Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Морской государственный университет имени адмирала Г.И. Невельского» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 15.03.2002, дата присвоения ОГРН 10.10.2002)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 03.08.2009)

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 18.06.1999, дата присвоения ОГРН 11.12.2002)

об оспаривании отказа,

при участии в судебном заседании: от заявителя – начальник отдела недвижимого имущества ФИО1.(доверенность от 19.02.2019 № 1/4-28/010); от ответчика – главный специалист-эксперт отдела правового обеспечения и государственного заказа ФИО2 (доверенность от 09.10.2018 № 03-8119); от третьего лица – начальник юридической службы ФИО3 (доверенность от 21.08.2018 № 25/ТО/1/6-14239),

установил: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Морской государственный университет имени адмирала Г.И. Невельского» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 25:27:080001:141, оформленного письмом от 14.11.2018 № 08-9188; об обязании ответчика прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Морской государственный университет имени адмирала Г.И. Невельского» на земельный участок с кадастровым номером 25:27:080001:141.

В ходе рассмотрения дела заявитель требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям. Полагает, что отказ ТУ Росимущества в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 25:27:080001:141 не основан на законе, т.к. расположенный на нем объект недвижимого имущества с кадастровым номером 25:27:000000:5042 в числе прочих объектов изъят из оперативного управления Университета и передан в оперативное управление ГУФСИН России по Приморскому краю. В связи с этим указал, что данный земельный участок МГУ фактически не использует.

Заявитель утверждает, что объект недвижимого имущества – здание учебно-производственной мастерской № 1 (Лит. А, А1) поставлен на кадастровый учет дважды и, помимо кадастрового номера 25:27:000000:5042, ему также присвоен кадастровый номер 25:27:080001:1958. В связи с этим заявитель полагает, что утверждение ТУ Росимущества относительно отсутствия у него в распоряжении объекта недвижимости с кадастровым номером 25:27:080001:1958 не соответствует действительности. По мнению заявителя, решение вопроса об исправлении технической ошибки в отношении указанного объекта недвижимости и об учете данного объекта в реестре федерального имущества находится в компетенции именно ответчика, а вопрос относительно правовой судьбы спорного земельного участка по обращению Университета должен быть решен вне зависимости от возникшей правовой неопределенности с расположенным на данном участке объектом. В связи с этим заявитель полагает, что препятствий для прекращения права МГУ постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 25:27:080001:141 не имеется.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился. Не оспаривая изложенные заявителем в обоснование его доводов обстоятельства, полагает, что вопрос относительно прав Университета на земельный участок мог быть разрешен только после устранения ошибки по кадастровому учету расположенного на данном участке объекта недвижимости.

Третье лицо в ходе рассмотрения дела поддержал позицию заявителя, подтвердив факт передачи ему в оперативное управление, в числе 17 объектов недвижимости, в том числе здания учебно-производственной мастерской № 1 (Лит. А, А1) с кадастровым номером 25:27:000000:5042, пояснив, что ФСИН России согласовало закрепление земельного участка с кадастровым номером 25:27:080001:141 на праве постоянного (бессрочного) пользования за ГУФСИН России по Приморскому краю (далее – ГУФСИН).

Также полагает, что препятствий для прекращения указанного права Университета в отношении спорного земельного участка не имеется. По мнению ГУФСИН, ФГБОУ ВО МГУ адм. Г.И. Невельского соблюдена процедура добровольного отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 25:27:080001:141. ГУФСИН пояснило, что оно также обращалось в ТУ ФАУГИ с заявлением о предоставлении ему данного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, однако ответчик в предоставлении данного земельного участка отказал по причине наличия указанного права на спорный участок у Университета. Третье лицо сочло, что объективных препятствий для передачи ему спорного земельного участка на указанном праве у ответчика не имелось.

