Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "АКТИВ" (ИНН 0194019 , ОГРН 2540007577 , дата регистрации 06.08.2013)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 21.06.2007)

третьи лица: Минобороны РФ, ФГКУ «1976 Отделение морской инженерной службы» Министерства обороны Российской Федерации; УГА г. Владивостока

об оспаривании решения об отказе в формировании земельных участков, оформленного письмом № 20/07/03-02/29394 от 25.08.2015

при участии: от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 27.11.2015 №16.08-01/13-74; от ответчика – ФИО2, ведущий консультант по доверенности от 30.12.2015 №20*/45328; от Министерства обороны РФ – ФИО3, представитель по доверенности от 21.12.2015 №212/1/377

установил: общество с ограниченной ответственностью «АКТИВ» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края об отказе в формировании земельных участков, оформленное письмом от 25.08.2015 №20/07/03-02/29394 и обязании Департамента принять решение о формировании земельных участков, организовать работы по подготовке аукциона и провести аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных по адресу: Приморский край, г.Владивосток, в районе ул.Снеговая, 48.

Определением суда от 27.01.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение «1976 Отделение морской инженерной службы» Минобороны РФ.

Определением суда от 24.02.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока.

В судебное заседание не явились представители третьих лиц – Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока, Федерального государственного казенного учреждения «1976 Отделение морской инженерной службы» Минобороны РФ, извещенные о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, в связи с чем суд в порядке части 5 статьи 156 АПК РФ, провел судебное заседание в их отсутствие.

Заявитель поддержал заявленное требование, в обоснование ссылается на необоснованный отказ Департамента в формирование земельного участка для строительства фабрики кондитерских изделий, поскольку Департаментом не доказан факт наложения испрашиваемого обществом земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 25:28:040014:104, что явилось препятствием для формирования земельного участка. Общество пояснило, что сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:104 отсутствуют и его местоположение указано ориентировочно, в связи с чем невозможно установить факт наложения на земельный участок, испрашиваемый заявителем.

Департамент возражает против заявленного требования, указал на то, что в ходе формирования земельного участка площадью 191 000 кв. м в районе ул.Снеговая, 48 в г.Владивостоке установлено, что земельный участок попадает в границы территории, находящейся в ведении Министерства обороны РФ, в связи с чем Департаментом принято распоряжение от 21.08.2015 №737-вр, которым Департамент фактически принял решение об отказе от формирования земельного участка площадью 191 000 кв. м в районе ул.Снеговая, 48 в г.Владивостоке.

Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока согласно представленному письменному отзыву на заявление пояснило, что по заявлению общества было сформировано два земельных участков для строительства фабрики кондитерских изделий, в связи с чем были изданы распоряжения УГА г.Владивостока от 30.12.2014 №3061 и №3062. УГА г.Владивостока указало на то, что согласно представленным фрагментам карты градостроительного зонирования на территории г.Владивостока границы сформированных земельных участков для строительства фабрики кондитерских изделий, полностью расположены в запретном районе военных объектов, частично попадают в водоохранную зону, находятся в санитарно-защитной зоне в отношении объекта – кладбище, и охраной зоне ЛЭП. Кроме того, согласно распоряжению от 30.12.2014 №3062 имеется наложение на земельный участок с кадастровым номером 25:28:040014:4335.

Министерство обороны РФ возражает против заявленного требования, в обоснование возражений указывает на невозможность формирования земельного участка площадью 191000 кв.м, поскольку он попадает в границы земельного участка, находящегося в ведении Министерства обороны РФ и предназначенного для размещения воинской части.

ФГКУ «1976 ОМИС» Минобороны России письменный отзыв на заявление не представило.

Из материалов дела судом установлено следующее.

13.02.2014 ООО «Актив» обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта с назначением для строительства фабрики кондитерских изделий в районе ул.Снеговая, 48 в г.Владивостоке, ориентировочной площадью 145582 кв.м. и 47616 кв.м.

26.02.2014 Департамент письмом №20/03/02-12/5876 направил документы для обеспечения выбора земельного участка Главе г.Владивостока.

30.12.2014 распоряжениями №3061 и №3062 УГА г.Владивостока выдало акты о выборе земельного участка для строительства и утвердило схемы расположения земельных участков.

27.02.2015 Общество обратилось в Департамент с заявлением в котором просило принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта строительства на основании распоряжений УГА г.Владивостока от 30.12.2014 №3061 и №3062.

