Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем Иващенко Г.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Корпорация развития Дальнего Востока» (ИНН <***>; 7723356562ОГРН 1057723007407; 1057723007407)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, на стороне заявителя – общество с ограниченной ответственностью «о. Русский»

к Владивостокской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика – Находкинская таможня,

о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии действий, направленных на выдачу ООО «о. Русский» паспорта транспортного средства на TROLLEYBOAT AMPHIB, в период с 01.09.2017 по настоящее время, обязании выдать ООО «о. Русский» паспорт транспортного средства на TROLLEYBOAT AMPHIB 2017 года выпуска,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителей ФИО1 (по доверенности от 11.10.2017), ФИО2 (по доверенности от 15.11.2017),

от третьего лица ООО «о. Русский» - представителей ФИО3 (по доверенности от 08.11.2017), ФИО4 (по доверенности от 02.05.2017), от Владивостокской таможни - представителей ФИО5 (по доверенности от 18.07.2016), ФИО6 (по доверенности 09.01.2018), от Находкинской таможни - не явились, извещены,

установил:

Акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока» (далее – заявитель, АО «КРДВ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Владивостокской таможне (далее – таможня, таможенный орган) о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии действий, направленных на выдачу ООО «о. Русский» паспорта транспортного средства на TROLLEYBOAT AMPHIB, в период с 01.09.2017 по настоящее время, обязании выдать ООО «о. Русский» паспорт транспортного средства на TROLLEYBOAT AMPHIB 2017 года выпуска.

В соответствии с определением от 30.10.2017 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя общество с ограниченной ответственностью «о. Русский» (далее – третье лицо, ООО «о. Русский», резидент, декларант).

Согласно определению от 30.11.2017 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика Находкинскую таможню.

Находкинская таможня, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представила письменный отзыв с документами в обоснование доводов, в судебное заседание представителей не направила, в связи с чем дело рассмотрено в ее отсутствие в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – «АПК РФ») по имеющимся в материалах дела документам.

Заявитель требования, изложенные в заявлении, поддержал, пояснил суду, что ООО «о. Русский» как резидентом свободного порта Владивосток в соответствии с бизнес-планом на территорию Таможенного союза был ввезен автобус-амфибия «TROLLEYBOAT AMPHIB» 2017 года выпуска; 01.09.2017 резидентом на таможенный пост Владивостокской таможни с целью таможенного оформления указанного автобуса-амфибии была подана ДТ № 10702030/010917/0074699 по таможенной процедуре свободной таможенной зоны, «TROLLEYBOAT AMPHIB» был классифицирован по коду товара 8702101199 ТН ВЭД ЕАЭС, 05.09.2017 таможенный орган принял решение о выпуске товара, однако паспорт транспортного средства на упомянутый автобус-амфибию до настоящего времени резиденту не выдал.

По мнению заявителя, указанное бездействие таможни препятствует реализации резидентом инвестиционной деятельности на территории Свободного порта Владивосток и нарушает положения пункта 55 Приказа МВД России, Минпромэнерго России, Минэкономразвития России от 23.06.2005 № 496/192/134 «Об утверждении Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств» (далее – Положение о ПТС) и Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.1995 № 460 «О введении паспортов на самоходные машины и другие виды техники в Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства № 460).

Поскольку АО «КРДВ» в соответствии со статьей 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» вправе представлять и защищать интересы обратившихся к ней резидентов свободного порта Владивосток в суде, а оспариваемое бездействие не соответствует вышеуказанным нормативным актам и нарушает права и законные интересы резидента свободного порта Владивосток ООО «о. Русский», то заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в интересах резидента, но от своего имени.

Представители ООО «о. Русский» поддержали доводы АО «КРДВ», полагают требования обоснованными и законными, дополнительно пояснили суду, что вывоз из ПЗТК спорного транспортного средства для дальнейшего использованияпланируется в порядке подпункта 4 пункта 4 статьи 205 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, а нарушение прав общества усматривают также в том, что в связи с отсутствием ПТС транспортное средство невозможно зарегистрировать в органах ГИБДД, и его использование без регистрации в связи с необходимостью проведения ходовых испытаний послужило основанием для привлечения к административной ответственности водителей общества.

