Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (далее по тексту – «заявитель», «административный орган», «Управление») обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее по тексту – «предприниматель», «ответчик», «ИП ФИО1») к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту – «КоАП РФ»).

Поскольку стороны в судебное заседание не явились, явку своего представителя не обеспечили, суд рассмотрел дело в порядке статьи 156 АПК РФ по документам, имеющимся в материалах дела.

В обоснование заявленных требований административный орган указал, что ИП ФИО1, осуществляя реализацию соленых, квашенных овощей, нарушил требования технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, а также последующего выпуска в обращение и дальнейшего оборота продукции, чем нарушил требования: требования TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденный Решением КТС №880 от 09.12.2011, ГОСТ Р 53972-2010 «Овощи соленые и квашеные. Общие технические условия».

Поскольку материалами административного дела, по мнению заявителя, подтверждается факт совершения обществом административного правонарушения, Управление просит привлечь предпринимателя к административной ответственности.

Индивидуальный предприниматель каких-либо письменных пояснений по существу заявленных требований не предоставил.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ИП ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Владивостока.

Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю при проведении административного расследования в рамках КоАП РФ по обращению, поступившему в Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю (вход. №1976 от 17.07.2014), проведена внеплановая проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (определение о возбуждении административного расследования №389 от 12.08.2014, протокол осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений и находящихся там вещей и документов от 19.08.2014), осуществляющего деятельность по адресу: <...>.

В ходе осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО1 помещений и находящихся там вещей и документов установлены нарушения санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологичесвюго благополучия населения и защиты прав потребителей при хранении пищевых продуктов (соленые огурцы, соленая морковь) в складе, расположенном по адресу: <...>, в части нарушения обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее хранения, а именно:

- нет специально оборудованного охлаждаемого склада, продукция (огурцы соленые, морковь соленая в полимерных бочках по 50 кг) находится под открытым навесом (склад), сколоченным из деревянных досок, без дверей, чем нарушены требования TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» утвержденный Решением КТС №880 от 09.12.2011 статьи 10 п. 1, статьи 17. п.7, ГОСТ Р 53972-2010 «Овощи соленые и квашеные. Общие технические условия» п.8.1.;

- на хранении находится около 10 тонн овощей (огурцы соленые, морковь соленая в полимерных бочках по 50 кг) без документов, удостоверяющих качество и безопасность поступившей на хранение продукции, документы не предоставлены, чем нарушены требования TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением КТС №880 от 09.12.2011 статьи 17, п.9, п. 6.1 ГОСТ Р 53972-2010 «Овощи соленые и квашеные. Общие технические условия».

По данным фактам, начальником отдела санитарно-эпидемиологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №776 от 19.08.2014 по ст.14.43 ч.1 КоАП РФ.

Материалы административного дела в порядке пункта 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ были направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Оценив доводы заявителя и представленные в материалы дела документы, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 Кодекса.

Примечанием к указанной статье установлено, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

При этом пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании (утверждено Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. N 554) предусмотрено, что основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания.

Нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарны; правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы) (п.п. 1,2). В соответствии с пунктом 3 государственные санитарно-эпидемиологические правила (далее именуются - санитарные правила) устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе, к пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалам и изделиям и технологиям их производства.

Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011г. N880 был утвержден технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции". В соответствии со статьей 1 технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (далее - настоящий технический регламент) устанавливает:

1) объекты технического регулирования;

2) требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования;

3) правила идентификации объектов технического регулирования;

4) формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического
регулирования треб званиям настоящего технического регламента.

При этом частью 2 статьи 3 данного нормативно-правового акта предусмотрено, что объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются:

1) пищевая продукция;

2) связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Анализ указанных нормативно-правовых актов во взаимосвязи с правовой позицией, изложенной в пункте 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", свидетельствует о том, что нарушение требований санитарных норм и правил при осуществлении деятельности, связанной с оборотом пищевой продукции образует состав, предусмотренный статьей 14.43.ч.1 КоАП РФ.

Из пункта 1 статьи 10, пункта 7 статьи 17 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением КТС №880 от 09.12.2011, следует, что при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности, установленные изготовителем.

Хранение соленых и квашеных овощей на основании пункта 8.1 ГОСТ Р 53972-2010 «Овощи соленые и квашеные. Общие технические условия» проводят в охлаждаемых складах при температуре от минус 1°С до плюс 4 °С, относительной влажности воздуха 85%-95%.

Пунктом 9 статьи 17 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» утвержденный Решением КТС №880 от 09.12.2011 предусмотрено, что пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

Соленые и квашеные овощи принимают партиями. Под партией понимают любое количество упаковочных единиц, изготовленных предприятием за одну смену и оформленных одним документом, удостоверяющим качество и безопасность, в котором указывают: номер и дату выдачи; наименование предприятия-изготовителя, его адрес, страну; наименование продукта; номер партии и дату отгрузки; вид и число единиц тары; массу нетто; дату изготовления и дату упаковывания; срок годности; условия хранения; информацию о содержании ГМИ в случае превышения допустимого уровня в готовом продукте; соответствие контролируемых показателей требованиям настоящего стандарта; обозначение настоящего стандарта; информацию о подтверждении соответствия (пункт 6.1 ГОСТ Р 53972-2010 «Овощи соленые и квашеные. Общие технические условия»).

Таким образом, у предпринимателя было право выбора относительно соблюдения правил хранения соленой и квашенной продукции, однако ответчиком требования ни одного из указанных выше документов не выполнены.

Факт невыполнения предпринимателем обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей подтверждается протоколом об административном правонарушении от 19.08.2014 №776, не опровергается ответчиком что позволяет суду сделать вывод о наличии в действиях лица, привлекаемого к ответственности, события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, нарушение требований санитарных норм и правил при осуществлении деятельности, связанной с оборотом пищевой продукции образует состав, предусмотренный статьей 14.43 КоАП РФ.

Каких-либо обстоятельств, препятствующих предпринимателю надлежащим образом исполнить требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в ходе рассмотрения дела судом не установлено.

Следовательно, вывод административного органа о наличии в действиях предпринимателя события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, признается судом правомерным, у административного органа имелись основания для составления протокола об административном правонарушении.

Нарушений требований КоАП РФ, допущенных со стороны административного органа в ходе производства по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Проверка административным органом проведена в рамках предоставленных заявителю полномочий.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением установленного КоАП РФ порядка.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

В соответствии с санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ за нарушение, допущенное предпринимателем, предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает достаточным привлечь ответчика к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб.

При этом, суд исходит из того, что наказание в виде штрафа в минимальном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 692775, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу уплачен в банк или иную кредитную организацию на расчётный счет № <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Приморскому краю, БИК 040507001, ОКАТО 05401000000, получателю - УФК по Приморскому краю (Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю), ИНН <***>, КПП 253801001, код бюджетной классификации 141 11 602 01 001 6000 140, назначение платежа - административный штраф по делу № А51-24620/2014.

Документ об уплате штрафа в трёхдневный срок представить арбитражному суду, вынесшему решение.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить судебный акт для принудительного исполнения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края.

Судья Николаев А.А.