Как указало ГУФСИН России по Приморскому краю, в числе 17 переданных ему в оперативное управление объектов недвижимости, имеются объекты, которые расположены на земельном участке с кадастровым номером 25:27:080001:141, и оспариваемый отказ ТУ Росимущества нарушает, в том числе, права ГУФСИН по использованию данного участка по прямому назначению.

Из материалов дела суд установил, что земельный участок категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для общественно-деловых целей, общей площадью 153 645,04 кв. м, расположенный по адресу: Приморский край, г. Артём. <...>, с кадастровым номером 25:27:080001:141 (далее – ЗУ 25:27:080001:141, спорный земельный участок) передан ФГБОУ ВО МГУ им. Адмирала Невельского Г.И. на праве постоянного (бессрочного) пользования согласно Постановлению главы администрации г. Артёма от 15.05.2003 № 535, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 05.01.2004 сделана запись государственной регистрации № 25-1/06-26/2003-98, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 09.11.2011 серии 25-АБ № 681402.

В оперативном управлении МГУ им. Адмирала Невельского Г.И. находилось 17 объектов недвижимости, расположенных по адресу: Приморский край г. Артём, <...>, а именно: здание - учебно-спортивный корпус (лит. м) с кадастровым номером 25:27:080001:1965, здание - овощехранилище (лит. Н) с кадастровым номером 25:27:080001:1966, здание - хозяйственный склад (лит. Д) с кадастровым номером 25:27:080001:1960, здание - учебно-производственная мастерская № 1 (лит. А, а1) с кадастровым номером 25:27:000000:5042, здание - учебно-жилой корпус (лит. И) с кадастровым номером 25:27:080001:1962, здание - учебно-производственная мастерская № 2 (лит. К) с кадастровым номером 25:27:080001:1963, сооружение – теплотрасса с кадастровым номером 25:27:000000:3827, сооружение -спортивный городок (лит. П) с кадастровым номером 25:27:000000:4370, объект, сохранившийся в результате физического износа (здание - склад пиломатериалов), сохранностью 65% (лит. Б) с кадастровым номером 25:27:080001:1959, сооружение - ограждение (лит. О) с кадастровым номером 25:27:000000:4371, здание - котельная (лит. Е) с кадастровым номером 25:27:080001:1961, сооружение - канализационная сеть с кадастровым номером 25:27:000000:3825, сооружение - кабельная линия 0,4кв с кадастровым номером 25:27:000000:4665, здание - гараж (лит. л) с кадастровым номером 25:27:080001:1964, сооружение -водопроводная сеть с кадастровым номером 25:27:000000:3826, объект, сохранившийся в результате физического износа (здание-водонасосная), сохранностью 36% (лит. б) с кадастровым номером 25:27:000000:3416, сооружение - бетонная площадка (лит. р) с кадастровым номером 25:27:000000:5753.

Объекты недвижимости с кадастровыми номерами 25:27:000000:3416, 25:27:000000:5042, 25:27:080001:1963, 25:27:080001:1960, 25:27:080001:1961, 25:27:080001:1965, 25:27:080001:1966, 25:27:080001:1964 расположены на земельном участке с кадастровым номером 25:27:080001:141.

Указанные данные подтверждены представленными в материалы дела заявителем и ГУФСИН России по Приморскому краю сведениями из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН)

29.03.2017 МГУ им. Адмирала Невельского Г.И. обратилось в Росимущество по Приморскому краю с заявлением от 14.03.2017 № 5/3/427 об изъятии всех перечисленных объектов недвижимого имущества из оперативного управления Университета, а также земельного участка с кадастровым номером 25:27:080001:141, сославшись на то обстоятельство, что данное имущество образовательным учреждением не используется по назначению.

Письмами от 06.04.2017 № КХ-07/13219 и от 17.07.2017 № ИБ-07/27912 Росимущество направило в свое территориальное управление по Приморскому краю поручения на рассмотрение поставленных в заявлении Университета от 14.03.2017 № 5/3/427 вопросов в месячный срок.

