Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Назметдиновой Р.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем Транковской Е.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "ЕВРАЗ Находкинский морской торговый порт" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным п. 4 предписания № А-А74-539П от 12.08.2016,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 (паспорт, доверенность №2013648 от 02.12.2016) ,

от Управления – ФИО2 (паспорт, доверенность №5 от 22.12.2016)

у с т а н о в и л:

Акционерное общество "ЕВРАЗ Находкинский морской торговый порт" (далее по тексту - заявитель, Общество, АО «ЕВРВАЗ НМТП») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным п. 4 предписания № А-А74-539П от 12.08.2016, вынесенного Дальневосточным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту- Управление, заинтересованное лицо, Ростехнадзор).

Заявитель в судебном заседании заявленные по тексту заявления требования, а также доводы, изложенные в дополнительных пояснениях по заявлению, поддержал в полном объеме, считает, что оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку незаконно возлагает обязанности по направлению на обучение и аттестацию руководителей Общества. В обоснование своих доводов Общество указывает, что Управляющий директор АО «ЕВРАЗ НМТП» ФИО3 аттестован по общим требованиям промышленной безопасности (удостоверение №65-12-0489-01). Доказательств того, что в компетенцию указанного лица входят специальные вопросы, в частности - вопросы безопасной эксплуатации тепловых энергоустановок, в материалах дела не имеется и заинтересованным лицом не представлено. При этом действующее законодательство не устанавливает требования об обязательной аттестации руководителей организаций по специальным вопросам промышленной безопасности.

В данном случае по специальным вопросам (эксплуатация тепловых энергоустановок и тепловых сетей) аттестован работник Общества, в чьи должностные обязанности непосредственно входят указанные вопросы, а именно - главный инженер АО «ЕВРАЗ НМТП», который согласно п.1.5 Должностной инструкции от 24.02.2016г. №ДИ-359/2016 является техническим руководителем Общества, ответственным за эксплуатацию электроустановок и тепловых энергоустановок.

Управление доводы, изложенные в письменном отзыве, а также дополнениях к нему поддержало в полном объеме, считает вынесенное в отношении Общества предписание законным и обоснованным. Со ссылкой на положения Приказа Ростехнадзора от 20.01.290907 № 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», Приказа Минтопэнерго РФ № 49 от 19.02.2000, котором утверждены Правила работы с персоналом в организациях электроэнергетики РФ», Приказа Министерства энергетики РФ от 24,03.2003т № 115, которым утверждены Правила технической эксплуатации, считает, что руководитель организации обязан проходить обучение и аттестацию в области требований промышленной безопасности в соответствии с его должностными обязанностями.

В судебном заседании 04.04.2017 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 06.04.2017; в судебном заседании 06.04.2017 был объявлен перерыв до 07.04.2017. Об объявлении перерывов лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Информационным Письмом Президиума ВАС РФ N 113 от 19.09.06 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда с участием прежних представителей.

При исследовании материалов дела суд установил следующее.

Дальневосточным управлением Ростехнадзора на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя №Р-А74-539 от 29.07.2016 в период с 04.08.2016 по 12.08.2016 проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «ЕВРАЗ Находкинский морской торговый порт».

В соответствии с п.6 Распоряжения, предметом проверки являлось осуществление надзора и контроля хода подготовки объектов электроэнергетики к работе в осенне-зимний период 2016-2017 года.

В ходе проведенной проверки установлено, что директор общества не аттестован в соответствии с Приказом Ростехнадзора N 37 по вопросам промышленной и энергетической безопасности.

Выявленные в ходе проверки нарушения зафиксированы в Акте проверки от 12.08.2016 № А-А74-539 и в Предписании об устранении нарушений от 12.08.2016 № А-А74-539П.

В пункте 4 Предписания указано нарушение требования п.2 и п.20 Приказа Ростехнадзора от 20.01.2007 № 37 «О порядке подготовки и работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» - «Отсутствует проверка знаний у руководителей организации (Управляющего директора) по вопросам промышленной и энергетической безопасности».

Не согласившись с п. 4 вынесенного предписания, посчитав, что оно нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности, последнее обратилось в суд с настоящим заявлением

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность п. 4 оспариваемого предписания, суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 198, пункта 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта государственного органа недействительным, его действий (бездействия) незаконными суду необходимо одновременно установить как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – Закон №116-ФЗ) установлено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии со статьей 9 Закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

АО «ЕВРАЗ НМТП» осуществляет выработку тепловой энергии (отопление) для собственных нужд и реализации на сторону, которая не является основным видом деятельности общества согласно выписке из ЕГРЮЛ.

В соответствии с пунктом 1.7 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" (далее – Правила №115) ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Правил №115 эксплуатация тепловых энергоустановок организации осуществляется подготовленным теплоэнергетическим персоналом. Специалисты должны иметь соответствующее их должности образование, а рабочие - подготовку в объеме требований квалификационных характеристик.

Согласно пункту 2.2 Правил №115 руководитель организации обеспечивает содержание тепловых энергоустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, требований безопасности и охраны труда, соблюдение требований промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений, а также других нормативно-технических документов. Для непосредственного выполнения функций по эксплуатации тепловых энергоустановок руководитель организации назначает ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок организации и его заместителя из числа управленческого персонала или специалистов, со специальным теплоэнергетическим образованием, после проверки знаний настоящих Правил, правил техники безопасности и инструкций (пункт 2.2.2 Правил №115).

