Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Арсеньевская авиационная компания «Прогресс» им. Н.И. Сазыкина» (далее по тексту – «заявитель», «общество», «ОАО «Арсеньевская авиационная компания «Прогресс» им. Н.И. Сазыкина») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю (Росприроднадзор) (далее по тексту – «Управление Росприроднадзора по Приморскому краю») № 03-210/2013-1 от 13.06.2013.

Представители заявителя и Управления Росприроднадзора по Приморскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, от общества поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя, в связи с чем заявление рассматривается в отсутствие сторон в порядке статьи 156 АПК РФ по имеющимся материалам дела.

Общество считает вынесенное предписание № 03-210/2013-1 от 13.06.2013 незаконным, ссылаясь на следующие основания. У заявителя имеется лицензия № ОТ-77-000536(25) от 09.07.2009 на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов. Указанной лицензией определен перечень видов работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности, в частности разрешено размещение (хранение) гальванических шламов, отходов оксидов и гидрооксидов. В соответствии с «Проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» разрешено хранение данных отходов сроком более трех лет. По мнению общества, отходы, хранящиеся на территории предприятия более трех лет, не оказывают негативного воздействия на окружающую среду, поскольку им соблюдаются условия и способы хранения. Таким образом, заявитель считает, что им были соблюдены требования законодательства в области охраны окружающей среды и здоровья человека, а значит, выданное предписание № 03-210/2013-1 от 13.06.2013 является недействительным.

Управление Росприроднадзора по Приморскому краю представило отзыв на заявление, согласно которому с доводами общества не согласно в полном объеме, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

В ходе проведенной проверки было выявлено, что на территории очистных сооружений, на временной площадке с асфальтовым покрытием в герметичной металлической таре с 1999 года хранятся гальванические шламы в количестве 92,9 тонн, отходы оксидов и гидроксидов (осадок очистных сооружений гальванопроизводств, содержащий гидроксиды металлов, не обезвоженный) в количестве 160 тонн, что превышает установленный лимит в два раза. Таким образом, заявитель не имеет право хранить такое количество отходов на протяжении длительного количества времени на территории предприятия (более трех лет, предусмотренных проектом нормативов образования отходов).

Изучив доводы заявителя, возражения административного органа, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В период с 13.05.2013 по 21.06.2013 года на основании приказа и. о. руководителя Управления Росприроднадзора по Приморскому краю № 376 от 29.04.2013 года должностными лицами административного органа проведена плановая выездная проверка соблюдения ОАО «Арсеньевская авиационная компания «Прогресс» им. Н.И. Сазыкина» требований законодательства в области охраны окружающей среды.

В ходе проверки установлено, что общество осуществляет основные виды деятельности, такие как разработка, производство, распространение и сервисное обслуживание, модернизация и ремонт вооружения и военной техники. В результате данной деятельности образуются отходы 1, 2, 3, 4, 5 классов опасности.

Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю проведены контрольно - надзорные мероприятия, в ходе которых были выявлены нарушения в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе возле цеха № 224 на территории очистных сооружений, на временной площадке с асфальтовым покрытием в герметичной металлической таре с 1999 года хранятся гальванические шламы в количестве 92,9 тонн, отходы оксидов и гидроксидов (осадок очистных сооружений гальванопроизводств, содержащий гидроксиды металлов, не обезвоженный) в количестве 160тонн.

Указанные нарушения были зафиксированы должностным лицом в акте проверки № 376 от 21.06.2013. Выдано предписание № 03-210/2013-1 от 13.06.2013, согласно которого обществу необходимо предоставить договор на утилизацию отходов с организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности находящиеся на территории очистных сооружений,гальванические шламы в количестве 92,9 тонн, отходы оксидов и гидроксидов (осадок очистных сооружений гальванопроизводств, содержащий гидроксиды металлов, не обезвоженный) в количестве 160тонн в срок до 20.09.2013.

Общество, полагая, что предписание от № 03-210/2013-1 от 13.06.2013 нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральный закон от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно статье 1 названного Федерального закона отходами производства и потребления (далее – отходы) являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Согласно вышеназванной норме права обращением с отходами является деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В силу статьи 11 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.

При проверке предприятия обнаружено, что на территории очистных сооружений возле цеха № 224, на временной площадке с асфальтовым покрытием в герметичной металлической таре с 1999 года хранятся гальванические шламы в количестве 92,9 тонн - 3 класс опасности; отходы оксидов и гидроксидов (осадок очистных сооружений гальванопроизводств, содержащий гидроксиды металлов, не обезвоженный) в количестве 160 тонн - 3 класс опасности.