Таможенный орган предъявленные к нему требования не признал, сослался на законность своих действий (бездействия), указал суду, что обосновывая заявленные требования, АО «КРДВ» ссылается на пункт 55 Положения о ПТС, согласно которому ПТС выдаются таможенными органами на полнокомплектные транспортные средства, классифицируемые, помимо прочих, в товарной позиции 8702 ЕТН ВЭД ЕАЭС, между тем игнорирует положения пункта 2 Положения о ПТС, согласно которому паспорта транспортных средств выдаются, в частности, на полнокомплектные автомототранспортные средства с рабочим объемом двигателя 50 куб. см и более и максимальной конструктивной скоростью 50 км/час и более, прицепы к ним, подлежащие регистрации в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту - ГИБДД).

Таможня полагает, что пункт 55 Положения о ПТС содержит норму о полномочиях таможенных органов, но не устанавливает обязанность таможенных органов выдать ПТС в отношении любых транспортных средств, классифицированных по субпозициям товарной позиции 8702.

По мнению Владивостокской таможни, поскольку ООО «о. Русский» в графе 31 ДТ № 10702030/010917/0074699 было заявлено, что спорное транспортное средство имеет скорость движения 25 км/ч, следовательно, ПТС в рассматриваемом случае выдаче не подлежит, как и регистрация данного транспортного средства в органах ГИБДД, в связи с чем оспариваемое бездействие таможни не нарушает положения пунктов 2, 55 Положения о ПТС и права заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности.

В этой связи таможня также указала, что паспорт самоходной машины (далее - ПСМ) также не может быть выдан обществу, поскольку им не представлены документы, удостоверяющие соответствие спорного транспортного средства установленным требованиям безопасности дорожного движения (сертификат о соответствии либо декларация о соответствии); с заявлением о выдаче ПСМ, к которому были бы приложены такие документы, ни общество, ни собственник транспортного средства в таможню не обращались.

Дополнительно в части довода об отсутствии нарушения прав общества Владивостокская таможня пояснила, что таможенная процедура свободной таможенной зоны не предполагает использование транспортного средства где-либо за её пределами, в связи с чем отсутствие ПТС (либо ПСМ) само по себе не создаёт препятствий ООО «о. Русский» в ведении предпринимательской деятельности, поскольку таковая у общества не связана с использованием таможенной зоны или оказанием в ней услуг.

Кроме того, таможенный орган полагает, что поскольку 12.09.2017 путём подачи иной декларации на товары в Находкинскую таможню спорное транспортное средство помещено под другую таможенную процедуру – временного ввоза, при которой выдача ПТС не предусмотрена, а транспортное средство сроком до 6 месяцев может использоваться без его регистрации, то какие-либо обязанности именно Владивостокской таможни в отношении спорного транспортного средства прекратились и в настоящее время отсутствуют.

Находкинская таможня поддержала позицию Владивостокской таможни, в удовлетворении требований просила отказать; при этом по тексту отзыва указала, что на участке резидента в Партизанском районе Приморского края создана постоянная зона таможенного контроля (по тексту – ПЗТК) площадью 19887 кв.м (с учётом изменений площади приказом таможни от 29.12.2017), в пределах которой отсутствуют дороги общего пользования, а также помещения культурно-бытового, культурного, социального назначения.

Как установлено судом из материалов дела и пояснений участвующих в нем лиц, ООО «о. Русский» является резидентом свободного порта Владивосток на основании заключенного 29.03.2016 соглашения № СПВ-13/16 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток. 29.03.2016 ООО «о. Русский» внесено в реестр резидентов свободного порта Владивосток и Министерством РФ по развитию Дальнего Востока выдано свидетельство № 25000000013.

В соответствии с соглашением от 29.03.2016 № СПВ-13/16 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток ООО «о. Русский» реализует инвестиционный проект «Развитие морского туризма на территории свободного порта Владивосток».

В соответствии со статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» АО «КРДВ» вправе представлять и защищать интересы обратившихся к ней резидентов свободного порта Владивосток в суде, предъявлять иски по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, о защите прав и законных интересов неопределенного круга юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих статус резидентов свободного порта Владивосток.

20.09.2017 АО «КРДВ» получено обращение № 191-СПВ от ООО «о. Русский» о защите интересов путем подачи иска об оспаривании бездействия таможенного органа, которое выражается в отсутствии действий Владивостокской таможни по выдаче паспорта транспортного средства на «TROLLEYBOAT AMPHIB» 2017 года выпуска.

