Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениюУправления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН 0017193 , ОГРН 2502277170 , дата государственной регистрации 15.12.2002),

о привлечении к административной ответственности ФИО1, начальника управления культуры администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации управления в качестве юридического лица 20.11.2012),

при участии: от заявителя представитель ФИО2 (доверенность от 30.01.2015 №650/02, удостоверение), от ФИО1 представитель ФИО3 (доверенность от 07.10.2015, паспорт);

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении ФИО1, замещающего должность начальника управления культуры администрации города Владивостока, к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении №23А/08-2015.

Заявитель поддержал заявленное требование в полном объеме, в обоснование ссылается на то, что решением Управления от 16.01.2015 по делу №151/08-2014 и №166/08-2014 признан факт нарушения части 1 и части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ограничении конкуренции (созданием угрозы конкуренции) в сфере организации досуга населения на территории Владивостокского городского округа (организации и проведения массовых праздничных и иных мероприятий, технического, информационного и рекламного обеспечения таких мероприятий, организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий) посредством, соответственно, финансирования в 2012 – 2014 годах за счет бюджетных средств муниципальных заданий, направленных на создание условий по организации досуга населения и предусматривающих поставку товара, оказание услуг (закупку товара, услуг) для обеспечения муниципальных нужд, и выдачи указанных муниципальных заданий без осуществления конкурентных процедур, установленных законодательством о размещении заказа (закупки) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд; в наделении МАУ «Социально-культурный спортивный центр «Владивосток» (далее – МАУ «СКСЦ «Владивосток»), соответственно, полномочиями по решению вопросов местного значения, предусматривающих создание условий для организации досуга жителей городского округа, организацию и проведение физкультурных и спортивных мероприятий и полномочиями заказчика, осуществляющего закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Как указал заявитель, совершение со стороны ответчика указанных действий, приведших к нарушению антимонопольного законодательства и к ограничению конкуренции, подтверждено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края по делу №А51-2319/2015.

Ответчик, как следует из письменных пояснений, возражает против заявленного требования, полагает, что выдавая МАУ «СКСЦ «Владивосток» муниципальные задания, он действовал в соответствии с постановлениями администрации, решениями главы г.Владивостока и приказами, распоряжениями и указаниями уполномоченных руководителей. Указал на то, что наделение МАУ «СКСЦ «Владивосток» полномочиями орган местного самоуправления и финансирование выполнения муниципальных заданий на основании решений администрации, ее главы и иных уполномоченных руководителей осуществлялось вне срока замещения ФИО1 должности начальника управления культуры г.Владивостока.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте администрации г. Владивостока www.vlc.ru, МАУ «СКСЦ «Владивосток» является учреждением, подотчетным и подведомственным Управлению культуры.

Исходя из перечисленных норм законодательства, финансирование выполнения выданных МАУ «СКСЦ «Владивосток» муниципальных заданий осуществляется за счет бюджетных средств (субсидий) Владивостокского городского округа, муниципальные задания для МАУ «СКСЦ «Владивосток» формируются и выдаются Управлением культуры.

08.02.2012 с изменениями от 07.05.2012 Управлением культуры для МАУ «СКСЦ «Владивосток» утверждено муниципальное задание, предусматривающее организацию досуга населения, включающую: организацию и проведение массовых праздников и праздничных мероприятий, в том числе организацию и проведение государственных, профессиональных и народных праздников; организацию мероприятий, посвященных памятным датам, концертно-зрелищных мероприятий, фестивалей, конкурсов, фейерверков; организацию концертной деятельности творческих коллективов и отдельных исполнителей на территории Владивостокского городского округа и др. (п.4.1). Общий объем финансирования муниципального задания составил 43052815 (сорок три миллиона пятьдесят две тысячи восемьсот пятнадцать) рублей.

Приказами управления культуры от 07.02.2012 № 9-12о/д и от 07.06.2012 № 9-59о/д утверждены нормативные затраты на оказание МАУ «СКСЦ «Владивосток» муниципальной услуги «создание условий по организации досуга населения» в 2012 году.

