Гражданский кодекс часть 1

установил: Общество с ограниченной ответственностью «Застава» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления главы Дальнереченского муниципального района от 04.02.2008г. № 35 «Об утверждении проекта границ земельных участков».

Общество в обоснование заявленных требований указало, что замена постановления № 507 от 19.12.2007г. на оспариваемое постановление есть не что иное, как немотивированный отказ в решении на предварительное согласование места размещения объекта. Заявитель считает, что постановлением № 35 от 04.02.2008г. создается угроза нарушения прав, возникших на землю и угроза нарушения целостности территории под строительство по единому проекту, а так же указал, что это постановление не действует в течение 3-х лет.

Администрация Дальнереченского муниципального района требование Общества не признает, пояснила, что постановление № 35 от 04.02.2008г. она изменила лишь его наименование.

Указала, что акт выбора земельного участка от 19.12.2007г. не соответствует СП 11 – 101 – 95 и статье 32 Земельного кодекса РФ.

Из материалов дела судом установлено, что общество с ограниченной ответстенностью «Застава» зарегистрировано в качестве юридического лица муниципальным образованием Дальнереченского района, запись в Единый государственный реестр юридических лиц внесена МИМНС РФ № 2 по Приморскому краю 04.02.2003г., о чем выдано свидетельство серии 25 № 01524511.

Письмом от 07.12.2007. № 301 Общество обратилось к главе администрации Дальнереченского района за согласованием к уже согласованному земельному участку по постановлению № 282 от 14.08.2006г. земельных участков для строительства осушительной системы и озерно – прудового товарного рыбоводного хозяйства с предварительным согласованием места размещения объекта, а именно: земельного участка площадью 273 га. по направлению на Северо – Запад на расстоянии примерно 10,45 км. относительно ориентира – здания ул. Вокзальная, 1 ст. Эбергард; земельного участка площадью 421 га. по направлению на Северо – Запад на расстоянии примерно 10 км. относительно ориентира – здания ул. Вокзальная, 1 ст. Эбергард; земельного участка площадью 385 га. по направлению на Север на расстоянии примерно 13,2 км. относительно ориентира – здания ул. Вокзальная, 1 ст. Эбергард; земельного участка площадью 301 га. по направлению на Север на расстоянии примерно 12,3 км. относительно ориентира – здания ул. Вокзальная, 1 ст. Эбергард; земельного участка площадью 1808 га. по направлению на Север на расстоянии примерно 17,3 км. относительно ориентира – здания ул. Вокзальная, 1 ст. Эбергард.

Испрашиваемые земельные участки находятся в урочище «Княжевка» в пойме р. Уссури затапливаемой паводковыми водами.

На заседании земельной комиссии, которая состоялась 10.12.2007г. заявление было рассмотрено и заявителю дано разъяснение по процедуре оформления земельных участков и предварительном согласовании места размещения объекта строительства, а письмом от 12.12.2007г. администрацией Дальнереченского района был дан ответ о первоочередном действии по оформлению земельных участков.

19.12.2007г. глава администрации Дальнереченского района издал постановление № 507 «О предварительном согласовании места размещения объекта».

Письмом № 302 от 21.12.2007г. ООО «Застава» повторно обратилось к ответчику за внесением дополнений в постановление № 507 от 19.12.2007г., а именно необходимости указания в этом постановлении о предварительном согласовании места размещения объекта и предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду.

Администрация Дальнереченского муниципального района 04.02.2008г. издала постановление № 35 «Об утверждении границ земельных участков».

ООО «Застава» полагая, что изданием постановления № 35 от 04.02.2008г. администрация Дальнереченского муниципального района не нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие обоих условий в совокупности.

Согласно пункту 5.2.5 Инструкции по делопроизводству администрации Приморского края, органах исполнительной власти Приморского края, аппарате администрации Приморского края, утвержденной Постановлением администрации Приморского края № 400 от 11.12.2003г.заголовок к тексту составляется ко всем документам. Заголовок должен кратко и точно раскрывать содержание документа (О чем составлен документ).

