Гражданский кодекс часть 1

Приморский транспортный прокурор обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Международный аэропорт Владивосток» к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные требования обоснованы осуществлением ОАО «МАВ» аэропортовой деятельности без надлежащим образом оформленных правоустанавливающих документов на объекты федерального имущества аэропорта «Кневичи» г. Владивосток в нарушение требований, предусмотренных статьями 214, 215, 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также подпункта «б» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 03.12.2004 № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия».

В письменном отзыве на заявление ответчик оспорил требование Приморского транспортного прокурора, указав, что в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих передачу недвижимого имущества перечисленного в приложение №1 к договору о предоставлении услуг от 01.04.2013 №1/113-49/11, от ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» во владение и пользование ОАО «МАВ».

Ответчик полагает ссылку заявителя на положения подпункта «б» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 03.12.2004 №739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» несостоятельной, поскольку указанная норма права регламентирует согласование Федеральным агентством по управлению государственным имуществом сделок с недвижимым имуществом, закрепленным за предприятием на праве хозяйственного ведения, в том числе по передаче его в аренду.

В спорном случае, как указал ответчик, ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» каких-либо сделок с недвижимым имуществом не совершало.

Также ответчик считает, что не может быть принята судом во внимание ссылка заявителя на требования статьи 295 ГК РФ, ввиду того, что ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» не распоряжалось имуществом, принадлежащем ему на праве хозяйственного ведения, ни одним из способов, указанных в данной статье.

Кроме того, как полагает ответчик, что объективная сторона вменяемого административного правонарушения отсутствует ввиду неиспользования обществом объектов нежилого фонда, находящихся в федеральной собственности, без надлежаще оформленных документов.

В связи с отсутствием состава административного правонарушения просит в удовлетворении заявленного требования отказать.

При рассмотрении дела судом установлено, что комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации с участием Приморской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства Российской Федерации о федеральной собственности в международном аэропорту «Кневичи» г.Владивосток.

В ходе проведения проверки установлено, что на основании договора о предоставлении услуг от 01.04.2011 № 1/113-49/11 заключенного между ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» (предприятие) и ОАО «Международный аэропорт Владивосток» (главный оператор) о предоставление в аэропорту Владивосток авиационных услуг по взлет-посадке, стоянке воздушных судов, техническому обслуживанию и обеспечению горюче-смазочными материалами и специальными жидкостями, коммерческому обслуживанию пассажиров, багажа, почты и грузов на базе имущества сторон, необходимого для осуществления главным оператором аэропортовой деятельности, с целью получения выручки.

По указанному договору главный оператор обязуется предоставить потребителям в аэропорту Владивосток комплекс услуг аэропортовой деятельности согласно имеющимся у него сертификатам, осуществлять аэропортовую деятельность на аэродроме, на территории которого находится неподлежащее приватизации федеральное имущество, предназначенное для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, принадлежащее предприятию на праве хозяйственного ведения. Перечень имущества приведен в приложении № 1 к данному договору.

Данный договор не влечет прекращения или ограничения правомочий предприятия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, само имущество правами главного оператора или третьих лиц не обременяются.

Дополнительным соглашением к договору от 09.11.2012 № 7 срок действия договора определен до момента заключения сторонами договора аренды имущества, указанного в приложении № 1 к договору.

Дополнительными соглашениями от 21.08.2012 № 5 и № 6 дополнен перечень имущества, указанный в приложении № 1 к договору.

Кроме того, судом установлено, что 25.12.2012 между Федеральным агентством воздушного транспорта (арендодатель) и ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» (арендатор) заключен договор аренды земельных участков № Д-356, согласно условиям которого арендодатель представляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование за плату земельные участки, перечисленные в приложении № 2 к указанному договору.

Пунктом 1.2 договора определено, что на участках расположены объекты недвижимого имущества, указанные в приложении № 4 к данному договору.

Как указано в пункте 9.1 договора, передача участков во владение и пользование арендатора осуществляется арендодателем в месте нахождения участков и оформляется актом приема-передачи подписываемом обеими сторонами.

