Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Лошаковой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Троцкой З.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по иску по иску государственного учреждения - Приморского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Артемовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю

об обязании заключить государственный контракт,

при участии в заседании:

от истца - ФИО1, доверенность от 18.12.2018, служебное удостоверение;
от ответчика - ФИО2, доверенность от 29.12.2018, служебное удостоверение;

от третьего лица – не явился, извещен;
установил: государственное учреждение - Приморского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – истец, отделение ФСС РФ) обратилось с заявлением к администрации Артемовского городского округа (далее – ответчик, администрация ) об обязании заключить государственный контракт на аренду нежилого помещения на 2019 год согласно нормам Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ О «Контактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на условиях, разработанного проекта.

Определением суда от 26.02.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю.

Определением суда от 26.02.2019 приняты уточнения исковых требований, истец просит урегулировать спор о заключении контракта по аренде нежилого помещения площадью 196м3, расположенного по адресу: <...>, находящееся в муниципальной собственности администрации Артемовского городского округа и обязать арендодателя принять подписанный договор аренды нежилого помещения, с учетом протокола разногласий к нему, без учета протокола согласования разногласий.

Истец поддержал уточненные требования в полном объеме.

Ответчик возражает по заявленным требованиям, поддерживает доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как следует из искового заявление, отделение ФСС РФ с 2001 года арендует нежилое помещение площадью 196 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Письмом от 17 августа 2018 года № 01-18/01-1466 Филиал № 2 отделения ФСС РФ обратился к Главе Артемовского городского округа с предложением заключить государственный контракт на аренду помещения расположенного по адресу: <...> на 2019 год, приложив проект контракта, предусматривающий, что размер арендной платы является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта (пункт 2.4 проекта).

Письмом управления муниципальной собственности администрации АГО от 28.09.2018 № 30-18/3926 сообщено о рассмотрении обращения, направлены: выписка из протокола заседания комиссии по аренде и использованию помещений и имущества муниципальной собственности от 28.08.2018 № 9 о принятии решения о заключения договора аренды нежилого помещения на 2019 год, проект договора аренды помещения.

Согласно выписки из протокола № 9 от 28.08.2018 комиссией по аренде и использованию помещений и имущества муниципальной собственности, принято решение заключить с Филиалом № 2 договор аренды нежилого помещения общей площади 196,0 кв.м по адресу ул.Кирова, 55, г.Артема в соответствии с п.3 ч.1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ. Так, пункт 3.2 проекта договора подготовленного администрацией предусматривает, что размер арендной платы устанавливается решением Думы города и может пересматривать с учетом инфляции. Со дня принятия такого решения установленный размер арендной платы считается обязательным для сторон договора.

Филиал № 2 отделения ФСС РФ письмом от 20.11.2018 направил повторное обращение о заключении договора в редакции отделения ФСС РФ.

Как следует из искового заявления, Филиалом № 2 согласно плану закупок на 2019 год 13.12.2018 был опубликован план-график закупок услуг по аренде нежилого помещения с обоснованием цены за номером ИКЗ 181253603557725360100100490036820244 в ЕИС «Госзакупки». Не получив положительного ответа от Администрации Артемовского городского округа о заключении контракта по проекту Фонда Филиал № 2 29.12.2018 подписал проект договора аренды нежилого помещения от 29.12.2018 № 31/39 с протоколом разногласий.

В материалы дела представлен договор № 31 аренды нежилого помещения, подписанный администрацией (арендодателем) с оговоркой «с протоколом согласования разногласий» и отделением ФСС РФ (арендатором) с оговоркой «с протоколом разногласий». Представлены также протокол разногласий и протокол согласования разногласий, из которого следует, что все предложенные арендатором пункты отклонены.

Из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле следует, что стороны не смогли договориться по отдельным пунктам договора, прежде всего, относительно вопросов определения величины арендной платы. Арендатор настаивает на ее неизменном размере в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), арендодатель, в свою очередь, полагает, что договор заключен без торгов в соответствии с федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" и к нему не применимы положения Закона N 44-ФЗ, при этом величина арендной платы должна изменяться в соответствии с решением Думы города.

