Гражданский кодекс часть 1

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление градостроительства и архитектуры Администрации <...> красного Знамени» (ИНН <***>, 2536221220, ОГРН <***>, 1092536008872)

об оспаривании решения

при участии: от администрации – ФИО1 (доверенность от 17.10.2011 № 1-3/3732), от УГА – он же (доверенность от 21.10.2011 № 17/1-1-2544)

Общество с ограниченной ответственностью «Владивосток» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации г. Владивостока, выраженного в письме от 25.01.2012 № 7465Д, о возврате документов без утверждении схемы расположения земельного участка, и об обязании Управления градостроительства и архитектуры г. Владивостока утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по обращению Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 03.06.2011 № 29/06/02-13/9027.

В судебное заседание заявитель и третье лицо ТСЖ «Проспект Красного Знамени, 133» не явились, суд располагает доказательствами их надлежащего уведомления. В соответствии с частями 3, 5 статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в их отсутствие.

Как следует из заявления, в обоснование требований Общество ссылается на то, что спорный земельный участок фактически не используется жильцами дома № 133/1 по пр-ту Красного Знамени и отсутствуют основания для отнесения его к территории, необходимой для использования многоквартирного дома. Имеется протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, согласно которому участок к придомовой территории не относится, схема расположения земельного участка согласована с председателем ТСЖ.

Заявитель утверждает, что оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы, поскольку препятствует дальнейшему получению земельного участка в аренду для осуществления предпринимательской деятельности.

Представитель Администрации и УГА требования не признал, указав, что часть испрашиваемого земельного участка входит в границы придомовой территории многоквартирного жилого дома по пр-ту Красного Знамени, 133/1, сформированной по заявлению представителя собственника муниципальных помещений в данном доме. При этом до формирования земельного участка собственники помещений в многоквартирном доме не вправе распоряжаться земельным участком, в том числе согласовывать границы земельных участков, входящих в состав придомовой территории, третьим лицам.

По мнению ответчика, права заявителя не нарушены оспариваемым решением, поскольку никакое право на приобретение спорного участка в аренду у Общества не возникло, он может испрашивать для тех же целей иной земельный участок, не обремененный правами других лиц.

Представитель ТСЖ в предварительном судебном заседании заявил, что ему не было известно о формировании земельного участка.

При рассмотрении дела суд установил, что 15.12.2010 Общество с ограниченной ответственностью «Владивосток» обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка примерной площадью 100 кв.м, расположенного в г. Владивосток в районе пр-та Красного Знамени, 133/1, для целей, не связанных со строительством: размещение торгового павильона в сборно-разборных конструкциях.

27.04.2011 заявитель направил повторное аналогичное обращение в Департамент, приложив в силе иных документов проект схемы расположения земельного участка.

03.06.2011 Департамент обратился к главе города Владивостока за утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Впоследствии ООО «Владивосток» направляло в Управление градостроительства и архитектуры г. Владивостока исправленные схемы расположения земельного участка (сопроводительные письма от 14.11.2011, от 12.12.2011, от 16.01.2012).

Письмом от 25.01.2012 № 7465д Администрация г. Владивостока возвратила комплект документов без утверждения схемы расположения земельного участка, сославшись на то, что в районе формируемого земельного участка расположены многоквартирные дома, собственники помещений в которых еще не оформили земельные участки, необходимые для эксплуатации многоквартирных домов, в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ. Ответчик указал, что до формирования земельного участка собственники помещений не вправе распоряжаться придомовой территорией, в том числе выражать свое согласие на размещение торгового павильона.

Общество, посчитав, что решение Администрации не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 кодекса.

Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, регулируется статьей 34 Земельного кодекса РФ. В частности, пунктом 1 данной статьи предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, для чего они обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Согласно пунктам 2, 4 названной статьи кодекса граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

Орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Акт об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (кадастровом плане) территории является решением органа местного самоуправления, которое, как всякий муниципальный правовой акт, в силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не должно противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктами 6, 7 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ провозглашены принципы ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов.