На основании Распоряжения Росимущества от 04.09.2018 № 276-р все указанные объекты, за исключением земельного участка с кадастровым номером 25:27:080001:141, изъяты из оперативного управления Университета в соответствии с утвержденным в Приложении к данному распоряжению Перечнем имущества и закреплены на праве оперативного управления за ГУФСИН России по Приморскому краю.

19.10.2018 МГУ им. Адмирала Невельского Г.И. обратилось в ТУ Росимущества по Приморскому краю с заявлением об изъятии указанного земельного участка в казну Российской Федерации.

Письмом от 14.11.2018 № 08-9188 ТУ Росимущества по Приморскому краю сообщило Университету об отказе в принятии решения о прекращении права постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 25:27:080001:141, сославшись на то, что помимо объектов недвижимости с кадастровыми номерами 25:27:000000:3416, 25:27:000000:5042, 25:27:080001:1963, 25:27:080001:1960, 25:27:080001:1961, 25:27:080001:1965, 25:27:080001:1966, 25:27:080001:1964, на ЗУ 25:27:080001:141 расположен объект с кадастровым номером 25:27:080001:1958 (далее – объект 25:27:080001:1958), который не перечислен в перечне имущества, переданного ГУФСИН России по Приморскому краю в соответствии с Распоряжением Росимущества от 04.09.2018 № 276-р. Данное обстоятельство, по мнению Управления, не позволило сделать однозначный вывод относительно прав третьих лиц в отношении указанного объекта и каких-либо обременений.

Кроме того, ТУ ФАУГИ указало в своем письме на отсутствие в представленном Университетом пакете документов документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица, заявившего отказ от прав на ЗУ 25:27:080001:141, и документа, подтверждающего полномочия лица, действовать от имени такого юридического лица.

ФГБОУ ВО МГУ им. Адмирала Невельского Г.И. с изложенным в письме ТУ Росимущества отказом не согласилось, сочтя его незаконным и нарушающим права и законные интересы образовательного учреждения, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и приведенные участвующими в деле лицами доводы, проанализировав на соответствие закону изложенный в письме ответчика от 14.11.2018 № 08-9188 отказ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно утвержденному Приказом Росморречфлота от 22.12.2014 № АД-478-р Уставу Федерального бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Морской государственный университет имени адмирала Г.И. Невельского» данное образовательное учреждение является унитарной некоммерческой организацией, созданной собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (пункт 2.1). Имущество Учреждения находится в федеральной собственности, закреплено за Учреждением на праве оперативного управления. Учреждение осуществляет в отношении этого имущества права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации. Земельные участки, необходимые для выполнения Учреждением своих уставных задач, предоставляются на праве постоянного (бессрочного) пользования (пункт 4.1 Устава).

Право оперативного управления в отношении федерального имущества возникает у Учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами или решением собственника (пункт 4.3 Устава).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Согласно пункту 3 статьи 53 ЗК РФ, при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса. К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Согласно пункту 3.1 указанной статьи для принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на основании заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком необходимы помимо указанных в пункте 3 настоящей статьи документов следующие документы: копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица (для юридического лица); кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка); документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка.

В соответствии с частью 4 статьи 53 ЗК РФ, при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Копия указанного в настоящем пункте решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок.

В случае, если право на земельный участок было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в недельный срок со дня принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи, обязан обратиться в орган регистрации прав для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2017 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

По смыслу указанных норм права вопрос о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок вправе разрешить орган государственной власти или местного самоуправления, в чью компетенцию входит распоряжение спорным участком. При этом именно на уполномоченный орган законом возложена обязанность подачи заявления о государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Кроме того, указанные нормы права не содержат требований к содержанию волеизъявления государственного учреждения на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования, указывая на возможность прекращения права постоянного бессрочного пользования путем поступления в уполномоченный исполнительный орган государственной власти соответствующего заявления и необходимого комплекта документов и принятия последним по результатам рассмотрения такого заявления соответствующего решения.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В пункте 2 статьи 9 ЗК РФ предусмотрено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Как предусмотрено Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности; осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений; принимает решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (пункты 5.2, 5.8, 5.22, 5.35.2 указанного Положения).

