Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Восточная Стивидорная Компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 09.08.2004)

к Находкинской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26.05.1951)

о признании незаконным и отмене постановления

при участии в заседании: от заявителя – адвокат Хлопенюк А.В. на основании доверенности от 01.08.2014 №41/08 сроком действия 1 год без права передоверия, представитель ФИО1 на основании доверенности от 07.11.2013 сроком действия 1 год без права передоверия; от таможни – главный государственный таможенный инспектор правового отдела ФИО2 на основании доверенности от 15.09.2014 №09-32/34777 сроком действия 1 год

установил: общество с ограниченной ответственностью «Восточная Стивидорная Компания» (далее – ООО «ВСК», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Находкинской таможне (далее – ответчик, таможня, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления Находкинской таможни от 18.08.2014 по делу об административном правонарушении №10714000-622/2014.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялись перерывы до 23.10.2014 и до 28.10.2014. После перерыва судебное заседание продолжено с участием сторон.

В судебном заседании общество заявленные требования поддержало, указав на то, что согласно оспариваемому постановлению правонарушение, допущенное ООО «ВСК» выразилось в выдаче с территории постоянной зоны таможенного контроля ООО «ВСК» без разрешения таможенного органа товара - мотоциклы бывшие в эксплуатации в количестве 54 шт., весом 11862 кг, находящегося под таможенным контролем. Факт выдачи контейнера с товарами находящимися под таможенным контролем обнаружен заявителем самостоятельно, после чего обществом были предприняты меры к возврату спорного контейнера с товаром на территорию ООО «ВСК», контейнер был возвращен 26.07.2014 при этом первоначально навешанная пломба, принятая таможней в качестве средства идентификации не была повреждена или заменена, что подтверждается актом приема (выдачи) грузов в вагонах, цистернах, охраняемых работниками ФГП ВО ЖДТ от 26.07.2014 серия В96315, ж/д накладной № ЭН421589. Указанные обстоятельства по мнению общества исключают объективную сторону вменяемого заявителю нарушения, так как сам факт наличия целостной и исправной пломбы на спорном контейнере после его возврата говорит о том, что товар из контейнера не выдавался, поскольку выдача товара заключается в его фактической передаче третьим лицам, чего в рассматриваемом случае не произошло. На основании изложенного, общество считает, что в его действиях отсутствует состав вменяемого правонарушения.

Заявитель также указал на то, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии законного представителя общества, что отражено в оспариваемом постановлении, при этом таможенным органом указано на надлежащее уведомление общества о времени и месте составления протокола письмом от 05.08.2014 № 28-22/26266 на котором имеется штамп ООО «ВСК», однако заявитель письма с указанным номером не получал. В адрес общества в 15 часов 00 минут 11.08.2014 пришло письмо от 05.08.2014 за № 28-22/29266, в котором заявитель уведомлялся о составлении протокола на 11.08.2014 в 11 часов 00 минут, по мнению заявителя указанное уведомление нельзя признать надлежащим, так как фактически заявителю стало известно о факте составлении протокола уже после того как он был составлен. Таким образом, при производстве по делу об административном правонарушении таможенным органом были допущены существенные процессуальные нарушения, общество было лишено возможности реализовать свои права на защиту. Просит признать незаконным и отменить оспариваемое постановление.

Таможенный орган требования общества не признал, указав при этом на то, что собранным административным материалом доказан факт (событие) административного правонарушения, а также установлена вина юридического лица в его совершении. По мнению таможенного органа нарушений требований закона в ходе производства по делу об административном правонарушении, а также при вынесении оспариваемого постановления, не допущено, соответственно отсутствуют основания для признания его незаконным. Кроме того, таможня указала на то, что при рассмотрении дела об административном правонарушении таможенным органом учтено наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. Таким образом, таможня считает, что административное наказание в виде штрафа было определено административным органом с учетом принципа соразмерности совершенному правонарушению.

09.06.2014 в Находкинскую таможню из порта PUSAN (Корея) на борту теплохода «HYUNDAI FUTURE» в адрес ООО «Грин ДВ» по коносаменту от 07.06.2014 №ОКА0122117 в контейнере CMAU4192415 был ввезен товар: «мотоциклы бывшие в эксплуатации в количестве 54 штуки, весом брутто 11862 кг».

