Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Муниципального казенного предприятия «Благоустройство, озеленение, санитарное содержание» Уссурийского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 09.07.2004)

к Уссурийскому городскому округу в лице Администрации Уссурийского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 28.10.2002)

о взыскании

при участии в заседании:

от истца – ФИО1, паспорт,

от ответчика – ФИО2, паспорт.

установил:

МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "БЛАГОУСТРОЙСТВО, ОЗЕЛЕНЕНИЕ, САНИТАРНОЕ СОДЕРЖАНИЕ" УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА обратилось с заявлением к Уссурийскому городскому округу в лице Администрации Уссурийского городского округа о взыскании.

Истец через канцелярию Арбитражного суда представил ходатайство об уточнении исковых требований. Просит взыскать 34054999,79 руб. основного долга за счет казны Уссурийского городского округа в пользу МКП БОСС УГО сумму затрат, связанных с выполнением заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд Уссурийского городского округа.

Суд на основании статьи 49 АПК РФ рассмотрел и удовлетворил ходатайство истца.

Истец в судебном заседании настаивал на заявленных исковых требованиях в полном объеме.

Ответчик возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Постановлением Администрации Уссурийского городского округа № 3525 от 30.12.2011 г. утвержден Устав муниципального казенного предприятия «Благоустройство, озеленение, санитарное содержание» Уссурийского городского округа. На основании Устава МКП БОСС УГО определены предмет и цели деятельности предприятия, среди которых:

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Уссурийского городского округа, а так же иные задачи в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

- выполнение работ, ритуальных услуг и содержание мест захоронения

- выполнение работ и услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронение) и переработки бытовых и промышленных отходов

- выполнение работ и услуг по благоустройству и озеленению территорий Уссурийского городского округа.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Закон № 257-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 3 Закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

В соответствии с частью 1 статьи 17 и части 1 статьи 18 Закона № 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (статья 2 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон № 196-ФЗ).

Так как одной из причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, усиления тяжести их последствий являются помехи в дорожном движении, то принятие мер, не связанных с проведением ремонта или капитального ремонта дороги, по устранению этих помех либо запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, также является обеспечением безопасности дорожного движения и входит в понятие содержания дорог.

Согласно пункту 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

П. 2.6 «Правил Благоустройства и санитарного содержания территории Уссурийского городского округа», от 8 июня 2006г. № 430-НПА (принято решением Думы Уссурийского городского округа) владельцы улично-дорожной сети или лица, заключившие соответствующий контракт (договор) на содержание и ремонт дорог, поддерживают их надлежащее санитарное состояние, производят текущий ремонт, замену бордюрного и иного ограждения, водоотводных открытых и закрытых сооружений и устройств, осуществляют постоянный контроль за санитарным и техническим состоянием автомобильных дорог, включая обочины и кюветы.

Статья 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

С учетом вышеизложенного МКП БОСС УГО несет ответственность за надлежащее состояние муниципальных дорог и обязано обеспечивать содержание дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, до принятия решения собственником, Администрации Уссурийского городского округа, об изъятии имущества из оперативного управления МКП БОСС УГО.

Источниками формирования имущества предприятия, в том числе финансовых ресурсов, согласно ст. 20 ФЗ № 161 «О государственных и муниципальных унитарных предприятий», а так же п. 14 Устава, являются субсидии, выделяемые из бюджета Уссурийского городского округа, согласно утвержденной смете доходов и расходов.

4 февраля 2014 г. между Администрацией Уссурийского городского округа и МКП БОСС УГО заключено Соглашение № 1 о перечислении средств субсидий на возмещение муниципальному казенному предприятию «Благоустройство, озеленение, санитарное содержание» Уссурийского городского округа затрат, связанных с выполнением заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд. Срок действия данного Соглашения установлен только на 1 квартал 2014 г.

В связи с тем, что Администрацией Уссурийского городского округа не были приняты меры по изъятию из оперативного управления автомобильных дорог и другого имущества, МКП БОСС УГО в период с 1 апреля по август 2014 г. осуществлял содержание муниципального имущества, вследствие чего понес убытки.

За период с 1 апреля по 30 апреля 2014 г. МКП БОСС УГО понес затраты, связанные с выполнением заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд Уссурийского городского округа в размере 17543577 рублей 99 копеек из них 15 098 324 рубля 99 копеек за содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и инженерных сооружений на них; 1 929 921 рубля 02 копейки на благоустройство территории Уссурийского городского округ; 515 331 рубля 98 копеек на выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд на содержание городского кладбища.

За период с 1 мая по 31 мая 2014 г. МКП БОСС УГО понес затраты, связанные с выполнением заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд Уссурийского городского округа в размере 12 693 621 рубль 51 копейка из них 11 449 585 рублей 48 копеек за содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и инженерных сооружений на них; 937 552 рубля 53 копейки на благоустройство территории Уссурийского городского округ; 306 483 рубля 50 копеек на выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд на содержание городского кладбища.