Согласно пункту 4 указанного Положения ФАУГИ осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с утвержденным Приказом Росимущества от 27.02.2009 № 49 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» в приложении № 8 Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае данное Управление наделено правом по закреплению в установленном порядке находящегося в федеральной собственности имущества на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за указанными учреждениями (пункт 4.1.9).

Пунктом 4.1.19 этого же Положения ТУ Росимущества наделено правом на принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в случае если на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке право собственности Российской Федерации и установлены границы земельного участка.

Оцениваемые в рассматриваемом споре обстоятельства основаны на реализации ФГБОУ ВО МГУ им. Адмирала Невельского Г.И. предусмотренной статьей 53 ЗК РФ процедуры по отказу от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 25:27:080001:141 ввиду изъятия у него из оперативного управления на основании Распоряжения Росимущества от 04.09.2018 № 276-р расположенных на данном участке объектов недвижимости.

В силу перечисленных норм права решение вопроса о прекращении права образовательного учреждения оперативного управления находящимся в федеральной собственности земельным участком с кадастровым номером 25:27:080001:141 находится в компетенции ТУ Росимущества по Приморскому краю.

Оспариваемый отказ ответчика основан на обстоятельстве расположения на спорном земельном участке объекта недвижимости с кадастровым номером 25:27:080001:1958, не поименованного в числе переданных ГУФСИН России по Приморскому краю объектов в соответствии с указанным Распоряжением.

В ходе рассмотрения дела образовательной учреждение заявило о том, что названный объект недвижимости по существу представляет собой тот же объект, что и объект с кадастровым номером 25:27:000000:5042 – 2-этажное здание учебно-производственной мастерской № 1 (лит. А, а1), площадью 1618 кв.м., с инвентарным номером 05:405:002:000010420:0001:20000 (дата постановки на кадастровый учет 14.12.2013), расположенное на спорном земельном участке и по тому же адресу: Приморский край г. Артём, <...>.

Порядок кадастрового учета объектов недвижимого имущества и регистрации прав на недвижимое имущество с 01.01.2017 урегулирован Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», часть 7 статьи 1 которого определяет государственный кадастровый учет недвижимого имущества как внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом № 218-ФЗ сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с частью 6 статьи 72 Закона № 218-ФЗ со дня вступления в силу Закона № 218-ФЗ сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 Закона № 218-ФЗ участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Порядок ведения ЕГРН установлен приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943 (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 данного Порядка ведение Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) осуществляют:

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, ведения ЕГРН, предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН;

территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (пункт 2 статьи 8 № 218-ФЗ, пункт 7 Порядка).

При этом согласно подпунктам 1-7, 9 пункта 4 статьи 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости, среди прочего, вносятся: вид объекта недвижимости (в том числе: здание, сооружение, помещение); кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости; ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный, условный номер или номер учетной записи в государственном лесном реестре), если такой номер был присвоен до присвоения в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастрового номера либо если условный номер был присвоен при государственной регистрации права (ограничения права) на объект недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, дата присвоения такого номера, сведения об организации или органе, которые присвоили такой номер в установленном законодательством Российской Федерации порядке; кадастровый номер объекта недвижимости, из которого в результате раздела, выдела или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с объектом недвижимости (далее - исходный объект недвижимости) образован новый объект недвижимости (далее - образованный объект недвижимости); кадастровые номера помещений, машино-мест, расположенных в здании или сооружении, если объектом недвижимости является здание или сооружение; площадь, если объектом недвижимости является, в том числе здание, помещение.

