Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Владивостокской таможни (далее – ответчик, таможенный орган) о признании незаконным решения о назначении таможенной экспертизы №10702020/010914/ДВ/000330 от 01.09.2014 по ДТ №10702020/250814/0027333 (с учетом уточнения заявленных требований).

Заявитель поддержал требования в полном объеме. Возражая против назначения таможенной экспертизы пояснил, что декларантом было представлено заключение эксперта Ленинградской областной Торгово-промышленной палаты № 154-06-00248-14 от 16.06.2014, таможенного эксперта регионального филиала ЦЭКТУ в г. Ростов на Дону от 02.09.2013 № 02-01-2013/1451, у таможенного органа имелись заключения таможенного эксперта ЭКС ЦКТЭ в г.Владивостоке от 08.08.2014 № 03/2151/2014 по ДТ № 10702020/230614/0018538, от 15.08.2014 № 03/1904/2014 по ДТ № 10702020/100614/0017216, от 08.08.2014 № 03/2152/2014 по ДТ № 10702020/200614/0018539, от 11.08.2014 № 03/2155/2014 по ДТ № 10702020/260614/0019373, по аналогичному товару, ввезенному ИП ФИО1, вследствие чего считает, что у таможенного органа имелась вся необходимая информация, достаточная для принятия решения о выпуске товара либо по классификации товаров по коду отличному от заявленного декларантом до выпуска товара.

Таможенный орган с мнением заявителя не согласен, заявленные требования считает необоснованными, пояснил, что в соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 27.11.2010 № 311 -ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» при обнаружении до выпуска товаров признаков, указывающих на то, что классификация товаров является неверной либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган проводит дополнительную проверку. В целях проведения дополнительной проверки таможенный орган назначает таможенную экспертизу или запрашивает дополнительные документы и сведения. Согласно пункту 2 статьи 94 ТК ТС при выборе объектов и форм таможенного контроля используется система управления рисками. По спорной ДТ выявлен автоматический профиль риска, мерой по минимизации которого согласно условий IIP № 12/10700/23052014/13643 является назначение таможенной экспертизы.

Довод заявителя относительно неоднократного проведения экспертиз в отношении иных партий товара и неиспользования таможней при принятии решения о классификации партии товара, задекларированной в ДТ № 10702020/250814/0027333, заключений эксперта Ленинградской областной Торгово-промышленной палаты № 154-06-00248-14 от 16.06.2014, таможенного эксперта регионального филиала ЦЭКТУ в г. Ростов-на Дону от 02.09.2013 № 02-01-2013/1451, таможенного эксперта ЭКС ЦЭКТУ в г Владивостоке от 08.08.2014 № 03/2151/2014, считает необоснованным, поскольку товары, данные о которых содержатся в разных коносаментах, на разных получателей, представляют собой разные коносаментные партии, вследствие чего таможенные органы обязаны проводить таможенный контроль в отношении товаров, задекларированных участником внешнеэкономической деятельности в таможенной декларации, и перемещаемых при каждой поставке.

Выслушав пояснения заявителя и возражения таможенного органа, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Во исполнение внешнеторгового контракта №KKR-01 от 16.02.2009 в августе 2014 года на территорию Российской Федерации поступил товар, напитки безалкогольные газированные «Милкис».

В целях таможенного оформления ввезенного товара заявителем была подана ДТ №10702020/250814/0027333; таможенная стоимость товара была определена по методу по стоимости сделки с ввозимыми товарами.

По результатам проведенного контроля заявленной обществом таможенной стоимости таможенным органом в порядке статьи 69 ТК ТС было принято решение от 19.08.2014 о проведении дополнительной проверки, которое содержало в себе уведомление об обнаружении признаков возможного недостоверного заявления кода товара согласно ЕТН ВЭД ТС, выявленного с использованием СУР риска, вследствие чего 19.08.2014 принято решение о назначении таможенной экспертизы. Одновременно с решением о дополнительной проверке в адрес общества направлен расчет размера обеспечения таможенных платежей.

Первомайским таможенным постом произведен отбор проб (образцов) из числа товаров ввезенных по ДТ №10702020/250814/0027333, о чем составлен акт от 19.08.2014.