Факт передачи земельных участков подтверждается актом приема – передачи земельных участков от 30.10.2012, являющимся приложением № 3 к договору аренды земельного участка от 25.12.2012 № Д-356-14.

В приложении № 1 к указанному договору аренды сторонами произведен расчет арендной платы.

Из представленных в материалы дела свидетельств о государственной регистрации права на имущество следует, что в период с 2011 по 2012 годы ФГУП «Администрации гражданских аэропортов (аэродромов)» на праве хозяйственного ведения передано указанное имущество, являющееся федеральной собственностью.

В ходе проверки установлено, что ОАО «МАВ» осуществляет аэропортовую деятельность без надлежащим образом оформленных правоустанавливающих документов на базе следующих объектов федерального имущества аэропорта «Кневичи» г. Владивосток:

- Сооружение - искусственная взлетно-посадочная полоса №1, назначение: нежилое, в составе: искусственная взлетно-посадочная полоса №1, площадью 210150,0 кв.м.; боковые полосы безопасности площадью 9805,0 кв.м.; концевые полосы безопасности площадью 9000,0 кв.м.

- Сооружение - площадка с подставкой для датчиков высоты облаков (БПРМ с МК-70), назначение: нежилое.

- Сооружение - площадка с подставкой для датчиков высоты облаков (НПРМ с МК-250), назначение: нежилое.

- Сооружение - РД-А, назначение: нежилое в составе: рулежная дорожка площадью 6455,0 кв.м.; укрепленные обочины площадью 4400,0 кв.м.

- Сооружение - РД-М, назначение: нежилое, в составе: рулежная дорожка площадью 85610,0 кв.м.; укрепленные обочины площадью 60880,0 кв.м.

- Сооружение - РД-С, назначение: нежилое, в составе: рулежная дорожка площадью 8210,0 кв.м.; укрепленные обочины площадью 5315,0 кв.м.

- Сооружение - РД-К, назначение: нежилое, в составе: рулежная дорожка площадью 6280,0 кв.м.; укрепленные обочины площадью 4210,0 кв.м.

- Сооружение - технологическая рулежная дорожка соединяющая РД-D и площадку НОЖ, назначение: нежилое, в составе: технологическая рулежная дорожка площадью 3117,0 кв.м.; укрепленные обочины площадью 2270,0 кв.м.

- Сооружение - площадка ПОЖ, назначение: нежилое, в составе: площадка НОЖ площадью 20975,0 кв.м.; укрепленные обочины площадью 4286,0 кв.м.

- Сооружение - ТП ОВИ-1, назначение: нежилое, в составе: трансформаторная подстанция с агрегатной (лит. 123А) площадью 222,6 кв.м.; топливохранилище ДЭС (лит. 1236) емкостью 5 куб.м.; сливное устройство с площадкой АН (лит.123в) площадью 55,0 кв.м.; аварийный резервуар емкостью 10 куб.м. (лит. 123д); проезды, площадки (лит.123е) площадью 1 169,9 кв.м.

- Сооружение - ТП ОВИ-11. назначение: нежилое, в составе: трансформаторная подстанция с агрегатной (лит.122А) площадью 223,2 кв.м.; топливохранилище ДОС (лит. 1226) емкостью 5 куб.м.; сливное устройство с площадкой А1 {(лит.122в) площадью 56,1 кв.м.; аварийный резервуар емкостью 10 куб.м, (лит. 122д); -проезды, площадки (лит. 1 22с) площадью 1024,7 кв.м.

- Сооружение - РДВ-1 (метеоплощадка), назначение: нежилое, в
составе: основание под передатчик измерителя дальности видимости LT-3 1 (лит. 132а) площадью 1,0 кв.м.; основание под приемник измерителя дальности видимости LT-3 1 (лит. 13 26) площадью 1,0 кв.м.; основание под измеритель видимости FD-12P (лит.132в) площадью 1.0 кв.м.; основание под мачту DKP-15 для установки системы сбора данных типа «M1LC)S» (лит. 132д) площадью 1,0 кв.м.; основание под мачту DKP-15 для установки системы «ROSA» (лит. 132с) площадью 1,0 кв.м.; основание под мачту метеорологическую М-82 (2 шт.) (лит. 132ж) площадью 2,9 кв.м.; основание под кузов «Универсал» для метеоборудования (лит.132и) площадью 10.4 кв.м.