10.06.2014 ООО «ВСК» представило в таможню отчет о принятии товаров на хранение по форме ДО-1 от 10.06.2014 №27348, согласно которому на хранение в постоянную зону таможенного хранения был принят товар, ввезенный по коносаменту от 07.06.2014 №ОКА0122117.

25.06.2014 ООО «Грин ДВ» подало в Находкинскую таможню декларацию на товары №10714040/250614/0025307, в которой был задекларирован товар: «мотоциклы, бывшие в употреблении, в количестве 54 шт., общим весом брутто 11862 кг», ввезенный по коносаменту №ОКА0122117 в контейнере CMAU4192415.

В ходе проведения проверочных мероприятий таможней было установлено, что 20.06.2014 товар, ввезенный по коносаменту №ОКА0122117 в контейнере CMAU4192415, был выдан ООО «ВСК» с территории ПЗТК на основании ДТ №10703070/110614/0005506, что подтверждается отчетом по форме ДО-2 от 20.06.2014 №59153. Контейнер CMAU4192415 убыл с территории ПЗТК ООО «ВСК» железнодорожным транспортом, согласно квитанции о приеме контейнера железнодорожной накладной от 20.06.2014 №ЭН412589 и разнарядкой, оформленной экспедитором товара - ООО «ВэдТрансСервис» от 13.06.2014 №К1231591. Согласно квитанции о приеме контейнера товар: «мотоциклы, бывшие в употреблении», в количестве 54 места в контейнере CMAU4192415, следовал на станцию назначения Купавна Московская на ПП Ногинское ППЖТ.

26.06.2014 Находкинской таможней был проведен таможенный контроль в форме осмотра помещений и территорий (акт осмотра №014), в ходе которого было установлено, что на территории ПЗТК ООО «ВСК» отсутствует товар, ввезенный 10.06.2014 на теплоходе «HYUNDAI FUTURE» по коносаменту №ОКА0122117 от 07.06.2014 в контейнере CMAU4192415 в адрес ООО «Грин ДВ». Контейнер CMAU4192415 находился на хранении на площадке «X» 55 ряд, 09 место, 1 ярус и был выдан с территории ООО «ВСК» 20.06.2014 на основании ДТ №10703070/110614/0005506.

Вместе с тем, декларантом ООО «Техносити» в ДТ №10703070/110614/0005506 были заявлены товары, ввезенные по коносаменту от 04.06.2014 №NBZN057403 в контейнерах TTNU2422195, CAIU4099927, ECMU4341677, а именно: «тостеры бытовые электрические, части тостера, коробки из негофрированного картона, инструкции по эксплуатации, пакеты из ПВХ для упаковки непищевой продукции в количестве 2188 грузовых мест весом 19680,06 кг», данные товары 13.06.2014 были выпущены таможенным постом Приамурский Центр Электронного декларирования Хабаровской таможни в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления и 20.06.2014 выданы с территории ПЗТК ООО «ВСК», о чем свидетельствуют отчеты по форме ДО-2 от 20.06.2014 №№59148-59150, предоставленные ООО «ВСК» в таможенный орган.

Факт выдачи контейнера CMAU4192415 с территории ПЗТК ООО «ВСК» подтверждается квитанцией о приеме контейнера №ЭН421589 к железнодорожной накладной, на которой проставлены отметки станции Находка-Восточная о документальном оформлении приема груза к перевозке (календарный штемпель - 20.06.2014).

По окончанию административного расследования 22.07.2014 Находкинской таможней в отношении ООО «ВСК» был составлен протокол №10714000-622/2014 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения административного дела 18.08.2014 Находкинской таможней было вынесено постановление №10714000-622/2014, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью «Восточная Стивидорная Компания» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, и на общество был наложен административный штраф в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере внешнеэкономической деятельности, ООО «ВСК» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив законность оспариваемого постановления в полном объеме, в порядке части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, части 7 статьи 210 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 16.9 КоАП недоставка товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Объективную сторону противоправного деяния образует совершение лицом одного из следующих действий: недоставка товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки, выдача (передача) без разрешения таможенного органа, утрата товаров, находящихся под таможенным контролем.