При утверждении «Лимита на размещение отходов» № 7857 от 17.12.2008 установлена масса отхода, разрешенного к ежегодному размещению (хранению) для гальванических шламов, в лимите № 22 - 7тонн, для отходов оксидов, в лимите № 19 - 88.5 тонн. Таким образом, установленное лимитом количество отходов для хранения превышено для гальванических шламов - на 85.9 тонн, для отходов оксидов - на 71,5 тонн. Обществом не были представлены акты выполненных работ по передаче данного вида отходов на транспортирование, обезвреживание, захоронение и т.п., запрашиваемые в ходе проверочных мероприятий согласно приказу о проведении проверки.

Таким образом, отходы, образованные с 1999 года, до настоящего времени хранятся на территории предприятии.

Статьей 1 Закона № 89-ФЗ определено, что хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.

Согласно пункта 5.56 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного в действие Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 N 607-ст, хранение отходов:режим (вид) существования отходов, заключающийся в их нахождении в определенном месте, в определенных заданных или известных условиях, в течение определенною интервала времени, с целью последующей обработки, транспортирования, использования, уничтожения или захоронения.

Согласно пункта 26 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их образование, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.10.2007 N 703, если хозяйствующий субъект имеет отходы, которые не подлежат использованию и обезвреживанию, а требуют хранения сроком более 3 лет или захоронения, то в этом разделе приводятся обоснования величины лимитов на размещение этих отходов.

Указанной методикой разрешается хранение отходов сроком более трех лет, но только такого количества, которое установлено лимитом.

Отходы, образованные свыше установленного лимитом количества для размещения, т.е. 85,9 тонн гальванических шламов, 71. 5 тонн отходов оксидов должны быть сданы и утилизированы должным образом.

Согласно пункту 3 статьи 4 Закон N 89-ФЗ собственник опасных отходов вправе отчуждать опасные отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования, распоряжения опасными отходами, если у этого лица имеется лицензия на осуществление деятельности в области обращения с опасными отходами.

Деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию в соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Исходя из указанных норм права, обязанность по обеспечению осуществления операций по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства возложена на собственника отходов, который вправе обеспечивать осуществление вышеуказанных операций в области обращения с такими отходами способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, а именно: путем передачи отходов 1 - 4 класса опасности лицу, имеющему соответствующую лицензию на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, размещению таких отходов или путем самостоятельного осуществления операций по использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению указанных отходов, имея при этом необходимую лицензию.

Судами установлено, что в процессе осуществления обществом хозяйственной и иной деятельности у него образовались отходы производства и потребления 1 - 4 класса опасности.

Решением суда от 19.12.2013 по делу № А51- 22241/2013, вступившим в законную силу, установлено, что ОАО «Арсеньевская авиационная компания «Прогресс» им. Н.И. Сазыкина» право собственности на отходы иным лицам не передавало, сделки купли-продажи, либо договоры на вывоз таких отходов с лицензированными предприятиями не заключало, самостоятельно не осуществляло операций по транспортировке и захоронению указанных отходов.

Заявителем представлен договор на оказание услуг по сбору и вывозу промышленных и бытовых отходов, заключенный им с ООО «Лидер», который не имеет лицензии на обезвреживание и размещение отходов. Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о том, что собственник отходов либо ООО «Лидер» обеспечит доставку отходов I - IV классов опасности организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по размещению или обезвреживанию отходов I - IV классов опасности, заявителем не представлено. Таким образом, фактически промышленные и бытовые отходы передавались заявителем ООО «Лидер», не имеющему лицензию на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, размещению таких отходов, что является нарушением пункта 3 статьи 4 Закона N 89-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что оспариваемое предписание принято уполномоченным органом по результатам проведенной проверки в качестве меры принуждения и основано на действующем законодательстве, содержит все необходимые сведения, мероприятие, указанное в нем, соответствует характеру выявленного нарушения.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает, что предписание № 03-210/2013-1 от 13.06.2013 является законным и обоснованным, не нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, в связи с чем требование заявителя удовлетворению не подлежит.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом отказа в удовлетворении требований суд относит на общество расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении заявления открытому акционерному обществу «Арсеньевская авиационная компания «Прогресс» им. Н.И. Сазыкина» о признании недействительным предписания Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю (Росприроднадзор) № 03-210/2013-1 от 13.06.2013.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Андросова Е.И.