Частью 4 статьи 62 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и предоставленные на основании запроса о предоставлении сведений, независимо от способа их предоставления являются актуальными (действительными) на момент выдачи органом регистрации прав или многофункциональным центром сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Существование в натуре объекта недвижимости с кадастровым номером 25:27:000000:5042 и правовые основания его передачи в оперативное управление ГУФСИН по Приморскому краю участвующими в деле лицами подтверждено в ходе рассмотрения спора.

Наличие в ЕГРН сведений об объекте с кадастровым номером 25:27:080001:1958 – нежилое 2-этажное здание учебно-производственной мастерской № 1, площадью 1635,6 кв.м, 1937 года завершения строительства, с инвентарным номером 05:405:002:000010420 (дата присвоения кадастрового номера 25.06.2012), в период возникновения спорных правоотношений также нашло свое подтверждения в ходе исследования представленных в материалы дела доказательств.

Как пояснили заявитель и третье лицо, в данной ситуации имеет место техническая ошибка в отражении в ЕГРН сведений о кадастровом учете объектов недвижимости ввиду возможного двойного кадастрового учета одного и того же объекта недвижимости. Выводы указанных лиц ТУ Росимущества не опровергло.

Наличие технической ошибки при отражении в ЕГРН сведений о рассматриваемых объектах недвижимости подтверждено в письме Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю от 04.03.2019 № 02-11-10/исх04/19-00941, согласно которому в результате анализа сведений об указанных объектах выявлено, что объект с кадастровым номером 25:27:080001:1958 является дублем объекта недвижимости с кадастровым номером 25:27:000000:5042.

Как сообщил в своем письме орган регистрации прав, указанная техническая ошибка исправлена и объекту 25:27:080001:1958 присвоен статус сведений «архивный». Однако, согласно этому же письму, сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером 25:27:000000:5042 в части его площади (1635,6 кв.м) имеют статус «актуальные незасвидетельствованные», поскольку зарегистрировано право на объект с данным кадастровым номером площадью 1618 кв.м.

Уведомлением от 01.03.2019 № 25/011/001/2019-957 Управление Росреестра по Приморскому краю подтвердило факт отсутствия в ЕГРН сведений о нежилом здании с кадастровым номером 25:27:080001:1958, площадью 1635,60 кв.м, с инвентарным номером 05:405:002:000010420.

В связи с изложенным суд признает установленным факт отражения в ЕГРН дублирующих сведений о кадастровом учете одного и того же объекта недвижимости - 2-этажное здание учебно-производственной мастерской № 1 (лит. А, а1), площадью 1618 кв.м., с инвентарным номером 05:405:002:000010420:0001:20000, переданного в оперативное управление ГУФСИН по Приморскому краю на основании Распоряжения Росимущества от 04.09.2018 № 276-р.

В соответствии со статьей 269 Гражданского кодекса РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен.

Право постоянного (бессрочного) пользования отнесено ГК РФ к иным вещным правам (статья 268). Принадлежность на этом титуле земельного участка, находящегося в государственной собственности, исключает владельца такого участка распоряжения им, поскольку само право постоянного (бессрочного) пользования может возникнуть в случае принятия соответствующего решения уполномоченным органом государственной власти о предоставлении такого участка на указанном праве (пункта 1 статьи 39.9 ЗК РФ).

Следуя закрепленному в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одному из основных принципов - единства судьбы объектов недвижимости и земельных участков, на которых такие объекты расположены, передача ГУФСИН по Приморскому краю в оперативное управление расположенных на земельном участке с кадастровым номером 25:27:080001:141 зданий и сооружений в соответствии с распорядительным актом уполномоченного на распоряжение объектами федеральной собственности органа государственной власти, учитывая также отсутствие на данном участке иных объектов МГУ им. адм. Невельского Г.И., обусловила в последующем нецелесообразность владения образовательным учреждением указанным земельным участком ввиду фактического выбытия участка наряду с находящимися на нем объектами недвижимости из его владения, вследствие чего заявитель просил прекратить право безвозмездного (постоянного) пользования на данный участок в порядке статьи 53 ЗК РФ.