- Сооружение - РДВ-3 (метеоплощадка), назначение: нежилое, в
составе: основание под передатчик измерителя дальности видимости LT-31 (лит. 139а) площадью 1,0 кв.м.; основание под приемник измерителя дальности видимости LT-31 (лит. 1396) площадью 1.0 кв.м.; основание под измеритель дальности видимости FD-12P (лит. 139в) площадью 1.0 кв.м.; фундамент под мачту DKP-15 для установки датчика грозовых разрядов (лит.139д) площадью 1,0 кв.м.; фундамент под мачту ГЖР-15 для установки системы «ROSA» (лит.139е) площадью 1,0 кв.м.; распределительное устройство на опоре высотой 1,5 м с ломким основанием (лит.139ж) площадью 2,3 кв.м.; проезды, тротуары площадью 497,4 кв.м.

- Сооружение - РДВ-2 (метеоплощадка), назначение: нежилое, в
составе: основание под передатчик измерителя дальности видимости LT-3 1 (лит. 138а) площадью 1,0 кв.м.; основание под приемник измерителя дальности видимости LT-31 (лит. 1386) площадью 1,0 кв.м.; основание под измеритель дальности видимости FD-12P (лит. 138в) площадью 1.0 кв.м.; основание под мачту 1ЖР-15 для установки системы сбора данных типа «MILOS» (лит. 1 38д) площадью 1,0 кв.м.; основание под мачту 1ЖР-15 для установки системы «ROSA» (лит.138е) площадью 1,0 кв.м.; основание под мачту метеорологическую М-82 (2шт.) (лит.138ж) площадью 2,8 кв.м.; бетонная площадка под CKII-1 1 (лит.138и) площадью 40,0 кв.м.; основание под кузов «Универсал» для метеоборудования (лит.138к) площадью 10,1 кв.м.; основание под профайлер LAP-3000 (лит. 138л) площадью 38,5 кв.м.: площадка под аппаратный контейнер (лит. 138м) площадью 10,1 кв.м.; площадки, тротуары (лит.138н) площадью 1358,6 кв.м.

- Сооружение - водосточно-дренажная система в т.ч. коллекторы:
К2.1 1- К2.21, К2.21А, К2.21*, К2.27, назначение: нежилое, в составе: водосточный трубопровод протяженностью 16839,3м; дренажная сен, протяженностью 5748,0 м; грунтовый лоток протяженностью 2950,0 м; грунтовой «лоток в лотке» протяженностью 738,0 м; водоотводный лоток с пли той перекрытий протяженностью 48м; водоотводная канава протяженностью 350 м; смотровые колодцы 206 шт.; дождеприёмные колодны 159 шт.; тальвежные колодны 26 шт.

- Сооружение - ССО ИВПП-1 (огни приближения с МК-70 и МК-250), в составе: основание иод мачту 42 шт. (лит. 146а) площадью 42 кв.м.: основание под мачту 8 шт. (лит. 1466) площадью 32 кв.м.; основание под мачту 28 шт. (лит. 146в) площадью 168 кв.м.; свето-сигнальные огни (лит. 146д) всего 362 шт.; кабель 5кВ марка PFAAL173AA1*6 (лит. 146с) протяженностью 3064,1 м; кабель 0,4 кВ марка H07RN-F2*2,5 (лит. 146ж) протяженностью 750,1 м. назначение: нежилое.

- Сооружение - технологическая дорога № 2 (на участке огней приближения с МК-70), назначение: нежилое.

- Сооружение - технологическая дорога от АСС до ИВПП. назначение: нежилое.

- Сооружение - нагорная канава, назначение: нежилое.

- Сооружение - очистные сооружения поверхностного стока № 1, назначение: нежилое, в составе пруд отстойник объем 1470 куб.м., S
застроенная 1751,9 кв.м.; подъездная площадка S застроенная = 725,4 кв.м.; укрепленные обочины S застроенная = 307,4 кв.м.; основание под
трансформаторную подстанцию S застроенная = 1 1,0 кв.м.

