Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Клёминой Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Приходько Д.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Партизанского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 10.12.2002) к открытому акционерному обществу «Дальневосточная генерирующая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 19.12.2005) о взыскании 131 829 рублей 65 копеек,

при участии в судебном заседании:

от ответчика: после перерыва: представитель ФИО1 по доверенности № 51/389 от 15.06.2015, служебное удостоверение;

истец не явился, извещен;

установил: Администрация Партизанского городского округа обратилась в суд с исковым заявлением к ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» о взыскании 131 829 рублей 65 копеек, в том числе 131 486 рублей 71 копейки основной задолженности по договору от 26.08.2011 № 87д/11, 342 рублей 94 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами.

Определением суда от 21.01.2014 производство по делу № А51-24267/2013 было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-42031/2013 по заявлению открытого акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» к Администрации Партизанского городского округа об оспаривании постановления.

20.11.2015 через канцелярию суда от акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» поступило ходатайство о возобновлении производства по делу.

В порядке ст. 18 АПК РФ в связи с уходом в почетную отставку судьи Перязевой Н.В. дело передано на рассмотрение судьи Клёминой Е.Г., в связи с чем рассмотрение дела начато с самого начала.

19.01.2016 посредством электронного стража в материалы дела от ответчика поступил письменный отзыв на исковое заявление.

Истец надлежащим образом извещенный, в судебное заседание не явился, суд в порядке ст. 136 АПК РФ провел предварительное судебное заседание в его отсутствие по имеющимся материалам дела.

В соответствии со статьей 146 АПК РФ арбитражный суд возобновляет производство по делу по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление.

Решение Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-42031/2013 вступило в законную силу, таким образом, обстоятельства, вызвавшие приостановление настоящего дела, устранены, что согласно статье 146 АПК РФ является основанием для возобновления производства по делу, производство по делу возобновлено № А51-24267/2013, о чем вынесено протокольное определение.

Исследовав материалы дела, учитывая отсутствие возражений истца, определив достаточность представленных доказательств, суд в порядке п. 4 ст. 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание на стадии судебного разбирательства.

Вместе с этим, с целью предоставления истцу возможности выразить правовую позицию по заявленным требованиям после возобновления производства по делу с учетом вынесенного судебного акта по делу №А51-42031/2013, судом в судебном заседании 19.01.2016 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 25.01.2016 до 11.50. Информация о перерыве была размещена на официальном сайте арбитражного суда и в kad.arbitr.ru.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, суд установил следующее.

26.08.2011 между Администрацией Партизанского городского округа и открытым акционерным обществом «Дальневосточная генерирующая компания» заключен договор аренды земельного участка №87д/11, по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял по акту приема-передачи земельный участок площадью 44904 кв.м, кадастровый номер 25:33:180123:942, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – здание (лит. А 1, А 2), участок находится примерно в 415 м от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г .Партизианск, ул. Свердлова, 2, для размещения промышленной зоны производственно-технологического комплекса, из земель населенных пунктов.

Предметом договора является аренда земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Пунктом 2.1 договора с учетом Приложения № 3 к договору, являющемуся его неотъемлемой частью, стороны согласовали размер арендной платы по договору.

Пунктом 2.2 договора стороны предусмотрели, что размер арендной платы изменяется арендодателем в одностороннем порядке в связи с принятием соответствующих нормативных актов (без внесения в договор изменений) с письменным уведомлением арендатора об изменении размера арендной платы в течение месяца с момента принятия соответствующего нормативного акта.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением администрации Приморского края от 19 марта 2009 года №71-па утвержден Порядок определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Приморского края» (далее - Порядок).

Пунктом 1 Порядка установлено, что на территории Приморского края размер арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена устанавливается по формуле: А = К х Сап , где А - размер арендной платы за использование земельного участка, рублей в год; К - кадастровая стоимость передаваемого в аренду земельного участка, определяемая в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации; Сап - ставка арендной платы за использование земельного участка.

Ставка арендной платы устанавливается равной ставке, принятой для земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Как следует из пояснений истца, с даты заключения договора размер арендной платы изменялся в соответствии с пунктом 2.2 договора, на основании постановления администрации Партизанского городского округа Приморского края от 03.03.2011 № 188-па.

Постановлением администрации Партизанского городского округа от 28 декабря 2012 года №1199-па «О внесении изменений в постановление администрации Партизанского городского округа от 3 марта 2011 года № 188-па "Об утверждении ставок арендной платы за аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Партизанского городского округа" изменены ставки арендной платы.

Согласно постановлению администрации Партизанского городского округа от 03 марта 2011 года №188-па (в ред. постановления администрации Партизанского городского округа от 28 декабря 2012 года №1199-па) ставка арендной платы для 10 группы видов разрешенного использования (земельные участки, предназначенные, для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений) составляет 7%.

В связи с изменением ставки арендной платы, на основании постановления администрации Партизанского городского округа от 28 декабря 2012 года №1199-па, в соответствии с пунктом 2.2 Договора в адрес ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» направлено уведомление об изменении размера арендной платы с 16 января 2013 года.

В ответе на уведомление обществе указало, что не намерено производить оплату арендных платежей исходя из расчета по ставке 7%. утвержденной постановлением администрации Партизанского городского округа от 28 декабря 2012 года №1199-па, а также что оплата арендных платежей будет производиться исходя из расчета по ставке 5%. утвержденной постановлением администрации Партизанского городского округа от 03 марта 2011 года №188-па и действовавшей до 16 января 2013 года.