Не согласившись с решением о назначении таможенной экспертизы №10702020/250814/0027333 от 28.08.2014 по указанной декларации, посчитав их незаконными и нарушающими права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 150 ТК ТС товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

В силу пункта 1 статьи 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с названным Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта, в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации (пункты 2 и 3 статьи 179 ТК ТС). Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых она заполнена (пункт 1 статьи 183 ТК ТС).

Пунктами 1 и 2 статьи 98 ТК ТС установлена обязанность декларанта, лица, осуществляющего деятельность в сфере таможенного дела и иных заинтересованных лиц представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах и право таможенного органа запрашивать документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в письменной и (или) электронной формах, а также устанавливать срок их представления, который должен быть достаточным для представления запрашиваемых документов и сведений. В соответствии с пунктом 1 статьи 195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении следующих условий: 1) таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с названным Кодексом и (или) иными международными договорами государств - членов Таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров; 2) лицами соблюдены необходимые требования и условия для помещения товаров под избранную таможенную процедуру в соответствии с названным Кодексом; 3) в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги либо предоставлено обеспечение их уплаты в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза.

Согласно пункту 9 статьи 106 Закона № 311-ФЗ при обнаружении до выпуска товаров признаков, указывающих на то, что классификация товаров является неверной либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган проводит дополнительную проверку. В целях проведения дополнительной проверки таможенный орган назначает таможенную экспертизу или запрашивает дополнительные документы и сведения. Для получения дополнительных документов и сведений таможенный орган незамедлительно в письменной форме уведомляет декларанта о необходимости предоставления сведений о характеристиках товаров, влияющих на классификацию этих товаров, и о том, какими именно документами данные сведения должны быть подтверждены. Декларант вправе предоставить имеющиеся у него другие документы, содержащие сведения о товарах. Как установлено судом первой инстанции и материалами дела подтверждается, поводом для проведения таможенным органом дополнительной проверки и назначения таможенной экспертизы послужило обнаружение при таможенном контроле признаков недостоверного указания декларантом классификационного кода ввезенного по спорной ДТ товара.

Выбор кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков конкретного декларируемого товара, подлежащих описанию декларантом. Процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (указанием определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Указание кода товаров по ТН ВЭД является фактором, влияющим на таможенную стоимость товара, которая в соответствии с пунктом 3 статьи 64 ТК ТС определяется самим декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта, и лишь в случаях, установленных Кодексом, - таможенным органом путем осуществления таможенного контроля. В случае обнаружения таможенным органом при проведении контроля таможенной стоимости товаров до их выпуска признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган проводит дополнительную проверку, срок и порядок проведения которой устанавливаются решением Комиссии таможенного союза. В этом случае таможенным органом принимается решение о проведении дополнительной проверки, которое доводится до декларанта. Решение таможенного органа должно быть обоснованным и содержать перечень конкретных признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены (статья 69 Таможенного кодекса Таможенного союза).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте в пунктах 2, 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 96 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с определением таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза» исходя из пункта 1 статьи 4 Соглашения таможенная стоимость ввозимых товаров определяется в отношении товаров при их продаже для вывоза на таможенную территорию Таможенного союза.

Выявление таможенным органом признаков недостоверности заявленных сведений о таможенной стоимости товаров, в том числе перечисленных в пункте 11 Порядка, не является основанием для корректировки таможенной стоимости товара, а служит поводом к проведению дополнительной проверки, поскольку выявление признаков недостоверности заявленных декларантом сведений о таможенной стоимости товара означает лишь возникновение у таможенного органа предположений о недостоверности таких сведений. В силу пункта 4 указанного Порядка контроль таможенной стоимости товаров осуществляется таможенным органом в рамках проведения таможенного контроля как до, так и после выпуска товаров, в том числе с использованием системы управления рисками (далее - СУР).

Пунктом 11 Порядка определены признаки недостоверности заявленных сведений о таможенной стоимости товаров, к которым относятся, в том числе выявленные с использованием СУР риски недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров; установленные в результате контроля несоответствия сведений, влияющих на таможенную стоимость товаров, в документах, представленных декларантом (таможенным представителем).