Департамент письмом №20/03/03-03-02/6164 от 27.02.2015 известил общество о наличии заявок третьих лиц на испрашиваемые обществом земельные участки, и о необходимости выставления права на заключение договора аренды на торги.

24.04.2015 департаментом принято распоряжение №209-вр о формировании земельных участков. В соответствии с подпунктом 1.3 пункта 1 распоряжения, департаментом принято решение о формировании в районе ул.Снеговая, 48 в г.Владивостоке земельного участка площадью 146000 кв.м. с видом разрешенного использования установленным в перечне основных видов для данной территориальной зоны.

26.06.2015 департаментом принято распоряжение №543-вр о внесении изменений в распоряжение от 24.04.2015 №209-вр, вместо слов «площадью 146 000 кв.м» указано «ориентировочной площадью 191 000 кв.м».

При проведении работ по формированию земельного участка площадью 191 000 кв.м департаментом было установлено, что формируемый земельный участок налагается на земельный участок, находящийся в ведении министерства обороны Российской Федерации и закрепленного на праве постоянного бессрочного пользования за ФГКУ «1976 ОМИС» МО РФ для размещения военного городка №118.

В связи с чем, 21.08.2015 департамент принимает распоряжение о внесении изменений в распоряжение от 24.04.2015 №209-вр, исключив из него подпункт 1.3. пункта 1.

25.08.2015 Департамент письмом № 20/07/03-02/29394 по запросу общества сообщил, что Департаментом проведены работы по формированию земельного участка площадью 191 000 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Снеговая, 48, по результатам которых установлено, что указанный земельный участок входит в границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:104, находящегося в ведении Министерства обороны РФ.

Не согласившись с принятым решением Департамента, оформленного письмом от 25.08.2015 №20/07/03-02/29394, посчитав, что оно нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Согласнопункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) (в редакции, действующей с 01.03.2015) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренныхпунктом 2 настоящей статьи.

Переходными положениями, закрепленными впункте 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закона №171-ФЗ), предусмотрено, что до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии состатьями 31и32Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федеральногозакона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Такой земельный участок в течение трех лет со дня принятия указанного решения не может стать предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов иному лицу.

Из материалов дела усматривается, что по заявлению общества от 13.02.2014 была инициирована процедура предварительного согласования места размещения объекта строительства – фабрики кондитерских изделий, по результатам которой Управлением градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока были изданы распоряжения от 30.12.2014 №3061 и №3062 о выдаче актов о выборе земельных участков площадью 145582 кв.м и 44542 кв.м и утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Снеговая, 48, для строительства фабрики кондитерских изделий.

Из материалов дела следует, что письмом от 27.02.2015 №20/03/03-02/6164 Департамент сообщил обществу о невозможности продолжения процедуры предоставления испрашиваемых обществом земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объектов, поскольку на испрашиваемые обществом земельные участки претендуют несколько лиц.

Указанное решение Департамента, изложенное в письме от 27.02.2015 №20/03/03-02/6164, не было оспорено заявителем.

Соответственно до 01.03.2015 в отношении испрашиваемых обществом земельных участков площадью 145582 кв.м и 44542 кв.м, расположенных по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Снеговая, 48, сформированных на основании распоряжений УГА г.Владивостока от 30.12.2014 №3061 и №3062 для строительства фабрики кондитерских изделий, решения о предварительном согласовании места размещения объекта департаментом не принималось.

Таким образом, основания для продолжения процедуры предоставления указанных земельных участков для строительства в порядке, предусмотренном утратившими силу статьями 30, 31 ЗК РФ, отсутствуют в силу прямого указания пункта 1 статьи 34 Закона №171-ФЗ.

Между тем, в рамках данного дела, обществом оспаривается решение Департамента, изложенное в письме от 25.08.2015 №20/07/03-02/29394, которым Департамент по запросу общества сообщил, что Департаментом проведены работы по формированию земельного участка площадью 191 000 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Снеговая, 48, по результатам которых установлено, что указанный земельный участок входит в границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:104, находящегося в ведении Министерства обороны РФ.

Из материалов дела усматривается, что Департаментом самостоятельно принято решение о формировании земельного участка площадью 191 000 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Снеговая, 48 в целях его выставления на аукцион на право заключения договора аренды (распоряжение Департамента от 24.04.2015 №209-вр, распоряжение Департамента от 26.06.2015 №543-вр).