Из материалов дела судом также установлено, что на основании договора аренды № RUTB170422 от 22.04.2017, заключенного на срок 5 лет с компанией ZSGA LLC (США), резидентом (арендатором) на территорию Таможенного союза по коносаментам YVD77CA305 от 14.07.2017 и № 10300980 от 08.06.2017 был ввезен автобус-амфибия (снегоболотоход) «TROLLEYBOAT AMPHIB» 2017 года выпуска.

01.09.2017 резидентом было принято решение о помещении транспортного средства под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, для чего на таможенный пост Владивостокской таможни резидентом была подана ДТ №10702030/010917/0074699.

В соответствии с ДТ № 10702030/010917/0074699 указанное транспортное средство было классифицировано обществом по коду товара 8702101199 ТН ВЭД (графа 33), описание товара в графе 31 (на дополнительном листе) содержит сведения о максимальной скорости движения 25 км/ч.

Те же сведения о максимальной конструктивной скорости движения спорного транспортного средства указаны обществом и в Заявлении в отдел гостехнадзора с гостехинспекцией Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края от 11.09.2017 (вх. 4555), а также указаны производителем TROLLEY BOAT, LLC в «Техническом паспорте, руководстве по эксплуатации снегоболотохода «TROLLEYBOAT» (раздел 2 «Технические данные», пункт 2.1, Таблица 1, «скорость по земле в км/ ч – до 25»).

При этом раздел 1 «Введение» «Технического паспорта, руководства по эксплуатации снегоболотохода «TROLLEYBOAT» содержит сведения о том, что снегоболотоход специально предназначен для перевозки пассажиров в условиях снежного и/или заболоченного бездорожья вне дорог общей сети и оснащён колёсным движителем. Данный снегоболотоход имеет возможность выезда и движения по дорогам общей сети, дорогам, предназначенным для движения транспортных средств: с грунтовым, с асфальтовым, с цементобетонным и любым покрытием из битумоминеральных смесей. Также допускается использование на песчаной поверхности с использованием полного привода. Данный снегоболотоход имеет возможность передвигаться по воде с использованием водомёта.

05.09.2017 таможней по ДТ № 10702030/010917/0074699 было принято решение об условном выпуске товара по таможенной процедуре свободной таможенной зоны.

В связи с тем, что в период с 01.09.2017 по настоящее время ПТС на «TROLLEYBOAT AMPHIB» Владивостокской таможней резиденту не выдан, АО «КРДВ» в порядке статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав законность оспариваемого бездействия, суд полагает, что требования заявителя не обоснованы и не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями статей 150, 179, 180, 181 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее по тексту – ТК ТС) декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

К сведениям о товарах, подлежащим указанию в декларации на товары, относятся наименование; описание; классификационный код по ТН ВЭД ; наименование страны происхождения и отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) или в других единицах измерения; таможенная стоимость (подпункт 5 пункта 2 статьи 181 ТК ТС), а также сведения о документах, представляемых в соответствии со статьей 183 ТК ТС (подпункт 11 пункта 2 статьи 181 ТК ТС).

Выдача паспортов транспортных средств регулируется Приказом МВД России, Минпромэнерго России, Минэкономразвития России от 23.06.2005 № 496/192/134 «Об утверждении Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств» (по тексту – Положение о ПТС) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.1995 № 460 «О введении паспортов на самоходные машины и другие виды техники в Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства № 460).

Указанные нормативные правовые акты разделяют необходимость выдачи ПСМ или ПТС в зависимости от характеристик транспортных средств.

Согласно пункту 1 Положения о ПТС паспорта транспортных средств и паспорта шасси транспортных средств предназначены для упорядочения допуска транспортных средств к участию в дорожном движении, усиления борьбы с их хищениями и другими правонарушениями на автомобильном транспорте, а также повышения эффективности контроля за уплатой таможенных платежей при ввозе транспортных средств и шасси транспортных средств в Российскую Федерацию.

В соответствии с пунктом 2 Положения о ПТС паспорта транспортных средств выдаются на полнокомплектные автомототранспортные средства с рабочим объемом двигателя 50 куб. см и более и максимальной конструктивной скоростью 50 км/час и более, прицепы к ним, подлежащие регистрации в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, и на шасси транспортных средств, не входящие в комплект транспортного средства, принадлежащие юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным юридическим лицам и гражданам, а также лицам без гражданства в порядке, установленном настоящим Положением.