Так же предприятие понесло затраты в виде штрафных санкций и проценты банка за предоставленный кредит в размере 1 145 100 рублей 37 копеек.

Всего размер затрат понесенных МКП БОСС УГО составляет 31 382 299 рублей 79 копеек.

Договором № 151 от24 августа 2012 г. О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным казенным предприятием «Благоустройство, озеленение, санитарное содержание» Уссурийского городского округа закреплено имущество, в том числе Полигон ТБО (стр. 41 Договора) и общественный туалет, расположенный по ул. Плеханова 80 в г. Уссурийске (стр. 130 Договора).

В соответствии с законодательством МКП БОСС УГО осуществлял содержание данных объектов. При разработке Соглашения № 1 о перечислении средств субсидий на возмещение муниципальному казенному предприятию «Благоустройство, озеленение, санитарное содержание» Уссурийского городского округа затрат, связанных с выполнением заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд на 2013 г. Администрация Уссурийского городского округа не включила объекты Полигон ТБО и общественный туалет по ул. Плеханова 80 в г. Уссурийске. В результате МКП БОСС УГО понес убытки по содержанию в 2013 г. в размере 1950 644 рубля 06 копеек, в том числе общественный туалет- 452237 рублей 89 копеек; полигон ТБО - 1498406 рублей 17 копеек.

Наличие данных убытков Администрация Уссурийского городского округа признала и подтвердила на заседании балансовой комиссии при главе Уссурийского городского округа 21 марта 2014 г.

МКП БОСС УГО в 2014 г. обращалась в Управление имущественных отношений Уссурийского городского округа с просьбой изъятия из оперативного управления объекты Полигон ТБО в связи с отсутствием финансирования со стороны собственника данного имущества и отсутствием средств у предприятия на его содержание. Однако вопрос оставался не решенным.

За период с января по июнь 2014 г. МКП БОСС УГО понес убытки по содержанию данных объектов на сумму 722 101 рубль.

Общая сумма убытков по содержанию объектов полигон ТБО и общественный туалет за период 2013 и 2014 г.г. составляет 2 672, 700 рублей.

Сумма задолженность ответчиком не оплачена, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Суд, рассмотрев материалы дела, счел исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

На основании Постановления администрации Уссурийского городского округа от 06.12.2011 № 3134-НПА «Об утверждении муниципальной программы «Благоустройство территории Уссурийского городского округа на 2012-2016 годы» к мероприятиям, исполняемых в ходе реализации Программы, входит содержание объектов озеленения и благоустройства на территории Уссурийского городского округа. Ответственным за реализацию Программы являются управление жизнеобеспечения администрации Уссурийского городского округа, управление по работе с территориями администрации Уссурийского городского округа. Реализация программных мероприятий осуществляется путем проведения конкурсов, аукционов, котировок на основании требований ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо предоставлением средств субсидии юридическим лицам. Финансирование Программы осуществляется за счет средств местного бюджета в пределах выделенных на соответствующий финансовый год бюджетных ассигнований, путем предоставления из местного бюджета субсидий на возмещения затрат.

В соответствии с Решением Думы Уссурийского городского округа от 07.09.2010 №296-НПА «О положении об организации и осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Уссурийского городского округа» органом осуществляющим осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения является администрация Уссурийского городского округа и (или) иное лицо, уполномоченное администрацией Уссурийского городского округа на осуществление указанной деятельности. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет бюджета Уссурийского городского округа.

Согласно пункту 25 части 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа, в частности, относится организация благоустройства территории городского округа.

Частью 2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В соответствии с п.3.2. Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 01.07.2013г. № 65Н (ред.от 20.02.2014г), по подразделу 0503 «Благоустройство» классификации расходов бюджетов бюджетной системы РФ подлежат отражению расходы на проведение мероприятий по содержанию территории муниципального образования, а также по проектированию, созданию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройству, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (включая расходы на освещение улиц, озеленение территорий, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм, за исключением расходов на осуществление дорожной деятельности, а также расходов на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов, осуществляемых за счет средств дорожного фонда).

Кроме того, по данному подразделу подлежат отражению расходы по организации и содержанию мест захоронения (кладбищ), мест захоронения бытовых отходов, а также другие расходы по благоустройству в границах муниципальных образований.

Правовых оснований для несения истцом указанных расходов за счет собственных средств отсутствуют, в связи с чем суд удовлетворяет исковые требования в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика на основании ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Взыскать с администрации Уссурийского городского округа за счет казны Уссурийского городского округа в пользу муниципального казенного предприятия «Благоустройство, озеленение, санитарное содержание» Уссурийского городского округа 34054999,79 руб. основного долга и 193274,10 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Кучинский Д.Н.