При проведении дополнительной проверки должностное лицо запрашивает у декларанта (таможенного представителя) дополнительные документы, сведения и пояснения, перечень которых указывается в решении о проведении дополнительной проверки. Примерный перечень дополнительных документов и сведений, которые могут быть запрошены таможенным органом при проведении дополнительной проверки, приведен в приложении № 3 к Порядку.

Судом установлено, что на этапе принятия поданной предпринимателем ДТ №10702020/250814/0027333 был выявлен автоматический профиль риска, предусматривающий меры по минимизации рисков. В соответствии с пунктом 9 статьи 106 Закона № 311-Ф3 в целях проверки правильности классификации товара таможенный орган назначает таможенную экспертизу или запрашивает дополнительные документы и сведения. Согласно примечаниям к мерам ПР № 12/10700/23052014/13643(1) при проведении проверки документов и сведений уполномоченное должностное лицо таможенного поста осуществляет: проверку соответствия сведений о товаре, указанных в товаросопроводительных, коммерческих документах сведениям о товаре, контроль правильности классификации товара по ТН ВЭД ТС (в ходе проверки уточняются сведения о типе напитков (напитки типа лимонада, оранжада, колы, холодного чая, кофейных напитков, алоэ вера и др.). При наличии оснований полагать, что товар представляет собой не просто водный раствор сахара или других подслащивающих или вкусо- ароматических веществ, а в состав включены следующие компоненты: кофе, какао, молоко, сухие растительные сливки, сок, кусочки алоэ и т.п., производится отбор образцов товаров и назначается экспертиза. Поскольку напиток, содержащий в составе помимо сахара или других подслащивающих или вкусо-аромаических веществ, такие компоненты как кофе, молоко, сухие растительные сливки, какао и т.п., не относится к категории товаров «Воды, включая минеральные и газированные, содержащие добавки сахара или других подслащивающих или вкусо-ароматических веществ», его следует классифицировать в иной субпозиции товарной позиции 2202 ТН ВЭД ТС) (мера 101); отбор проб и образцов, экспертиза товаров производятся в отношении каждого артикула в случае, если в результате применения меры 101 выявлены признаки несоответствия характеристик товара и классификационного кода 2202 10 000 0 ТН ВЭД ТС.

В соответствии с пунктом 93 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при реализации системы управления рисками, утвержденной приказом ФТС России № 1186 от 26.06.2013, уполномоченные должностные лица таможенного поста при проведении таможенного контроля с использованием СУР применяют меры по минимизации рисков, содержащиеся в профилях рисков. Согласно пункту 1 статьи 128 ТК ТС таможенные органы применяют систему управления рисками для определения товаров, транспортных средств международной перевозки, документов и лиц, подлежащих таможенному контролю, форм таможенного контроля, применяемых к таким товарам, транспортным средствам международной перевозки, документам и лицам, а также степени проведения таможенного контроля.

В силу пункта 8 статьи 127 ТК ТС под риском понимается степень вероятности несоблюдения таможенного законодательства таможенного союза и (или) законодательства государств - членов таможенного союза. При этом под профилем риска понимается совокупность сведений об области риска, индикаторах риска, а также указания о применении необходимых мер по предотвращению или минимизации рисков (пункт 5 статьи 127 ТК ТС), а под областью риска - отдельные сгруппированные объекты анализа риска, в отношении которых требуется применение отдельных форм таможенного контроля или их совокупности, а также повышение эффективности таможенного администрирования (пункт 6 статьи 127 ТК ТС).

Выявленный риск - факт, свидетельствующий о том, что нарушение таможенного законодательства таможенного союза и (или) законодательства государств - членов таможенного союза уже произошло и таможенные органы имеют информацию о данном факте (пункт 2 статьи 127 ТК ТС). Выявленный риск применяется на этапе формирования базы данных СУР, поскольку после выявления должен быть отнесен к одному из трех уровней: высокому, среднему или низкому с принятием установленных мер. При выявлении риска уполномоченное должностное лицо таможенного органа определяет его уровень с применением целевой методики выявления рисков и (или) экспертным методом (например, исходя из рассчитанной потенциальной суммы недополученных таможенных платежей).