Согласно подпункту б) пункта 3 Положения о ПТС к полнокомплектным транспортным средствам относятся также легковые автомобили и автобусы, оборудованные кузовами и двигателями.

В силу пункта 4 Положения о ПТС паспорта выдаются собственникам транспортных средств или шасси либо лицам, от имени собственников владеющим, пользующимся и (или) распоряжающимся транспортными средствами и шасси на законных основаниях, организациями и гражданами, зарегистрированными в установленном порядке и осуществляющими свою предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, являющимися изготовителями транспортных средств и (или) шасси в установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке, таможенными органами Федеральной таможенной службы или подразделениями Госавтоинспекции в порядке, установленном настоящим Положением.

Пунктом 6 Положения о ПТС предусмотрено, что таможенными органами, уполномоченными ФТС России, паспорта выдаются на транспортные средства или шасси, ввозимые в Российскую Федерацию после 1 июля 1997 года, а на транспортные средства и шасси с электродвигателем - после 7 августа 2008 года.

В случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, паспорта выдаются таможенными органами на транспортные средства при наличии одобрения типа транспортного средства (ОТТС) или свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства и на шасси при наличии одобрения типа шасси (ОТШ). Допускается выдача паспортов на основании ОТТС и Заключения о соответствии шасси предъявляемым требованиям, выданных до вступления в силу Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, сохраняющих свое действие до истечения срока, на который они были выданы.

В силу пункта 9 Положения о ПТС, наличие паспорта транспортного средства, оформленного в порядке, установленном главой II настоящего Положения, является обязательным условием для регистрации транспортных средств и допуска их к участию в дорожном движении. Паспорта, выдаваемые таможенными органами и имеющие закрепленные за ними учетные серии, не могут выдаваться подразделениями Госавтоинспекции, организациями и предпринимателями.

Пункт 20 раздела II «Оформление паспортов» Положения о ПТС предусматривает, что оформление паспортов таможенными органами и подразделениями Госавтоинспекции осуществляется в порядке, установленном настоящим Положением, при условии представления транспортных средств или шасси таможенным органам или подразделениям Госавтоинспекции.

Пункт 55 подраздела «Особенности оформления паспортов таможенными органами» раздела II Положения о ПТС устанавливает, что паспорта транспортных средств выдаются таможенными органами на полнокомплектные транспортные средства, в том числе классифицируемые единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза в позиции 8702 – автомобили, предназначенные для перевозки 10 человек или более, включая водителя.

Пунктами 57, 60, 70 того же подраздела раздела II Положения о ПТС предусмотрено, что паспорта выдаются таможенными органами в том числе после помещения транспортных средств и (или) шасси под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, реимпорта, свободной таможенной зоны, отказа в пользу государства или на транспортные средства и (или) шасси для личного пользования после выпуска их в свободное обращение на таможенной территории Таможенного союза.

Выдача паспортов таможенными органами производится на основании сведений, указываемых лицами, перемещающими транспортные средства, и декларантами при представлении таможенным органам деклараций на ввозимые транспортные средства или шасси, сведений о наличии ОТТС, ОТШ или Свидетельств, заявлений на выдачу паспорта (на товары Таможенного союза), данных товаросопроводительных документов, заключения экспертиз и результатов досмотра транспортных средств или шасси (пункт 57).

Оформление паспортов транспортных средств таможенными органами производится в соответствии с пунктами 25 - 52 названного Положения о ПТС с учетом следующих особенностей, указанных в пунктах 60.1-60.11 (пункт 60).

Заполнение строки «Экологический класс» паспортов осуществляется таможенными органами при выдаче паспортов на основании сведений, содержащихся в ОТТС, ОТШ, сертификатах соответствия и Свидетельствах. В случае несоответствия экологического класса транспортного средства (шасси) требованиям Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, паспорта не выдаются (пункт 70).

В обоснование требований АО «КРДВ» ссылается на пункт 55 Положения о ПТС и на факт таможенной классификации ввезённого транспортного средства в товарной позиции 8702 ЕТН ВЭД ЕАЭС, полагая, что одного этого обстоятельства достаточно для возникновения у таможенного органа спорной обязанности выдать ПТС.

Между тем, анализ приведённых норм Положения о ПТС и структуры его построения (необходимой для уяснения места нормы в системе правового регулирования) прямо свидетельствует о необходимости совокупного применения всех названных пунктов Положения, в том числе пунктов 2, 55, 57, 70 в их совокупности.