Договором от 08.02.2012 № 956/007-28/12 и соглашением от 07.06.2012 № 956/007-80/12 предусмотрено финансирование МАУ «СКСЦ «Владивосток» на выполнение муниципального задания в 2012 году.

17.07.2012 Управлением культуры утверждено изменение в муниципальное задание от 08.02.2012 на предоставление МАУ «СКСЦ «Владивосток» муниципальной услуги «создание условий по организации досуга населения» в 2012 году.

Соглашениями от 17.07.2012 № 956/007-95/12, от 14.08.2012 № 956/007-113/12, от 16.11.2012 № 956/007-163/12 предусмотрено финансирование МАУ «СКСЦ «Владивосток» на выполнение муниципального задания, утвержденного 17.07.2012.

Приказами управления культуры от 30.07.2012 № 9-74о/д и от 12.12.2012№ 9-81/од утверждены нормативные затраты на оказание МАУ «СКСЦ «Владивосток» муниципальной услуги «создание условий по организации досуга населения» в 2012 году.

Приказами Управления культуры администрации г. Владивостока от 01.01.2013 № 9-01/од, от 06.02.2013 № 9-29/од, от 30.09.2013 № 9-95/од МАУ «СКСЦ «Владивосток» на 2013 год утверждено муниципальное задание, предусматривающее организацию досуга населения, включающее также организацию и проведение массовых праздников и праздничных мероприятий и иных мероприятий (п.2.2.). Общий объем субсидий на обеспечение выполнения муниципального задания в 2013 году составил 69679140 рублей.

Приказом Управления культуры от 09.01.2013 № 9-15/од утверждены нормативные затраты на оказание МАУ «СКСЦ «Владивосток» муниципальной услуги «создание условий по организации досуга населения» в 2013 г.г.

Договорами от 15.01.2013 № 956/317-1/13, от 24.05.2013 № 953/317-65/13, соглашением от 03.12.2013 № 956/317-132/13 предусмотрено финансирование МАУ «СКСЦ «Владивосток» на выполнение муниципального задания в 2013 году.

Приказом Управления культуры от 24.05.2013 № 9-44/од утвержден порядок определения объема и условий предоставления из бюджета субсидий на приобретение МАУ «СКСЦ «Владивосток» основных средств в 2013 году.

Приказом Управления культуры от 12.09.2013 № 9-94/од утверждено муниципальное задание на оказание МАУ «СКСЦ «Владивосток» в 2014 году муниципальной услуги «Организация досуга населения», предусматривающее проведение циклов мероприятий, посвященных празднованию Нового 2014 года и Рождества, «Русь изначальная», «Фестивали Владивостока», «Пою мое Отечество» посвященных 154-й годовщине со Дня основания города Владивостока, празднованию Года культуры в РФ, празднованию встречи Нового 2015 года, а также предусматривающее тематическое оформление г. Владивостока к указанным мероприятиям.

Общий объем субсидий на обеспечение выполнения муниципального задания в 2014 году составил 32 000 000 рублей.

Приказом Управления культуры от 30.12.2013 № 9-126/од утверждены нормативные затраты на оказание МАУ «СКСЦ «Владивосток» муниципальной услуги «создание условий по организации досуга населения» в 2014 году.

Договором от 10.01.2014 № 956/317-17/14 предусмотрено финансовое обеспечение выполнения муниципального здания на 2014 год.

В целях выполнения муниципальных заданий в 2012-2014 г.г. МАУ «СКСЦ «Владивосток» как заказчиком заключались с хозяйствующими субъектами (юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями) договоры, предметом которых являлось оказание услуг по организации и проведению массовых культурных (праздничных), физкультурных и спортивных мероприятий.

Договоры с хозяйствующими субъектами на выполнение муниципальных заданий в 2012-2014 г.г. заключались МАУ «СКСЦ «Владивосток» без проведения конкурентных процедур.