В соответствии со статьей 96 Таможенного кодекса таможенного союза (далее – ТК ТС) при ввозе на таможенную территорию таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы и считаются находящимися под таможенным контролем, в том числе до момента помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

На основании части 1 статьи 167 ТК ТС временное хранение товаров - хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов.

Согласно части 1 статьи 168 ТК ТС местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

Пунктом 6 части 1 статьи 198 Федерального закона от 27.11.2010 №311- ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – ФЗ №311-ФЗ) в соответствии со статьей 168 Таможенного кодекса Таможенного союза местами временного хранения являются склады временного хранения и следующие иные места временного хранения: место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта.

Пунктом 25 Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах, утвержденного приказом ФТС России от 29.12.2012 №2688 (далее – Порядок), установлено, что выдача и вывоз товаров с СВХ (иного места временного хранения товаров) осуществляется на основании таможенной декларации или иных документов, оформленных в соответствии с целями, указанными в пункте 24 данного Порядка. Выдача и вывоз товаров из места временного хранения, указанного в подпунктом 6 пункта 34 Порядка, может осуществляться на основании разнарядки на отгрузку импортных грузов, на которой должностным лицом таможенного поста проставляется отметка «Вывоз разрешен» и указывается номер таможенной декларации или иных документов, оформленных в соответствии с целями, указанными в пункте 24 данного Порядка.

Согласно пункту 23 Инструкции о совершении таможенных операций при нахождении товаров в местах разгрузки и перегрузки (перевалки) в морских и речных портах, открытых для международного грузового и (или) пассажирского сообщения, без помещения на склады временного хранения под таможенным контролем, утвержденной приказом ГТК России №939 от 27.08.2003 (далее – Инструкция) после принятия решения о выпуске товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом или оформления внутреннего таможенного транзита должностное лицо таможенного органа разрешает вывоз оформленных согласно установленному порядку товаров из порта, проставляя отметку «Вывоз разрешен», подпись и оттиск личной номерной печати на транспортных документах, а также вносит в них номера таможенной декларации или транзитной декларации.

Согласно части 5 статьи 198 ФЗ №311-ФЗ на лицо, получившее разрешение на временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров, возлагаются обязанности, предусмотренные частями 4 и 5 статьи 2000 настоящего Федерального закона для получателя товаров при осуществлении временного хранения товаров на складе получателя.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 ФЗ №311-ФЗ получатель товаров обязан обеспечить сохранность товаров, недопущение совершения с товарами операций без разрешения таможенных органов. Таможенные органы вправе в целях предотвращения подмены товаров либо совершения с ними неразрешенных операций осуществлять наложение пломб и печатей на упаковку товаров либо помещения, где они будут храниться.

Получатель товаров обязан представлять таможенным органам отчетность о товарах, находящихся на временном хранении в соответствии с частями 4-8 статьи 177 настоящего Федерального закона. В случае утраты товаров, передачи их третьим лицам без разрешения таможенных органов получатель товаров обязан уплатить таможенные пошлины, налоги в соответствии со статьей 172 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Правилами заполнения перевозочных документов на перевозку грузов железнодорожным транспортом, утвержденными приказом МПС Росси от 18.06.2003 №39 (далее - Правила) установлено, что перевозочный документ - транспортная железнодорожная накладная состоит из четырех листов: лист 1 - оригинал накладной (выдается перевозчиком грузополучателю); лист 2 - дорожная ведомость (составляется в необходимом количестве экземпляров, предусмотренных Правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом, - для перевозчика и участников перевозочного процесса, в том числе не менее двух дополнительных экземпляров для каждой участвующей в перевозке грузов инфраструктуры - один экземпляр для входной железнодорожной станции (далее - станция), находящейся в данной инфраструктуре, второй - для выходной станции из инфраструктуры); лист 3 - корешок дорожной ведомости (остается у перевозчика); лист 4 - квитанция о приеме груза (остается у грузоотправителя)

Согласно пункту 3.10 Правил перевозчиком на станции отправления в графе «Календарные штемпеля, документальное оформление приема груза к перевозке» оборотной стороны оригинала накладной и дорожной ведомости, а также на лицевой стороне корешка дорожной ведомости и квитанции о приеме груза перевозчиком на станции отправления проставляется календарный штемпель «Документальное оформление приема груза к перевозке».