Таким образом, наличие специальных положений пункта 55 Положения о ПТС об особенностях оформления паспортов таможенными органами не исключает применение общих норм пункта 2Положения о ПТС, устанавливающих основания их выдачи.

По изложенному следует, что применительно к спорному случаю паспорт транспортного средства может быть выдан на полнокомплектное транспортное средство – легковой автомобиль или автобус, оборудованные кузовами и двигателями, - с рабочим объемом двигателя более 50 куб. см и максимальной конструктивной скоростью 50 км/час и более, подлежащее регистрации в ГИБДД, в том числе на автомобили, предназначенные для перевозки 10 человек или более, включая водителя, классифицируемые в товарной позиции 8702 (включая автобусы прочие), после помещения их под таможенную процедуру свободной таможенной зоны - таможенными органами при представлении им деклараций на ввозимые транспортные средства, сведений о наличии ОТТС, сертификатов соответствия или Свидетельств.

Как установлено судом и не опровергнуто лицами, участвующими в деле, спорное транспортное средство имеет максимальную скорость движения25 км/ч. Данные сведения в том числе указаны обществом в ДТ № 10702030/010917/0074699, а согласно пункту 7 статьи 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Поскольку пунктом 2 Положения о ПТС выдача ПТС на транспортное средство, имеющее максимальную скорость 25 км/час, не предусмотрена, суд приходит к выводу о том, что в спорном случае не соблюдается совокупность условий для выдачи таможенным органом ПТС на TROLLEYBOAT AMPHIB 2017 года выпуска.

При этом суд отмечает, что в силу пункта 2 Постановления Правительства РФ от 12.08.1994 № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» регистрацию транспортных средств на территории Российской Федерации осуществляют:

- подразделения ГИБДД - автомототранспортных средств, имеющих максимальную конструктивную скорость более 50 км/час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования,

- органы гостехнадзора - тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, включая автомототранспортные средства, имеющие максимальную конструктивную скорость 50 км/час и менее, а также не предназначенные для движения по автомобильным дорогам общего пользования.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24.11.2008 № 1001 «О порядке регистрации транспортных средств» утверждены Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее -Правила).

Правила устанавливают единый на всей территории Российской Федерации порядок регистрации в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 куб. см или максимальной мощностью электродвигателя более 4 кВт, а также максимальной конструктивной скоростью более 50 км/час и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования и принадлежащих юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным юридическим лицам и гражданам, лицам без гражданства (пункт 1 Правил).

Следовательно, транспортные средства, имеющие максимальную конструктивную скорость менее 50 км/час, а также транспортные средства, не предназначенные для движения по автомобильным дорогам общего пользования, не подлежат регистрации в органах ГИБДД.

Аналогичный вывод содержит и письмо УМВД России по ПК от 23.11.2017 № 49/5121 в ответ на запрос Владивостокской таможни.

При этом, как установлено судом из раздела 1 «Введение» «Технического паспорта, руководства по эксплуатации снегоболотохода «TROLLEYBOAT», снегоболотоход специально предназначен для перевозки пассажиров в условиях снежного и/или заболоченного бездорожья вне дорог общей сети, хотя имеет возможность выезда и движения по дорогам общей сети, дорогам, предназначенным для движения транспортных средств.

Иных доказательств того, что спорное транспортное средство предназначено для движения по дорогам общего пользования (дорогам общей сети), в том числе ОТТС, сертификатов соответствия или Свидетельств, лицами, участвующими в деле, в материалы дела суду не представлено.

При этом, и письмо Отдела гостехнадзора с гостехинспекцией Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края от 15.09.2017 № 25-05/20-4537, и его же отзыв по делу № А51-29910/2017, представленные заявителем и ООО «о. Русский» в материалы настоящего дела, содержат выводы о том, что спорное транспортное средство не было зарегистрировано органами гостехнадзора не по причине отсутствия у последних соответствующих полномочий, а по причине непредставления обществом необходимых документов, удостоверяющих соответствие транспортного средства установленным требованиям безопасности дорожного движения.

Не представлены ООО «о. Русский» такие документы и во Владивостокскую таможню, а также суду при рассмотрении настоящего дела.