- Сооружение - очистные сооружения поверхностного стока № 2, назначение: нежилое, в составе пруд отстойник объем 1470 куб.м., S застроенная =1015,6 кв.м.; подъездная площадка S застроенная = 298,8 кв.м.; укрепленные обочины S застроенная =108,5 кв.м.

- Сооружение - очистные сооружения поверхностного стока № 3, назначение: нежилое, в составе: пруд отстойник объем 1470 куб.м., S застроенная =1573,0 кв.м.; подъездная площадка S застроенная = 386,0 кв.м.; укрепленные обочины S застроенная =98,8 кв.м.; основание под трансформаторную подстанцию S застроенная 1 1,0 кв.м.

- Сооружение - очистные сооружения поверхностного стока № 4, назначение: нежилое, в составе: пруд отстойник объем 5090,15 куб.м., S застроенная 3921,2 кв.м.: подъездная площадка S застроенная = 497,3 кв.м.: укрепленные обочины S застроенная 250,7 кв.м.; основание под трансформаторную подстанцию S застроенная - 17,0 кв.м.

- Сооружение - освещение перрона, назначение - нежилое, в составе: кабельная линия - протяженность 251 1,6 п.м.; мачты h = 30,0 м - 6 шт.; мачты h - 40,0 м - 12 шт.

- Сооружение - патрульная дорога, назначение: нежилое, в составе: дорога - протяженность 13709,80 м.; мост через реку Болотная - протяженность 50,20 м.

- Сооружение - технологическая дорога № 1 (на участке огней приближения с МК-250), назначение: нежилое

- Сооружение - технологическая дорога № 3 (на участке огней приближения с МК-70), назначение: нежилое

- Сооружение - перрон с площадкой НОЖ, назначение - нежилое

- Сооружение - освещение площадки НОЖ, назначение: нежилое, в составе: кабельная линия - протяженность 385,0 п.м.; мачты h=30,0 м - 2 шт.

- Сооружение - ограждение аэродрома, назначение - нежилое, в составе: ограждение - протяженность 15937,5 м; ворота распашные 7 шт. по 4,5 м; ворота раздвижные 4 шт. по 42,00 м.

- Сооружение - кабельный переход через реку Болотная, назначение: нежилое.

- Сооружение - водосточно-дренажная система перрона, в том числе коллекторы К2.17, К2.17Б, К2.23, К2.26, назначение: нежилое, в составе: водосточный трубопровод - протяженность 1994,0 п.м.; дренажная сеть - протяженность 1670,0 п.м.; водоотводный лоток - протяженность 95,5 п.м.; водоотводная канава - протяженность 33 1,0 м.; колодцы; приемные сооружения - 67 шт.;

- Здание электростанции назначение: нежилое, этажность: 1.

- Здание - трансформаторная подстанция № 2, назначение: нежилое, этажность: 1.

- Здание - пожарный пост с пристройкой, 1,1- этажное, назначение: нежилое.

- Сооружение - аварийно-спасательная станция, назначение: нежилое, в составе: здание ЛСС, пятиэтажное (лит. 182Л), общая площадь - 2465,0 м2; здание дымокамера, одноэтажное (лит. 182В), общая площадь - 203,4 м2; -учебная пожарная башня - 1 шт; топливохранилище емкость 2x5 мЗ для котельной, застроенная площадь -51,3 м2; площадка АЦ со сливным устройством, застроенная площадь - 68,7 м2; аварийный резервуар емкость 10 мЗ, застроенная площадь - 9,0 м2; группа противопожарных резервуаров 2x150 мЗ, застроенная площадь -108,0 м2; учебно-тренировочный полигон, застроенная площадь - 1 1005,1 м2; площадка для тушения разлитого топлива, застроенная площадь - 149,7 м2; площадка для тушения пожара на двигателе, шасси, истекающего топлива, элементы конструкции фюзеляжа, застроенная площадь - 960,0 м2; полоса препятствий, застроенная площадь - 1000,0 м2; самолет - тренажер (площадка), застроенная площадь - 864,0 м2; тротуары, застроенная площадь - 723,0 м2; подъездная площадка, застроенная площадь - 3485,0 м2; водоотводная канава, протяженность - 53,3 п.м.