МАУ «СКСЦ «Владивосток» в 2012-2014 г.г. на основании договоров на оказание услуг привлекало к выполнению
муниципального задания хозяйствующих субъектов, выбор которых
осуществлялся без проведения конкурентных процедур, установленных
законодательством о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг (до 01.01.2014) и законодательством о контрактной системе (после 01.01.2014) для обеспечения муниципальных нужд.

На основании изложенного, Управление пришло к выводу, что МАУ «СКСЦ «Владивосток» наделено полномочиями по решению вопросов местного значения, предусматривающих организацию досуга жителей городского округа (организацию и проведение массовых праздничных и иных мероприятий), отнесенных законом к полномочиям органа местного самоуправления - администрации, ее уполномоченного органа - управления культуры в соответствии с пунктами 2.1.3, .2.2.2, 2.2.7 и 2.2.9 Положения об управлении культуры, в связи с этим, по существу (фактически), - полномочиями по закупке товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в целях удовлетворения потребностей муниципального образования путем выдачи МАУ «СКСЦ «Владивосток» муниципальных заданий, выполнение которых финансируется администрацией за счет средств бюджета Владивостокского городского округа. При этом, администрация и Управление культуры, выдавая МАУ «СКСЦ «Владивосток» муниципальные задания, не предусматривали закупку товаров, работ, услуг путем проведении конкурентных процедур.

Таким образом, удовлетворение потребностей муниципального образования (Владивостокского городского округа) посредством выдачи администрацией и Управлением культуры в 2012-2014 г.г. МАУ «СКСЦ «Владивосток» муниципальных заданий, предусматривающих создание условий для организации и проведения массовых культурных (праздничных), физкультурных и спортивных мероприятий на территории городского округа, и финансирование администрацией (управлением культуры) выполнение МАУ «СКСЦ «Владивосток» этих зданий за счет бюджетных средств без осуществления конкурентных процедур является нарушением части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ, части 1 статьи 54 Закона № 131-ФЗ, части 1 статьи 10 Закона № 94-ФЗ, части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе.

Администрация и Управление культуры, осуществляющее функции администрации по организации проведения массовых праздничных и иных мероприятий, выдавая МАУ «СКСЦ «Владивосток» муниципальные задания, предусматривающие поставку товара, оказание услуг для муниципальных нужд, и, финансируя выполнение таких заданий за счет средств местного бюджета без проведения установленных законом конкурентных процедур, ограничили конкуренцию (создали угрозу конкуренции) в соответствующей сфере, поскольку ограничили равную возможность неопределенного круга хозяйствующих субъектов претендовать на поставку товара, оказание услуги за счет бюджетных средств, при этом обеспечив отдельным хозяйствующим субъектам преимущественные условия деятельности в указанной сфере, предоставив МАУ возможность заключать с ними договоры на поставку товара, оказание услуг для муниципальных нужд в приоритетном порядке.

Наделение администрацией г. Владивостока и Управлением культуры МАУ «СКСЦ «Владивосток» функциями (полномочиями) по организации досуга жителей Владивостокского городского округа (по организации и проведению праздничных и иных мероприятий), обеспечению условий для развития физической культуры и массового спорта, организации и проведению официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, и наделение автономного учреждения полномочиями заказчика на поставку товаров, выполнение работ оказание услуг для реализации потребностей муниципального образования в целях решения вышеперечисленных вопросов местного значения посредством выдачи соответствующих муниципальных заданий нарушают часть 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, поскольку перечисленные полномочия отнесены к компетенции администрации и управления культуры администрации г. Владивостока - органа, осуществляющего управленческие функции в сфере культуры.

06.11.2015 Управлением составлен протокол № 23А/08-2015 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, в отношении должностного лица - ФИО1, замещавшего должность начальника управления культуры администрации г. Владивостока, гражданина Российской Федерации, владеющего русским языком, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, место регистрации: <...> «л» кв. 56

Материалы административного дела № 23А/08-2015 в порядке статьи 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении должностного лица к административной ответственности.