Обосновывая нарушение своих прав и законных интересов оспариваемым решением Департамента, общество указывает на то, что земельный участок площадью 191 000 кв.м полностью попадает в границы двух земельных участков площадью 145582 кв.м и 44542 кв.м, сформированных на основании распоряжения УГА г.Владивостока от 30.12.2014 №3061, №3062, в связи с чем полагает, что оспариваемое письмо Департамента является отказом Департамента в продолжении процедуры формирования земельного участка площадью 191 000 кв.м, нарушает его права и законные интересы, как лица, инициировавшего процедуру предоставления земельных участков площадью 145582 кв.м и 44542 кв.м.

Между тем, в материалы дела не представлено доказательств того, что земельный участок площадью 191 000 кв.м полностью попадает в границы двух земельных участков площадью 145582 кв.м и 44542 кв.м, сформированных на основании распоряжения УГА г.Владивостока от 30.12.2014 №3061, №3062, в связи с чем доводы заявителя о том, что оспариваемым письмом Департамента нарушаются его права и законные интересы как лица, по заявлению которого были сформированы два земельных участка площадью 145582 кв.м и 44542 кв.м, на основании распоряжений УГА г.Владивостока от 30.12.2014 №3061, №3062, судом отклоняется.

Вместе с тем, оценивая правомерность отказа Департамента от продолжения процедуры формирования земельного участка площадью 191 000 кв.м в районе ул.Снеговая, 48 в г.Владивостоке, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4 статьи 11.9 ЗК РФ).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, черезполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Соответственно, процедура образования земельного участка за счет уже существующих земельных участков, противоречит статье 11.2 ЗК РФ.

Как следует из оспариваемого письма Департамента, Департаментом проведены работы по формированию земельного участка площадью 191 000 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Снеговая, 48, по результатам которых установлено, что указанный земельный участок входит в границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:104, находящегося в ведении Министерства обороны РФ.

Согласно информации предоставленной Морской инженерной службой Тихоокеанского флота Минобороны России письмом от 06 августа 2015 года №24/3-2037 , земельный участок с кадастровым номером 25:28:040014:104 согласно распоряжению Совета Министров СССР № 1885-рс от 12.03.1955 отведен для размещения военного городка №118, и находится в ведении Министерства обороны РФ, балансодержателем земельного участка является ФГКУ «1976 ОМИС» Минобороны России.

В настоящее время, как следует из указанного письма Морской инженерной службой Тихоокеанского флота Минобороны России, в соответствии с государственным контрактом от 18.12.2013, производятся работы по межеванию и постановке на учет земельного участка и объектов недвижимого имущества военного городка №31, в границы которого будет входить земельный участок с кадастровым номером 25:28:040014:104.

В соответствии с ч.71 п.7 разд. II Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 16.08.2004 №1082 Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества.

Факт вхождения земельного участка площадью 191 000 кв.м в границы военного городка №31, подтверждается представленной в материалы дела обзорной схемой военного городка №31, представленной Морской инженерной службой Тихоокеанского флота Минобороны России в качестве приложения к письму от 06.08.2015 №24/3-2037.

Таким образом, материалами дела подтверждается правомерность решения Департамента о невозможности продолжения работ по формированию земельного участка площадью 191000 кв.м.

Доводы заявителя о непредставлении со стороны Департамента доказательств вхождения земельного участка площадью 191000 кв.м в границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:104, судом не оцениваются, как не имеющие правового значения, поскольку со стороны Минобороны РФ документально подтверждено намерение сформировать земельный участок под размещение военного городка №31, в границы которого попадает земельный участок площадью 191000 кв.м.

Доказательств обратного со стороны заявителя не представлено.

Кроме того, делая вывод об отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя в рассматриваемом деле, суд исходит также из факта принятия Департаментом 21.08.2015 распоряжения № 737-вр о внесении изменений в распоряжение от 24.04.2015 №209-вр, которым исключены подпункт 1.3. пункта 1 распоряжения от 24.04.2015 №209-вр, согласно которым Департамент принимал решение о формировании спорного земельного участка площадью 191000 кв.м.

При этом заявитель, рассматривая оспариваемое письмо Департамента как отказ обществу в формировании земельного участка площадью 191000 кв.м, не учитывает указанное распоряжение Департамента от 21.08.2015 №737-вр, которое является действующим и которое фактически отменяет решение Департамента о формировании земельного участка площадью 191000 кв.м.

В связи с этим суд не находит оснований для признания оспариваемого письма незаконным, как не соответствующим Земельному кодексу РФ и нарушающим права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края об отказе в формировании земельных участков, оформленного письмом от 25.08.2015 №20/07/03-02/29394. Проверено на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Чугаева И.С.