В силу пункта 2.3.2. Правил №115, в соответствии с принятой структурой в организации персонал, эксплуатирующий тепловые энергоустановки, подразделяется: - руководящие работники; - руководители структурного подразделения; - управленческий персонал и специалисты; - оперативные руководители, оперативный и оперативно-ремонтный; - ремонтный.

В соответствии с пунктом 2.2 Приказа Минтопэнерго РФ от 19.02.2000 N 49 "Об утверждении Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации" «руководящие работники организации» - лица, назначенные в установленном порядке в качестве заместителей руководителя организации, с определенными административными функциями и направлениями работы (главный инженер, вице - президент, технический директор, заместитель директора и др.).

В соответствии с пунктами 3, 5 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору РД 03-19-2007, утв. приказом Ростехнадзора от 29.01.2007г. N37 (далее - Положение), объем подготовки и аттестации специалистов по вопросам безопасности определяется их должностными обязанностями. Аттестации предшествует подготовка по учебным программам, разработанным с учетом типовых программ, утверждаемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзором).

Документы, подтверждающие прохождение аттестации в одной из территориальных аттестационных комиссий Ростехнадзора, действительны на всей территории Российской Федерации.

В свою очередь, приказом Ростехнадзора от 06.04.2012г. №233 утверждены области аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Ростехнадзору, среди которых - Г.2.1 аттестация руководителей и специалистов организаций, осуществляющих эксплуатацию тепловых энергоустановок и тепловых сетей.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, Управляющий директор АО «ЕВРАЗ НМТП» ФИО3 аттестован по общим требованиям промышленной безопасности (удостоверение №65-12-0489-01). Доказательств того, что в компетенцию указанного лица входят специальные вопросы, в частности - вопросы безопасной эксплуатации тепловых энергоустановок, в материалах дела не имеется и Ответчиком не представлено.

Согласно п.1.5 Должностной инструкции от 24.02.2016г. №ДИ-359/2016 Главный инженер АО «ЕВРАЗ НМТП» является техническим руководителем Общества, ответственным за эксплуатацию электроустановок и тепловых энергоустановок.

В соответствии с пунктами 2.44-2.47 указанной должностной инструкции данное должностное лицо несет ответственность за обеспечение выполнения требований промышленной безопасности при эксплуатации тепловых энергоустановок, обязано обеспечивать выполнение требований законодательства при эксплуатации объектов ТВКХ, безопасную техническую эксплуатацию, содержание теплового оборудования и сетей.

При этом, главный инженер АО «ЕВРАЗ НМТП» ФИО4 аттестован в объеме, соответствующем должностным обязанностям, включая область Г2.1. (Протокол №74-15-1Э46 от 28.01.2015г. территориальной аттестационной комиссии ДВУ Ростехнадзора).

Кроме того, согласно Уставу общества в должностные обязанности Управляющего директора не входит знание требований промышленной безопасности, на него возложена обязанность по организации осуществления производственного контроля за эксплуатацией опасных производственных объектов, которая была им делегирована специальному работнику.

Суд считает, что действующее законодательство не содержит положений, обязывающих руководителя при наличии в организации специального работника, осуществляющего производственный контроль за эксплуатацией опасных производственных объектов и прошедшего соответствующую аттестацию, также проходить такую аттестацию.

Доказательств, подтверждающих, что управляющий директор общества лично осуществляет производственный контроль за эксплуатацией опасных производственных объектов, Управление в материалы дела не представило.

Вместе с тем, следует отметить, что в конце 2015г. при проведении проверки готовности котельных АО «ЕВРАЗ НМТП» к отопительному сезону 2015-2016гг. Обществу вменялось аналогичное нарушение - отсутствие аттестации руководителя предприятия по вопросам энергетической безопасности, однако при рассмотрении Ростехнадзором материалов административного дела, переданного Находкинской транспортной прокуратурой, указанным административным органом поддержана позиция Общества о достаточности аттестации по Г2.1 у технического руководителя (Главного инженера АО «ЕВРАЗ НМТП») - названное нарушение исключено из вменяемого перечня нарушений (постановление от 23.11.2015г.).

Доводы Ростехнадзора, изложенные в отзыве и дополнениях к нему не нашли своего подтверждения в материалах дела.

Учитывая изложенное, п.4 предписания ДВУ Ростехнадзора №А-А74-539П от 12.08.2016г., суд считает, несоответствующим действующему законодательству, нарушающим права и законные интересы АО «ЕВРАЗ НМТП» в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконным.

На основании вышеизложенного, п. 4 предписания № А-А74-539П от 12.08.2016 является незаконным, а требование общества подлежащим удовлетворению.

В соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате госпошлины по делу суд относит на Ростехнадзор, поскольку требование заявителя удовлетворено судом в полном объеме, а положениями главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации не предусмотрено освобождение от уплаты госпошлины государственных органов при совершении соответствующих процессуальных действий по делам, по которым данные органы выступают в качестве ответчика, и судебный акт вынесен судом не в их пользу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

заявленные требования Акционерное общество "ЕВРАЗ Находкинский морской торговый порт" удовлетворить.

Признать пункт 4 предписания Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № А-А74-539П от 12.08.2016 незаконным.

Взыскать с Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Акционерного общества "ЕВРАЗ Находкинский морской торговый порт" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи жалобы через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Р.Б. Назметдинова