Таким образом, если таможенный орган, выявив риск недостоверного декларирования товара, будет иметь основания полагать, что недостоверность сведений в представленных сведениях сопряжена с наличием риска несоблюдения таможенного законодательства, то он в обязательном порядке инициирует проведение необходимых форм таможенного контроля.

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 Закона № 311-ФЗ стратегию и тактику применения СУР, порядок сбора и обработки информации, проведения анализа и оценки рисков, разработки и реализации мер по управлению рисками определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела. Суть контроля таможенной стоимости как административной функции таможенных органов заключается в проверке таможенным органом правильности определения таможенной стоимости товара с учетом существующей методической базы, а также имеющихся документов и сведений. Установление таможенным органом наличия индикатора риска само по себе в силу статьи 69 ТК ТС, пункта 11 Порядка является достаточным основанием для принятия решения о проведении дополнительной проверки.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что у таможенного органа оснований для вынесения решения о проведении дополнительной проверки от 27.08.2014.

Как указывалось выше, при выявлении при таможенном оформлении рисков, содержащихся в профиле рисков, должностные лица таможенных органов применяют меры по минимизации соответствующих рисков. Согласно примечаниям к мерам 204, 601 отбор проб и образцов, экспертиза товаров производятся в отношении каждого артикула в случае, если в результате применения меры 101 выявлены признаки несоответствия характеристик товара и классификационного кода 2202 10 000 0 ТН ВЭД ТС.

В соответствии с пунктом 7 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих классификацию товаров таможенный контроль при проверке правильности классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, утвержденной Приказом ФТС России от 15.10.2013 № 1940 проверка достоверности сведений, представленных таможенным органам при совершении таможенных операций, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, анализа сведений таможенной статистики, обработки сведений с использованием информационных технологий, а также другими способами, не запрещенными таможенным законодательством Таможенного союза.

При возникновении необходимости назначения таможенной экспертизы, должностное лицо подразделения таможни направляет в подразделение, координирующее деятельность по применению системы управления рисками, предложения по разработке целевого профиля риска, содержащего меру по минимизации риска с кодом 601 (таможенная экспертиза товаров) и, при необходимости, меру с кодом 204 (отбор проб и образцов товара), в том числе включающие вопросы, которые необходимо поставить перед экспертом для принятия решения по классификации товара.

Координирующее подразделение в срок, установленный правовым актом ФТС России, определяющим порядок и организацию реализации системы управления рисками, принимает решение о целесообразности утверждения целевого профиля риска. Решение по классификации товара принимается подразделением по результатам таможенной экспертизы. Учитывая, что заключение эксперта от 08.08.2014 № 03/2151/2014 относится к партии товара, ввезенной по другой ДТ (ДТ № 10702020/230614/0018738), то результаты данной экспертизы распространяются только на исследованные образцы, отобранные согласно акту отбора проб и образцов от 25.06.2014 № 10702020/250614/0000154, из числа товаров - напитки безалкогольные, газированные по ДТ № 10702020/230614/0018738.

Следовательно, выводы, положенные в основу вышеуказанного экспертного заключения, не имеют отношения к товару, ввезенному предпринимателем по ДТ №10702020/250814/0027333. При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что в рассматриваемом случае таможня правомерно воспользовалась предоставленным ей правом назначить проведение идентификационной экспертизы товара, оформленного предпринимателем по спорной ДТ, в связи с выявленным ею профилем риска. Указанное решение о назначении таможенной экспертизы от 01.09.2014 № 10702020/010914/ДВ/000330 соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов ИП ФИО1 в сфере предпринимательской и экономической деятельности, в связи с чем у суда отсутствуют основания для признания его незаконным

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

В связи с отказом заявителя от требований о признании незаконным решения о проведении дополнительной проверки от 27.08.2014, государственная пошлина, уплаченная согласно платежного поручения №25 от 25.08.2014, в размере 200 (двухсот) рублей, подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным решения Владивостокской таможни о назначении таможенной экспертизы № 10702020/010914/ДВ/000330 от 01.09.2014 по ДТ № 10702020/250814/0027333 отказать. Проверено на соответствие Федеральному закону «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета 200 (двести) рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 311 от 02.10.2014 на сумму 200 рублей.

Справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Николаев А.А.