Указание заявителя на то, что фактически для него не имеет значения факт получения ПТС либо ПСМ (паспорта самоходной машины), суд во внимание не принимает с учетом предмета заявленных АО «КРДВ» требований (общество оспаривает бездействие таможни в невыдаче именно ПТС и просит обязать таможенный орган выдать именно ПТС) и положений статьи 49 АПК РФ, согласно которой суд не вправе выходить за пределы заявленных требований.

При этом, в силу пункта 1.3 Положения о паспорте самоходной машины и других видов техники, утв. Госстандартом РФ 26.06.1995, Минсельхозпродом РФ 28.06.1995 в ред. от 27.09.2001 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.07.1995 № 898), ПСМ выдается на тракторы (кроме мотоблоков), самоходные дорожно – строительные, мелиоративные, сельскохозяйственные и другие машины с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 куб. см, а также прицепы и полуприцепы к этим машинам, подлежащие регистрации в органах государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (далее именуются - органы гостехнадзора).

Порядком заполнения единой формы паспорта самоходной машины и других видов техники, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.08.2015 № 100, подлежащим применению после 01.01.2016, предусмотрено, что в паспорте указываются:

в поле 3 - тип машины, представляющий характеристику машины, определяемую ее конструктивными особенностями и назначением (трактор, зерноуборочный комбайн, экскаватор, погрузчик, снегоход, снегоболотоход, прицеп и др.) (подпункт 3 пункта 5);

в поле 8 - регистрационный номер и дата регистрации сертификата соответствия или декларации о соответствии в Едином реестре выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии (дата указывается словесно-цифровым способом: число - двумя арабскими цифрами (в кавычках), месяц - словом, год - четырьмя арабскими цифрами (с указанием сокращенного обозначения года "г.")) (подпункт 8 пункта 5);

в поле 9 - наименование выдавшего сертификат соответствия органа по сертификации, включенного в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) таможенного союза, или наименование зарегистрировавшего декларацию о соответствии органа по сертификации, включенного в указанный Единый реестр, либо органа государства-члена, уполномоченного на регистрацию деклараций о соответствии согласно Положению о регистрации деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза, утвержденному Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 09.04.2013 № 76 (подпункт 9 пункта 5).

Названные положения также предполагают обязанность лица, имеющего намерение получить ПСМ, представить таможенному органу (на ввозимые после 01.09.2001 транспортные средства) соответствующие документы, удостоверяющие соответствие транспортного средства установленным требованиям безопасности дорожного движения, чего обществом сделано не было.

Довод заявителя и третьего лица на его стороне о том, что классификация спорного транспортного средства в качестве автобуса в товарной группе 8702 ЕТНВД ЕАЭС предполагает обязанность таможни выдать паспорт транспортного средства, судом отклоняется по вышеприведённым мотивам, а также с учётом того обстоятельства, что классификационный код декларантом определен и указан в спорной ДТ самостоятельно, спор между сторонами о правомерности выбора кода ЕТНВД ЕАЭС отсутствует.

При этом согласно статье 50 ТК ТС Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики, и сама по себе не устанавливает обязанность таможенных органов выдать ПТС.

Помимо этого, суд соглашается и с доводами Владивостокской таможни об отсутствии нарушенных прав ООО «о. Русский».

Вывод общества о том, что невыдача ПТС препятствует ему в осуществлении производственной деятельности, опровергается правовым режимом таможенной процедуры свободной таможенной зоны, её размерами - 10108 кв.м (на момент ввоза спорного транспортного средства и до изменения площади ПЗТК), а также её месторасположением.

Так, отношения, связанные с созданием и функционированием свободного порта Владивосток, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» (далее - Закон № 212-ФЗ). Частью 1 статьи 2 названного закона установлено, что под свободным портом Владивосток понимается часть территории Приморского края, на которой в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности.

К свободному порту Владивосток относятся территории муниципальных образований Приморского края, в том числе Владивостокского городского округа (пункт 1 статьи 4 Закона № 212-ФЗ).

На территории свободного порта Владивосток допускается осуществление любой не запрещенной законодательством РФ предпринимательской деятельности. Критерии отбора резидентов свободного порта Владивосток определяются Правительством Российской Федерации (части 1, 4 статьи 6 закона).