Оценивая доводы ответчика относительно отсутствия у него возможности принять решение о прекращении прав образовательного учреждения на спорный земельный участок до решения вопроса относительно корректного отражения в ЕГРН сведений о расположенных на нем объектов недвижимости, в частности об объекте - 2-этажное здание учебно-производственной мастерской № 1 (лит. А, а1), суд учитывает, что полномочиями по распоряжению находящимися в федеральной собственности объектами недвижимости наделено именно Росимущество и его территориальные органы.

В данной ситуации суд отмечает, что право оперативного управления МГУ им. адм. Невельского Г.И. было зарегистрировано в установленном порядке только на переданный в последствии в оперативное управление ГУФСИН по Приморскому краю объект недвижимости с кадастровым номером 25:27:000000:5042, в то время как в ЕГРН сведения о зарегистрированных правах образовательного учреждения на объект с кадастровым номером 25:27:080001:1958 отсутствовали на период обращений заявителя с заявлениями в Росимущество и его территориальный орган об изъятии из владения Университета спорного земельного участка.

Кроме того, установив факт наличия в ЕГРН сведений о расположении на спорном земельном участке объекта 25:27:080001:1958 ТУ Росимущества не было лишено возможности, сопоставив сведения о данном объекте со сведениями о нежилом здании с кадастровым номером 25:27:000000:5042, в том числе о его основных характеристиках, несмотря на отличие по площади, обратиться в рамках своих полномочий в орган регистрации прав в установленном порядке для исключения дублирующих сведений о существующем объекте и кадастрового учета достоверных сведений о площади такого объекта.

При этом такие действия ответчик мог совершить и после принятия решения о прекращении права заявителя на спорный земельный участок, учитывая, что сведения о наличии у образовательного учреждения прав на объект 25:27:080001:1958 в ЕГРН отсутствовали и очевидно не могли быть подтверждены документально.

Кроме того, из положений пункта 1 статьи 123.21, статей 216, 296, пункта 3 статьи 298 ГК РФ следует, что право оперативного управления бюджетного учреждения объектом недвижимого имущества производно от права государственной собственности на такой объект.

Следовательно, вопрос о правовой судьбе переданного в оперативное управление объекта недвижимого имущества находится исключительно в компетенции его собственника, поскольку решение в связи с этим вопросов без его согласия, в том числе в части кадастрового учета основных характеристик объекта недвижимости, не может быть произведено в силу закона.

Оценивая приведенные в оспариваемом отказе доводы ТУ Росимущества об отсутствии в представленном Университетом пакете документов документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица, заявившего отказ от прав на ЗУ 25:27:080001:141 и документа, подтверждающего полномочия лица, действовать от имени такого юридического лица, суд установил следующее.

Первоначально МГУ им. адм. Невельского Г.И. подало в Росимущество заявление от 14.03.2017 № 5/3/427 о прекращении прав на объекты недвижимого имущества, в том числе и ЗУ 25:27:080001:141, что не противоречит ни требованиям статьи 53 ЗК РФ, ни утвержденному Положению о Росимуществе.

При подаче данного заявления Университет представил в ТУ Росимущества устав ФГБОУ ВО «МГУ им. адм. Г.И. Невельского», свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, приказ о назначении на должность ректора, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, свидетельства о государственной регистрации права на объекты недвижимости, включая спорный земельный участок, кадастровые паспорта на данные объекты, инвентарные карточки, справки о балансовой стоимости, согласие ФГБОУ ВО «МГУ им. адм. Г.И. Невельского», письмо Росморречфлота от 05.02.2016 № КС-27/1038, согласие Росморречфлота на отказ образовательного учреждения от прав на земельный участок от 30.06.2016 № КС-27/6542, что соответствует требованиям пункта 3.1 статьи 53 ЗК РФ.