Суд, исследовав материалы дела, изучив доводы и возражения сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьями 67, 68, 71 АПК РФ, считает требования отделения ФСС РФ не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Спорный договор представляет собой договор аренды, правоотношения из которого регулируются главой 34 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 ГК РФ).

В качестве арендодателя в спорном договоре выступает администрация, реализующая правомочия собственника в отношении муниципального имущества Артемовского городского округа. В качестве арендатора - отделения ФСС РФ.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Решением Думы Артемовского городского округа от 29.04.2009 № 116 «О Положении о порядке предоставления в аренду муниципального имущества Артемовского городского округа» установлен порядок заключения договора аренды нежилого помещения, которым предусмотрено, что предоставление права на заключение договора аренды муниципального имущества арендаторам осуществляется посредством проведения торгов в форме конкурса или аукциона (пункт 1.4), предоставление права на заключение договора аренды муниципального имущества без проведения торгов осуществляется по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством и настоящим Положением (пункт 1.5), правоотношения между арендодателем и арендатором регулируются договором аренды муниципального имущества. За арендуемое муниципальное имущество арендатор вносит арендную плату в объемах, сроки и в порядке, установленных договором аренды (пункт 1.5).

Предоставление права аренды муниципального имущества без проведения торгов осуществляется в случаях, предусмотренных в статье 17.1 Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", частью 1 которой предусмотрено, что заключение договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе государственным органам, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации; государственным и муниципальным учреждениям.

Нежилое помещение отделению ФСС РФ предоставлено без проведения аукциона в соответствии с требованиями законодательства.

При этом, в силу пункта 5 статьи 3 Закона N 44-ФЗ под государственными заказчиками понимаются государственные органы (в том числе органы государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами, государственные казенные учреждения, действующие от имени РФ или субъекта РФ (п. 5 ст. 3 Закона N 44-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона N 44-ФЗ настоящий федеральный закон регулирует порядок заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом.

Таким образом, истец является государственным заказчиком, который при заключении гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) руководствуется положениями данного закона.

На основании пункта 32 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае аренды нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд, а также аренда жилых помещений, находящихся на территории иностранного государства, заказчиками, осуществляющими деятельность на территории иностранного государства;

Заключение договора аренды таким способом представляет собой правовую возможность для арендатора (госзаказчика), встречная обязанность у арендодателя (контрагента госзаказчика) заключить договор, в том числе заключить именно на условиях арендатора и использовать при этом механизм понуждения к заключению договора в судебном порядке отсутствует.

Согласно пункту 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена этим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ).

Как отмечено в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ). Равным образом на рассмотрение суда могут быть переданы разногласия, возникшие в ходе заключения договора, при наличии обязанности заключить договор или соглашения сторон о передаче разногласий на рассмотрение суда. Такой спор подлежит рассмотрению в том же порядке, что и спор о понуждении к заключению договора (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, добровольно администрация не принимала на себя обязанности по заключении именно этого договора и на условиях арендатора. При этом в системе действующего правового регулирования отношений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключение договора аренды нежилых помещений для арендодателя не является обязательным. Соглашение сторон о передаче преддоговорного спора на разрешения суда также отсутствует. Как следствие, отсутствует правовая возможность понуждения к заключению такого договора и возможность урегулирования в судебном порядке преддоговорного спора и статьи 445 ГК РФ о заключении договора в обязательном порядке и статьи 446 ГК РФ о преддоговорных спорах к отношениями сторон не применяются.

Таким образом, истец не доказал, что заключение договора на условиях, основанных на положениях Закона N 44-ФЗ, является для арендодателя обязательным.

Кроме того, истец не представил убедительных доказательств в обоснование того, что ответчик является единственным поставщиком для удовлетворения нужд отделения ФСС РФ по аренде нежилого помещения.

Как отмечено в пункте 4 Информационного письмо Президиума ВАС РФ от 05.05.1997 N 14 "Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров" длительные хозяйственные связи с поставщиком не являются основанием для обязания его заключить договор на поставку продукции для государственных нужд.

На основании вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Лошакова А.А.