Суд, рассмотрев материалы дела, оценив доводы сторон, считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.9 КоАП, действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам власти (органам местного самоуправления) запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование в осуществлении хозяйствующими субъектами деятельности (п.2).

Исходя из правовой позиции, сформулированной Президиумом ВАС РФ в постановлении от 29.11.2011 № 8799/2011, достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности наступления последствий в виде ограничения конкуренции, создания угрозы конкурентной среде (конкуренции).

Как следует из материалов дела, ответчику как муниципальному служащему, должностному лицу органа местного самоуправления, наделенного полномочиями по принятию решений, вменяется неисполнение своих должностных обязанностей, а именно: им не соблюдены федеральные законы, не обеспечено их исполнение. Указанное, по мнению Управления, создало угрозу конкуренции.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 54 Закона N 131 -ФЗ (в ред. действовавшей до 01.01.2014 года) размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ), действовавшего в до 01.01.2014 года). Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 54 Закона N 131 -ФЗ (в ред. действующей после 01.01.2014 года) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств местного бюджета.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона N 94-ФЗ определено, что под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Как следует из части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Закон об автономных учреждениях) автономное учреждение создается Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Для выполнения работ и оказания услуг учредитель устанавливает задания для автономного учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью. Автономное учреждение осуществляет по заданию учредителя деятельность, связанную с выполнение работ, оказанием услуг (часть 2 статьи 4 Закона об автономных учреждениях).

Финансовое обеспечение деятельности автономных учреждений осуществляется в виде субвенций и субсидий из соответствующего бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников (часть 4 статьи 4 Закона об автономных учреждениях).

Из этого следует, что нормы Закона об автономном учреждении применяются с учетом норм Бюджетного кодекса РФ.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) задание определено как документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Государственные (муниципальные) услуги согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации это услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами.

Согласно статье 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление субсидий автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам относятся к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ).

Статья 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет, что государственное (муниципальное) задание должно содержать: выписку из реестра расходных обязательств по расходным обязательствам, исполнение которых необходимо для выполнения государственного (муниципального) задания; показатели, характеризующие состав, качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ); порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания; определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг; порядок оказания соответствующих услуг; предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов).

Частью 3 статьи 174.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что планирование бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам осуществляется с учетом государственного (муниципального) задания на очередной финансовый год, а также его выполнения в отчетом финансовом году и текущем финансовом году.

Исходя из совокупного толкования норм Закона об автономных учреждениях (ст.ст. 2,4), Бюджетного кодекса Российской Федерации (ст.ст. 6, 69.1, 69.2, 174.2), автономное учреждение создается органом власти (органом местного самоуправления) для предоставления муниципальных услуг (работ) в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Согласно законодательно закрепленному статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) определению муниципальная услуга – это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

Заявителем по определению статьи 2 Закона № 210-ФЗ является физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, в которых размещается муниципальное задание, с запросом о предоставлении муниципальной услуги.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, являются должностные лица органов власти (органов местного самоуправления), действия, решения которых привели к нарушению органом власти (органом местного самоуправления) антимонопольного законодательства (ограничению конкуренции), установленного решением антимонопольного органа.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к данной статье под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Таким образом, должностным лицом является лицо, имеющее в силу своего статуса возможность совершения действий и принятия решений, порождающих правовые последствия для физических и юридических лиц, не находящихся в служебной зависимости от этого лица. Эти действия и решения приводят к возникновению, изменению или прекращению тех или иных правоотношений.

Согласно муниципальному правовому акту г. Владивостока от 02.04.2008 № 22-МПА «Положение о порядке принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений», принятому Думой г. Владивостока, подготовку проекта устава учреждения и изменений в этот устав, которые в последующем утверждаются правовым актом администрации, осуществляет отраслевой орган администрации (пункты 1 и 8 статьи 5 Положения).

