и соразмерным нарушенному праву способом его восстановления обязание Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока в течение месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить выбор земельного участка в соответствии со ст. 31 ЗК РФ.

При этом суд не возлагает на ответчика обязанность по утверждению схемы расположения земельного участка и (или) выдаче акта выбора земельного участка, поскольку процесс обеспечения выбора земельного участка предполагает не только самостоятельное формирование органом местного самоуправления границ земельного участка с учетом указанных выше условий и факторов, влияющих на возможность предоставления участка для испрашиваемой цели, но также информирование населения о предстоящем предоставлении и согласования с органами и организациями, в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

С учетом изложенного границы участка могут корректироваться как на стадии публичного информирования (в случае выявления нарушения прав смежных землепользователей или наложения на границы участков, права в отношении которых возникли до вступления в силу закона о государственной регистрации прав), так и на стадии согласования с уполномоченными органами и организациями.

Таким образом, утверждение схемы расположения участка на кадастровом плане территории, по смыслу действующего законодательства, так же как и выдача акта выбора участка для строительства, производятся по результатам выбора участка для строительства и должны осуществляться одновременно, после соблюдения всех стадий выбора участка для строительства.

Суд возлагает соответствующую обязанность на управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, поскольку согласно ст. 31 ЗК РФ обязанность по обеспечению выбора земельных участков возложена на органы местного самоуправления. Согласно Положению об управлении градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, утвержденному решением Думы города Владивостока от 03.04.2009 № 259, управление является органом администрации г. Владивостока, осуществляющим управление в области градостроительства и архитектуры.

Как установлено пунктом 2.2. Регламента, услуга "Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории" предоставляется администрацией города Владивостока в лице управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока.

На основании ст. 110 АПК РФ в связи с удовлетворением заявленных требований судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 200 рублей подлежат отнесению на Администрацию г. Владивостока.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 АПК РФ, суд

р е ш и л:

признать незаконным решение Администрации г. Владивостока № 19665/20У от 30.07.2013 об отказе в обеспечении выбора земельного участка примерной площадью 6000 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Охотская (пос. Трудовое), 46, для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта – многоэтажное сооружение для хранения автомобильного транспорта (многоярусная парковка), как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать Управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока в месячный срок с момента вступления в законную силу решения обеспечить выбор земельного участка примерной площадью 6000 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Охотская (пос. Трудовое), 46, для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта – многоэтажное сооружение для хранения автомобильного транспорта (многоярусная парковка).

Взыскать с Администрации г. Владивостока в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по госпошлине в сумме 200 (двести) руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Лошакова А.А.