Из материалов дела следует, что приказом Находкинской таможни от 06.08.2012 №504 на территории ООО «ВСК» в целях проведения операций по погрузке, разгрузке, перегрузке (перевалке) ввозимых (вывозимых) на (с) таможенную территорию РФ товаров и организации проведения таможенного контроля в форме таможенного досмотра создана постоянная зона таможенного контроля (ПЗТК).

Для помещения товаров на временное хранение, на основании заявления ООО «ВСК» от 23.12.2013 №1524/12, Находкинской таможней было выдано генеральное разрешение на 2014 год на временное хранение товаров на территории ПЗТК ООО «ВСК» №10714/251213/00157/6.

10.06.2014 ООО «ВСК» представило в Находкинскую таможню отчет о принятии товаров на хранение по форме ДО-1 от 10.06.2014 №27348, согласно которому на хранение в постоянную зону таможенного хранения был принят товар, ввезенный по коносаменту от 07.06.2015 №ОКА0122117 в контейнере CMAU4192415.

20.06.2014 товар, ввезенный по коносаменту №ОКА0122117 в контейнере CMAU4192415, был выдан ООО «ВСК» с территории ПЗТК на основании ДТ №10703070/110614/0005506 и коносаменту №NBZN057403, в которых товар «мотоциклы, бывшие в употреблении» и контейнер CMAU4192415 указаны не были.

Контейнер CMAU4192415 убыл с территории ПЗТК ООО «ВСК» железнодорожным транспортом, что подтверждается квитанцией о приеме контейнера (4 лист железнодорожной накладной) от 20.06.2014 №ЭН412589 и разнарядкой, оформленной экспедитором товара - ООО «ВэдТрансСервис» от 13.06.2014 №К1231591. Согласно квитанции о приеме контейнера товар «мотоциклы, бывшие в употреблении», в количестве 54 места в контейнере CMAU4192415, следовал на станцию назначения Купавна Московская на ГШ Ногинское ГТПЖТ.

Документы (разнарядка К1231591 с копиями сопроводительных документов на отгрузку) на товар «мотоциклы, бывшие в употреблении» в количестве 54 мест в контейнере CMAU4192415 для выдачи его с территории ПЗТК ООО «ВСК» были представлены экспедитором ООО «ВэдТрансСервис». Решение о выдаче с территории ПЗТК товаров в контейнере CMAU4192415 было принято техником по маршрутам оперативной службы ФИО3 на основании документов, предоставленных экспедитором. На основании разнарядки экспедитора была произведена погрузка контейнера на подвижной состав и передача его перевозчику. Документы на отгрузку товаров в контейнере CMAU4192415, предоставленные ООО «ВСК», проверялись техником по маршрутам оперативной службы ФИО3 Погрузка контейнера CMAU4192415 произведена терминалом 20.06.2014 на железнодорожную платформу №59721696 в соответствии с разнарядкой экспедитора в адрес грузополучателя согласно железнодорожной накладной (квитанция о приеме контейнера №ЭН421589). Товар в контейнере CMAU4192415 был выдан на основании документов, предоставленных экспедитором.

При этом на коносаменте от 07.06.2014 №ОКА0122117 отметка «Вывоз разрешен» таможенным органом не проставлялась. Согласно квитанции о приеме контейнера №ЭН421589, на ней проставлен календарный штемпель железнодорожной станции Находка-Восточная, 20.06.2014 и было осуществлено документальное оформление груза к перевозке, то есть была осуществлена выдача с территории ПЗТК ООО «ВСК» товара «мотоциклы, бывшие в употреблении» в количестве 54 мест весом брутто 11862 кг, прибывшего по коносаменту от 07.06.2014 №ОКА0122117 в контейнере CMAU4192415.