- Сооружение - очистные сооружения, назначение: нежилое, в
составе: здание (лит. А, хлораторная), общей площадью 40,30 кв.м; этажность: 1; здание (лит. Б, бытовое с насосной), общей площадью 154,8 кв.мртажность: 1; здание (лит. В, аэротенки), общей площадью 98,40 кв.м; этажность: 1; здание (лит. Д, насосная), общей площадью 16,1 кв.м.; этажность: 1; песколовка (лит. Г1), площадью 23,4 кв.м.; отстойник первичный (лит. Г2; ГЗ), площадью 63.6 кв.м.; отстойник вторичный (лиг. Г4; Г5), площадью 28,3 кв.м.; отстойник контактный (лиг. Гб), площадью 28.3 кв.м.; иловые площадки (лит. Г7; Г8), площадью 91,2 кв.м., каждая; иловые площадки (лит. Г9), площадью 204 кв.м.

- Сооружение - 1 перрон, в составе: Перрон площадью 50400,0 кв.м.; Рулежная дорожка № 1 (РД-1) площадью 5970,8 кв.м.; Место стоянки самолета Як-40 площадью 1 5 1 20,0 кв.м.; Светосигнальная система протяженностью кабеля 2600 м со светильниками; Водосточно-дренажная система протяженностью 1240 м.; Рулежная дорожка РД-D с укрепленными обочинами площадью 25454,0 кв.м. назначение: нежилое.

- Сооружение - Искусственная взлетно-посадочная полоса № 2
(ИВПП-2), в составе: Искусственная взлетно-посадочная полоса № 2 площадью 210000 кв.м., укрепленные обочины площадью 10453,5 кв.м., концевые полосы безопасности площадью 7500 кв.м.; Рулежная дорожка РД-L с укрепленными обочинами (ранее рулежная дорожка РД-8) площадью 10198,0 кв.м.; Рулежная дорожка РД-F с укрепленными обочинами (ранее рулежная дорожка РД-7) площадью 10233,0 кв.м.; Летное поле (грунтовая поверхность, прилегающая к искусственной взлетно - посадочной полосе № 2) площадью 968720,0 кв.м.; Светосигнальная система - протяженность кабеля 16,249 км; Водоотводной канал протяженностью 2444,0 м.; Водосточно-дренажная система протяженностью 16982,24 м. назначение: нежилое.

05.08.2013 заместителем Приморского транспортного прокурора в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества вынесено постановление о возбуждении административного дела по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены прокурором в арбитражный суд для привлечения ОАО «МАВ» к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусматривает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона вменяемого ОАО «МАВ» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, состоит в действиях по использованию находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

Согласно частям 1, 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Кодексом.

Как указано в статье 294 ГК РФ, государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 295 ГК РФ предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Частью 2 статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» установлено, что государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Таким образом, в силу статей 295 и 296 ГК РФ передача государственным унитарными предприятиями и учреждениями прав владения и (или) пользования в отношении имущества, закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может осуществляться по согласию (заданию) собственника такого имущества.

В соответствии с пунктом 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникает на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

Договор, заключенный между ОАО «МАВ» и ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» от 01.04.2011 №1-113-49/11 не может считаться правоустанавливающим документом, на основании которого ответчик осуществлял использование спорного имущества, по следующим основаниям.

В пункте 1 статьи 609 ГК РФ, указано, что договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации. Договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом (пункт 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из смысла приведенных положений, если договор подлежит государственной регистрации, все изменения и дополнения, к нему как часть этого договора, также подлежат государственной регистрации, вступают в силу и становятся обязательным для сторон с момента их государственной регистрации.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ, право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникает с момента их государственной регистрации.

В соответствии с частью 2 статьи 651 ГК РФ договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Анализ положений договора от 01.04.2011 № 1-113-49/11 показывает, что он, во-первых, отвечает признакам смешанного договора (пункт 3 статьи 421 ГК РФ), поскольку регулирует как правоотношению по оказанию услуг, так и правоотношения по пользованию имуществом.