В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса РФ, пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют муниципальный контроль за использованием земель поселения.

Полномочиями по изготовлению схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории органы местного самоуправления не наделены, поэтому, рассматривая обращения органов, уполномоченных распоряжаться земельными участками, если земельные участки испрашиваются заинтересованными лицами для целей, не связанных со строительством, органы местного самоуправления оценивают проекты схем расположения земельных участков, полученные от заинтересованных лиц.

Место расположения испрашиваемого земельного участка менялось заявителем и в итоге схема выглядела таким образом, как приложена к заявлению, поданному в суд.

Из анализа имеющихся в деле графических материалов следует, что испрашиваемый земельный участок (в окончательном варианте) действительно находится вблизи многоквартирного жилого дома № 133/1 по пр-ту Красного Знамени.

Оформление прав на земельный участок под многоквартирным домом должно производиться по правилам пункта 2 статьи 36 Земельного кодекса РФ, предусматривающего, что в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В этой же статье определено, что в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

На момент принятия Администрацией г. Владивостока оспариваемого решения земельный участок под многоквартирным домом по пр-ту Красного Знамени, 133/1 не был сформирован.

С целью управления и эксплуатации комплексом недвижимого имущества, включающего ряд жилых домов, в том числе дома № 133/1 по пр-ту Красного Знамени, было создано товарищество собственников жилья «Проспект Красного Знамени, 133».

Решением общего собрания собственников помещений в данном доме от 12.12.2011 постановлено, что земельный участок, испрашиваемый ООО «Владивосток» в аренду для целей, не связанных со строительством, согласно прилагаемой схеме, не относится к придомовой территории данного дома. Также председателем ТСЖ 12.12.2011 согласована схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласованная схема направлялась в УГА 12.12.2011.

Вместе с тем, ни общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, ни председатель ТСЖ не наделены полномочиями решать вопросы о границах придомовой территории до момента формирования земельного участка.

Более того, в настоящее время распоряжением Управления градостроительства и архитектуры г. Владивостока от 24.02.2012 № 282 утверждена схема расположения земельного участка по адресу <...>, собственникам помещений в многоквартирном доме, площадью 6697 кв. м для дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома. Утверждение схемы осуществлено на основании обращения от 13.09.2011 № 29-р/2907 Управления содержания жилищного фонда администрации г. Владивостока – представителя собственника муниципальных помещений в данном доме.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 № 12-П была признана не соответствующей Конституции Российской Федерации часть 3 статьи 16 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в той мере, в какой она препятствует собственнику помещения в многоквартирном доме, не уполномоченному на то общим собранием собственников помещений в данном доме, обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

При этом Конституционный Суд РФ сделал вывод о том, что зависимость формирования земельного участка под многоквартирным домом от решения, принимаемого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, ведет к нарушению защищаемых статьями 35 и 36 Конституции Российской Федерации прав собственников, а также к искажению принципа всеобщности и равенства налогообложения. Это означает, что впредь обращение любого собственника помещений (как жилых, так и нежилых) в многоквартирном доме, в том числе не уполномоченного на то общим собранием собственников помещений в этом доме, в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

В связи с этим не имеет правового значения тот факт, что ТСЖ «Проспект Красного Знамени, 133» не было известно о формировании земельного участка.

Испрашиваемый ООО «Владивосток» земельный участок налагается на земельный участок, схема расположения которого утверждена распоряжением УГА г. Владивостока от 24.02.2012 № 282 для эксплуатации многоквартирного дома.

При таких обстоятельствах ответчик правомерно возвратил Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края комплект документов без утверждения схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории, а заявитель не доказал наличие у него прав и законных интересов в отношении испрашиваемого земельного участка, подлежащих судебной защите.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным решения Администрации г. Владивостока, выраженного в письме от 25.01.2012 № 7465Д, о возврате документов без утверждения схемы расположения земельного участка, в связи с его соответствием Земельному кодексу Российской Федерации, и в обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по обращению Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 03.06.2011 № 29/06/02-13/9027.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.