Согласно представленной администрацией г. Владивостока информации от 10.09.2015 № 971 Д (вх. № 6869 от 11.09.2015) подготовку проекта постановления администрации от 12.09.2011 № 2465 о внесении изменений в Устав МАУ «СКСЦ «Владивосток», предусматривающих наделение учреждения полномочиями органа местного самоуправления по организации и проведению праздничных и иных мероприятий (по организации и проведению массовых мероприятий, посвященных государственным праздникам, в том числе профессиональным праздникам, а также памятным датам; организации городских мероприятий: праздников, концертно-зрелищных мероприятий, творческих встреч, фестивалей, конкурсов, художественных выставок и фотовыставок, фейерверков; организации концертной деятельности творческих коллективов и отдельных исполнителей на территории Владивостокского городского округа; организации и проведению народных праздников на территории Владивостокского городского округа), осуществляло управление культуры.

Пунктами 2.2 и 2.3 Должностной инструкции, утвержденной главой г. Владивостока 11.04.2011, внесение в установленном порядке на рассмотрение главы г. Владивостока проектов нормативных актов по вопросам, относящихся к компетенции управления, подготовка проектов правовых актов по вопросам культуры в г. Владивостоке отнесена к обязанностям начальника управления культуры.

Должность начальника управления культуры в период с 21.02.2011 по 09.07.2012 замещал ФИО1, при этом в периоды с 08.08.2011 по 12.08.2011, с 10.10.2011 по 21.10.2011, с 02.11.2011 по 07.11.2011, с 14.05.2012 по 25.05.2012 он находился в отпуске (пункт 2.2 письма администрации г. Владивостока от 10.09.2015 № 9715Д, распоряжения администрации от 21.04.2011 № 502-рл, от 08.06.2012 № 710-рл).

Материалы дела свидетельствуют о том, что начальником управления культуры ФИО1 подготовлено постановление администрации от 12.09.2011 №2465 (п. 4 письма администрации г. Владивостока от 10.09.2015 № 9715Д), наделяющее МАУ «СКСЦ «Владивосток» полномочиями органа местного самоуправления по организации досуга жителей городского округа,
утверждены и выданы МАУ «СКСЦ «Владивосток» муниципальные задания, предусматривающие организацию досуга населения в 2012 г. (муниципальное задание от 08.02.2012 и от 07.06.2012), приняты акты, определяющие нормативные затраты на оказание МАУ «СКСЦ «Владивосток» муниципальной услуги «создание условий по организации досуга населения» (приказы от 07.02.2012 № 9-12о/д и от 07.06.2012 № 9-59о/д), заключены договоры и соглашения, предусматривающие финансирование МАУ «СКСЦ «Владивосток» в целях осуществления полномочий органа местного самоуправления и выполнения муниципальных заданий (договор от 08.02.2012 № 956/007-28/12 и соглашение от 07.06.2012 № 956/007-80/12).

Вместе с тем, ФИО1, выдавая МАУ «СКСЦ «Владивосток» муниципальные задания, действовал в соответствии с постановлениями администрации, решениями главы г. Владивостока и приказами, распоряжениями и указаниями уполномоченных руководителей.

Наделение МАУ «СКСЦ «Владивосток» полномочиями органа местного самоуправления и финансирование выполнения муниципальных заданий на основании решений администрации, ее главы и иных уполномоченных руководителей осуществлялось вне срока замещения ФИО1 должности начальника управления культуры г.Владивостока.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что Управлением не доказан факт совершения ответчиком вменяемого ему административного правонарушения.

В силу частей 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что Управление в нарушение статей 65, 205 АПК РФ не представило доказательств создания угрозы конкуренции.

Следовательно, вывод Управления о наличии обстоятельств, являющихся основанием для привлечения ответчика к административной ответственности, является безосновательным.

С учетом изложенного суд считает, что основания для привлечения ответчика к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ отсутствуют, в связи с чем заявление антимонопольного органа не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Принимая во внимание, что антимонопольным органом не доказан в установленном законом порядке факт совершения ответчиком вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, суд считает, что требование заявителя является необоснованным и не подлежит удовлетворению.

На основании статей 202-206 АПК РФ вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти со дня его принятия.

Судья В.В. Саломай