Согласно Порядку выдача и вывоз товаров из иного места временного хранения товаров осуществляется на основании таможенной декларации. В этой связи до выдачи товара с территории ПЗТК ответственные работники ООО «ВСК» должны были проверить все сведения о товаре: наименование, количество мест, номера коносаментов, номера контейнеров. При сверке этих сведений ООО «ВСК» могло установить, что согласно ДТ выдаче подлежал товар иной товар (тостеры бытовые электрические, части тостера, коробки из нагофрированного картона, инструкции по эксплуатации, пакеты из ПВХ для упаковки непищевой продукции), а не мотоциклы. Кроме того, при осуществлении проверки полученных от экспедитора документов ООО «ВСК» должно было выявить разночтения в сведениях, указанных в разнарядке на отгрузку импорта №К1231591 и представленных вместе с ней документах: ДТ №10703070/110614/0005506, коносаменте №NBZN057403.

Таким образом, ООО «ВСК» сведения о товаре (наименование, номер коносамента, номера контейнера) не проверяло, так как к разнарядке №К1231591 были приложены документы, не относящиеся к указанному в ней товару, разрешение на вывоз с территории ПЗТК ООО «ВСК» выдано на контейнеры TTNU2422195, CAIU4099927, ECMU4341677, а не на контейнер CMAU4192415. В результате этого ООО «ВСК» выдало товар «мотоциклы, бывшие в употреблении» в количестве 54 мест весом брутто 11862кг, находящийся под таможенным контролем, без разрешения таможенного органа, вследствие чего совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.

Указание общества на тот факт, что после выявления ошибки в погрузке и передаче контейнера на платформу, обществом были приняты незамедлительные меры для возврата контейнера CMAU4192415 на терминал, при этом первоначально навешанная пломба, принятая таможней в качестве средства идентификации не была повреждена или заменена, что подтверждается актом приема (выдачи) грузов в вагонах, цистернах, охраняемых работниками ФГП ВО ЖДТ от 26.07.2014 серия В96315, ж/д накладной № ЭН421589, что исключает объективную сторону вменяемого заявителю нарушения, судом не принимается, так как при вынесении Владивостокской таможней постановления по делу об административном правонарушении таможенным органом, признано обстоятельством смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, устранение вредных последствий путем принятия мер, в результате которых контейнер CMAU4192415 с мотоциклами был возвращен на территорию ПЗТК.

Суд не установил каких-либо обстоятельств, препятствовавших заявителю проявить должную степень заботливости и осмотрительности при выдаче товаров с территории ПЗТК и соблюсти требования таможенного законодательства, за нарушение которых законом предусмотрена административная ответственность. Таким образом, в допущенном нарушении имеется вина ООО «ВСК», определяемая согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, в действиях ООО «ВСК» установлен материалами дела об административном правонарушении.

В судебном заседании 28 октября 2014г представителем заявителя, после ознакомления с подлинным административным делом №107140000-618/2014, в котором находится подлинное уведомление об извещении заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, сняты возражения относительно процессуальных нарушений при административном производстве.

Судом проверено соблюдение таможенным органом процессуальных норм, установленных КоАП РФ при рассмотрении административного дела, нарушений не установлено.

Материалами дела установлено, что о составлении протоколов об административных правонарушениях по делам №№10714000-618/2014, 10714000-622/2014 общество было извещено уведомлением от 05.08.2014 №28-22/26266, которое было направлено Находкинской таможней по месту регистрации Общества, а также электронной почтой и получено обществом согласно штемпеля ООО «ВСК» 08.08.2014 вход. №2879/08.

Исходя из выше изложенного, суд считает, что законные основания для привлечения общества с ограниченной ответственностью «Восточная Стивидорная Компания» к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, у таможенного органа с учетом установленных фактических обстоятельств в спорном случае имелись. Установленный порядок привлечения к административной ответственности таможенным органом соблюден. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении таможенным органом учтено наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, административное наказание применено в пределах санкции части 1 статьи 16.9 КоАП РФ. Размер наказания, по мнению суда, соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Частью 3 статьи 211 АПК РФ определено, что если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается на основании части 4 статьи 208 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Восточная стивидорная компания» в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Находкинской таможни по делу об административном правонарушении №10714000-622/2013 от 18.08.2014г.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Пятый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Приморского края.

Судья Г.Н. Палагеша