Главой 3 Закона № 212-ФЗ определено правовое положение резидентов свободного порта Владивосток.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 212-ФЗ под резидентом свободного порта Владивосток понимается индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории свободного порта Владивосток согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов свободного порта Владивосток. При этом уполномоченный федеральный орган вносит в реестр резидентов свободного порта Владивосток запись о регистрации лиц, указанных в части 1 названной статьи закона, в качестве резидентов свободного порта Владивосток в течение 5-ти рабочих дней с момента заключения соглашения об осуществлении деятельности (часть 10).

Предмет и условия соглашения об осуществлении деятельности урегулированы статьей 12 Закона № 212-ФЗ, частью 2 которой предусмотрено, что в течение срока действия соглашения об осуществлении деятельности резидент свободного порта Владивосток обязуется осуществлять деятельность, предусмотренную соглашение об осуществлении деятельности, и осуществить инвестиции, в том числе капитальные вложения, в объеме и сроки, которые предусмотрены соглашением об осуществлении деятельности.

Таким образом, соглашение порождает для резидента соблюдение обязательств, предусмотренных последним.

Иное толкование противоречило бы необходимости и обязательности заключения соглашения об осуществления деятельности для получения статуса резидента.

В материалы дела представлено соглашение об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток от 29.03.2016 № СПВ-13/16, заключенное между АО «КРДВ» (управляющая компания) и ООО «о. Русский» (резидент), на предмет реализации резидентом инвестиционного проекта «Развитие морского туризма на территории свободного порта Владивосток». Место деятельности резидента определено: территория Приморского края, в местах массового отдыха: Спортивная Гавань, бухта Аякс, бухта ФИО7, бухта Шамора, бухта Муравьиная, бухта Троица, бухта Золотой Рог и в других местах массового отдыха на территории свободного порта Владивосток (пункт 1.4 соглашения).

Таким образом, соглашением территориально ограничена деятельность резидента.

Аналогичные сведения о месте реализации деятельности общества отражены в бизнес-плане общества «Развитие морского туризма на территории свободного порта Владивосток».

Таким образом, участок резидента в Партизанском районе Приморского края, где создана ПЗТК, не входит в территорию, где планируется осуществлять предпринимательскую деятельность резидента, т.е. не связан с реализацией соглашения об осуществлении деятельности.

Оценивая довод ООО «о. Русский» о том, что вывоз из ПЗТК спорного транспортного средства для дальнейшего использованияпланируется в порядке подпункта 4 пункта 4 статьи 205 ТК ЕАЭС, а до 01.01.2018 – путём сезонной смены таможенных процедур, судом установлено, что 12.09.2017 путём подачи иной декларации на товары в Находкинскую таможню спорное транспортное средство помещено декларантом под другую таможенную процедуру – временного ввоза, 25.10.2017 – снова под процедуру свободной таможенной зоны (ДТ подана в Находкинскую таможню), а, как пояснили представители АО «КРДВ» и резидента в судебном заседании, с наступлением в Приморье тёплого навигационного периода транспортное средство вновь будет помещено под процедуру временного ввоза для его эксплуатации; по мнению заявителя, такое поведение не запрещено.

Учитывая вопросы необходимости соблюдения запретов и ограничений, уплаты таможенных платежей, утилизационного сбора и т.п., присущих каждой таможенной процедуре, а также дозволительный принцип регулирования публичных отношений (к которым относятся и правоотношения в области таможенного дела), предполагающий, что разрешено только то, что прямо предусмотрено, суд полагает, что сезонная смена таможенных процедур в зависимости от намерения осуществлять или не осуществлять предпринимательскую деятельность с использованием спорного транспортного средства, не отвечает общим принципам таможенного регулирования, в связи с чем не может сама по себе признаваться законным интересом, подлежащим судебной защите.

Преференции, установленные для резидента свободного порта Владивосток Законом № 212-ФЗ, не могут применяться в отрыве от действующего нормативного регулирования таможенных правоотношений.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела установлено отсутствие оснований для признания бездействий таможни незаконным, суд считает, что требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требования Акционерного общества «Корпорация развития Дальнего Востока» о признании незаконным бездействия Владивостокской таможни, выразившегося в отсутствии действий, направленных на выдачу ООО «о. Русский» паспорта транспортного средства на TROLLEYBOAT AMPHIB, в период с 01.09.2017 по настоящее время, обязании выдать ООО «о. Русский» паспорт транспортного средства на TROLLEYBOAT AMPHIB 2017 года выпуска, отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Фокина А.А.