Согласно данным в письмах Росимущества от 06.04.2017 № КХ-07/13219 и от 17.07.2017 № ИБ-07/27912 его территориальному органу в Приморском крае поручениям на рассмотрение поставленных Университетом вопросов в заявлении от 14.03.2017 № 5/3/427, ответчику надлежало рассмотреть в месячный срок указанное заявление с приложенными к нему документами, направленными в его адрес вышестоящим органом на магнитном носителе для рассмотрения. При этом на недостаточность документов для рассмотрения вопроса о прекращении прав на перечисленные в обращении Университета объекты Росимущество не указало.

Следовательно, на момент подачи МГУ им. адм. Г.И. Невельского заявления от 19.10.2018 № 5/3/1719 необходимым пакетом документов, в том числе учредительными документами, документами по государственной регистрации образовательного учреждения как юридического лица и документами, подтверждающими полномочия ректора МГУ, ТУ Росимущество обладало.

Кроме того, с заявлением от 19.10.2018 № 5/3/1719 Университет представил ТУ Росимущество, помимо копий поручений ранее предоставленное в Росимущество письмо Росморречфлота от 30.06.2016 № КС-27/6542, а письмом от 30.10.2018 № 5/3/1787 образовательное учреждение направило в Управление свидетельство о государственной регистрации права на спорный земельный участок.

В связи с изложенным, суд признает соблюденными заявителем требования пункта 3.1 статьи 53 ЗК РФ, поскольку законом не предусмотрена обязанность заинтересованного лица по повторному документальному подтверждению оснований для обращения в уполномоченный по распоряжению находящимся в государственной собственности земельным участком для прекращения на него прав, тем более подтвержденных необходимыми для этого документами, представленными ранее вышестоящему органу государственной власти.

При этом в силу пункта 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом полномочия по управлению государственным имуществом может осуществляться непосредственно Росимуществом вне зависимости от территориальной принадлежности вопросов по распоряжению находящимся в федеральной собственности имуществом, поэтому реализация заинтересованным лицом предусмотренного пунктом 3 статьи 53 ЗК РФ права не может быть поставлена в зависимость от внутренней организации взаимодействия данного органа с его нижестоящими территориальными структурами по исполнению данных им поручений.

При изложенных обстоятельствах оснований для отказа в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования государственного образовательного учреждения на земельный участок с кадастровым номером 25:27:080001:141 у ответчика не имелось, коль скоро формальные требования к подаче предусмотренного пунктом 3 заявления и подаче перечисленных в пункте 3.1 статьи 53 ЗК РФ документов заявителем были выполнены, а расположенные на данном участке объекты недвижимости были изъяты из права оперативного управления и переданы иному правообладателю.

Следовательно, оформленный в письме ТУ Росимущества от 14.11.2018 № 08-9188 отказ не соответствует подпункту 5 пункта 1 статьи 1, статье 53 ЗК РФ, пункту 5.35.2 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, пункту 4.1.19 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае.

В связи с этим, в порядке восстановления нарушенного права заявителя, суд обязывает ТУ Росимущества по Приморскому краю в месячный срок принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования МГУ им. адм. Невельского Г.И., поскольку предусмотренный статьей 53 ЗК РФ заявительный порядок образовательным учреждением был соблюден, основания для отказа в прекращении прав на спорный земельный участок отсутствуют, и указанный срок предусмотрен пунктом 4 указанной статьи кодекса.

На основании изложенного, в силу части 2 статьи 201 АПК РФ суд удовлетворяет требования заявителя.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины суд взыскивает с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 25:27:080001:141, оформленный письмом от 14.11.2018 № 08-9188, - как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае в месячный срок принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Морской государственный университет имени адмирала Г.И. Невельского» на земельный участок с кадастровым номером 25:27:080001:141.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Морской государственный университет имени адмирала Г.И. Невельского» 3000 руб. (Три тысячи рублей) расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.