Не согласившись с позицией ответчика, истец 16.05 2013 года в адрес ответчика направил претензию о невыполнении договорных обязательств по договору аренды земельного участка №87д/11 от 26 августа 2011 года.

В ответе на претензию от 06.06.2013 № ПГ-15/3-8 общество выразило несогласие вносить арендную плату исходя из расчета по ставке 7%, также пояснило, что в соответствии с постановлением администрации Приморского края от 19 марта 2009 года №71-па изменение годового размера арендной платы, определенного в соответствии с настоящим пунктом, может предусматриваться договорами аренды указанных земельных участков только в связи с изменением кадастровой стоимости соответствующего земельного участка.

Ссылаясь на данные обстоятельства и наличие у ответчика задолженности по договору в размере 131 486 рублей 71 копейки, составляющих недополученные арендные платежи, исчисленные по ставке 7% за период январь - июнь 2013 г., истец обратился в арбитражный суд.

Между тем истцом не учтено следующее.

Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - ФЗ №137-Ф3) порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В данном случае на территории Приморского края уполномоченным органом является Администрация Приморского края.

Во исполнение Федерального закона №137-Ф3 постановлением Администрации Приморского края от 19 марта 2009 года №71-па утвержден «Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Приморского края».

Пунктом 1 постановления Администрации Приморского края от 19.03.2009 № 71-па установлена формула расчёта размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Этим же пунктом определено, что ставка арендной платы устанавливается равной ставке, принятой для земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее – постановление №582) арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется исходя из принципов, в том числе экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 № 15837/11, принципы, закрепленные в постановлении № 582, являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.

Одним из общеобязательных принципов определения регулируемой арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю, установленных постановлением № 582, является принцип запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчёта размера арендной платы за земельные участки, отнесённые к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.

При этом, принимая во внимание разъяснение, данное в пункте 6.3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов», о том, что если нормативный правовой акт большей юридической силы, на соответствие которому проверяется оспариваемый нормативный правовой акт или его отдельное положение, содержит требование экономической обоснованности оспариваемого акта либо иные требования к основаниям его принятия, арбитражный суд осуществляет проверку соответствия оспариваемого акта или его отдельных положений, в том числе названным требованиям.

К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Учитывая единство экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, нашедшие свое отражение в Постановлении №582 принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой планы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими органами в качестве регулируемой цены.

В соответствии с п.9 Постановления №582 при заключении договора аренды земельного участка, в соответствии с которым арендная плата рассчитана на основании кадастровой стоимости земельного участка, федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре возможность изменения арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости. В этом случае индексация арендной платы с учетом размера уровня инфляции, указанного в пункте 8 данных правил, не проводится.

Аналогичным образом вопрос изменения арендной платы определяется постановлением Администрации Приморского края от 19.03.2009 № 71-па.

Вследствие указанного, орган местного самоуправлении при осуществлении своей нормотворческой деятельности должен руководствоваться вышеперечисленными нормативными правовыми актами большей юридической силы.

Постановлением администрации Партизанского городского округа от 03.03.2011 №188-па «Об утверждении ставок арендной платы за аренду земельный участков, находящихся в муниципальной собственности» по земельным участка, предназначенным для размещения электростанций, обслуживающих их сооружения и объектов (группа вида разрешенного использования №10) арендная плата с 11.03.2011 рассчитывается по ставке размере 5% кадастровой стоимости.

Оспариваемым постановлением внесены изменения в вышеуказанное постановление, после чего ставка для земель, предназначенным для размещения электростанций, обслуживающих их сооружения и объектов, в 2013 году составила 7% кадастровой стоимости.

Таким образом, увеличение ставки арендной платы 2013 года к ставке 2011 года составило 40%.

При этом, согласно решению Думы артемовского городского округа от 30.09.2009 №191, ставка арендной платы для земельного участка с видом разрешенного использования «тепловые электростанции, гидроэлектростанции, атомные станции и другие электростанций, обслуживающие электростанции сооружения и объекты составляет земельных участков» составляет -1,5%.

Решением Думы города Владивостока от 24.11.2009 №396 ставка арендной платы для земельного участка с видом разрешенного использования «для эксплуатации и обслуживания» составляет – 4%.

Таким образом, исходя из анализа ставок арендной платы, установленных в других муниципальных образованиях Приморского края для данного вида разрешенного использования земельных участков, судом установлено, что ставка арендной платы за земельные участки, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов в размере 7 % от кадастровой стоимости, является необоснованно завышенной.

Вышеизложенные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 07.10.2014 по делу № А51-42031/2013.

В силу указанного судебного акта графа 10 приложения к постановлению администрации Партизанского городского округа от 28.12.2012 № 1199-па «О внесении изменений в постановление администрации Партизанского городского округа от 03.03.2011 № 188-па «Об утверждении ставок арендной платы за аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Партизанского городского округа», в части установления ставки арендной платы за земельные участки, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов в размере 7 % от кадастровой стоимости, признана не соответствующей требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" и не действующим в обжалуемой части.

При изложенных обстоятельствах, поскольку вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Приморского края от 07.10.2014 по делу № А51-42031/2013 в силу положений ст. 69 АПК РФ имеет преюдициальное значение по настоящему делу, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований Администрации Партизанского городского округа.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца, однако последний в силу ст. 333.37 Налогового кодекса РФ освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Клёмина Е.Г.