Во-вторых, обязанности Главного оператора, урегулированные договором (пункт 2.1), по существу, представляют собой встречные обязательства лица, использующего имущество в хозяйственной деятельности, в частности, осуществлять регулярный контроль технического состояния имущества и обеспечение готовности имущества в целом и его отдельных элементов для производства полетов воздушных судов; проводить работы по обеспечению функционального назначения элементов имущества, а также мероприятия по проверке и оценке его состояния, включая систематический контроль, детальный осмотр и работы по содержанию; поддерживать аэродромные покрытия в надлежащем состоянии; осуществлять регулярный уход за сооружениями, входящими в состав имущества.

Данные обязанности приняты на себя Главным оператором как лицом, осуществляющим аэропортовую деятельность на аэродроме, на территории которого находится не подлежащее приватизации федеральное имущество (пункт 1.3).

По условиям договора именно Главный оператор уплачивает вознаграждение ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» - раздел 3. Более того, в силу пункта 3.3 договора эксплуатационные расходы по содержанию имущества предприятия (текущий ремонт) осуществляются за счет средств главного оператора.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 ГК РФ предполагается разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений, следовательно, уплата вознаграждения предприятию предполагается не только за совершение им действий, оговоренных в пункте 2.2 договора (которые предприятие обязано совершать и без указания об этом в договоре, лишь в силу того, что является его титульным владельцем).

Изложенный в пункте 1.1 договора предмет договора («предоставление в аэропорту Владивосток авиационных услуг по взлету-посадке, стоянке воздушных судов, их техническому обслуживанию и обеспечению горюче-смазочными материалами и специальными жидкостями, коммерческому обслуживанию пассажиров, багажа, почты и грузов на базе имущества сторон…») не отражает реальной цели заключения данного договора и не согласуется с положениями договора, конкретизирующими взаимные права и обязанности сторон, так как перечисленные услуги ОАО «МАВ» оказывает не предприятию, а потребителям этих услуг, не являющимся участниками данного договора.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что договором от 01.04.2011 № 1-113-49/11, поименованным как договор о предоставлении услуг, по существу оформлены правовые отношения, связанные с передачей предприятием не подлежащего приватизации имущества, находящегося на территории аэродрома, в пользование ОАО «МАВ», и встречные обязательства ОАО «МАВ» по использованию этого имущества и поддержанию его надлежащего состояния.

Согласно пункту 3 статьи 421 ГК РФ к отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Таким образом, прокурор обоснованно посчитал, что спорное имущество, расположенное по адресу: Приморский край, г.Артем, ул. Портовая, 41 используется ОАО «МАВ» с целью получения выручки без надлежаще оформленных документов.

Довод ответчика о том, что он не использует объекты нежилого фонда, находящиеся в федеральной собственности, суд отклоняет, поскольку факт использования имущества подтверждается материалами административного дела.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено обстоятельств, препятствующих Обществу соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также не найдено доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер по их соблюдению, что свидетельствует о наличии вины ОАО «МАВ», определяемой по правилам части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, действия ОАО «МАВ» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Статья 4.1 КоАП РФ в части 3 устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушения» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 названного Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершённое Обществом правонарушение в качестве малозначительного, судом не установлено, соответствующих доказательств Обществом не представлено.

Отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено, в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, судом принимается совершение правонарушения впервые, в связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает необходимым и достаточным наложить на ОАО «МАВ» административный штраф в размере 20000 рублей.

При этом суд исходит из того, что наказание в виде штрафа в минимальном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь открытое акционерное общество «Международный аэропорт Владивосток», зарегистрированное в качестве юридического лица 15.02.2008, ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенное адресу г.Артем Приморского края, ул. Портовая, 41, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию на счет 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю, БИК 040813001, получателю УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточная транспортная прокуратура л/с 04221859170), ИНН 2722064511 / КПП 272201001, код ОКАТО 08401000000, код бюджетной классификации – 415 1 16 90010 01 6000 140, назначение платежа – административный штраф по делу № А51-24099/2013.

Квитанцию об уплате штрафа в 10-дневный срок представить арбитражному суду, вынесшему решение.

В случае неуплаты штрафа и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 10 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Нестеренко Л.П.