Как следует из материалов дела, постановлением № 507 от 19.12.2007г. «О предварительном согласовании места размещения объекта» глава Дальнереченского муниципального района фактически утверждает проект границ, испрашиваемых заявителем земельных участков для строительства осушительной системы и озерно – прудового товарного рыбоводного хозяйства, что подтверждается пунктом 1 этого постановления, а также указывает на необходимость произвести перевод участка земли из категории госземзаноса в земли сельскохозяйственного назначения.

Оспариваемое постановление «Об утверждении проекта границ земельных участков» в полном объеме дублирует текст вышеназванного постановления, за исключением пункта 4, которым признано утратившим силу постановление № 507 от 19.12.2007г.

Таким образом, указанные постановления имеют идентичное содержание, а следовательно, постановлением № 35 от 04.02.2008г. лишь приведено в соответствие с содержанием его наименование.

Более того, именно содержание постановления имеет юридическое значение для возникновения либо прекращения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, но никак ни его наименование.

Учитывая, что никаких сведений о предварительном согласовании испрашиваемых земельных участков постановление № 507 от 19.12.2007г. не содержит, поэтому, у заявителя отсутствовали какие – либо правовые основания считать, что указанным постановлением ему действительно были предварительно согласованы земельные участки. Тем более, что письмом от 21.12.2007г. № 302 Общество обращалось а в администрацию за внесением в указанное постановление дополнений относительно предварительного согласования места размещения объекта. Из этого следует вывод о том, что заявитель знал или предполагал о том, что постановлением № 507 от 19.12.2007г. ему действительно были предварительно согласованы испрашиваемые земельные участки.

В виду этого, необоснованна ссылка Общества о нарушении его прав тем, что оспариваемое постановление, в отличие от постановления № 507 от 19.12.2007г. не действует в течение трех лет, в соответствии с частью 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ.

Исходя из изложенных обстоятельств постановление № 35 от 04.02.2008г. не влечет для ООО «Застава» каких – либо неблагоприятных юридически значимых последствий в отношении испрашиваемых земельных участков, а следовательно не нарушает его права и охраняемые законом интересы.

Кроме того, часть 3 статьи 31 Земельного кодекса РФ требует от органов местного самоуправления информировать население о невозможности или предстоящем предоставлении участков под строительство. Неисполнение этой обязанности может привести к признанию предварительного согласования незаконным.

По результатам выбора составляется акт о выборе участка для строительства, к которому прилагается утвержденный органом местного самоуправления проект границ участка (часть 5 статьи 31 этого кодекса).

Аналогичные нормы установлены Положением о предоставлении земельных участков из состава земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденного решением Думы Дальнереченского муниципального района Приморского края № 42 от 2504.2006г, с изменениями, внесенными решением Думы Дальнереченского муниципального района Приморского края № 14 от 12.11.2006г.

Администрация Дальнереченского муниципального района проинформировала жителей района о возможности предоставления испрашиваемых ООО «Застава» земельных участков для строительства в газете «Ударный фронт» № 10 от 06.03.2008г., о чем заявитель был уведомлен 18.03.2008г. и ему было предложено представить акт выбора земельного участка со всеми соответствующими согласованиями.

Однако по смыслу части 3 статьи 31 Земельного кодекса РФ указанные действия должны быть произведены до издания ненормативных правовых актов, предоставляющих заявителю какие – либо права на земельный участок.

Ответчик в судебном заседании утверждает, что представленный обществом ранее акт выбора земельного участка от 19.12.2007г. не соответствует СП 11 – 101 – 95 и статье 32 Земельного кодекса РФ, а именно к нему не был приложен проект границ испрашиваемых земельных участков, а также состав комиссии, его подписавший не соответствует Постановлению главы Дальнереченского муниципального района от 29.12.2007г. № 535 «О создании постоянно действующей комиссии по вопросам выбора земельных участков (площадки, терассы) для строительства, согласования намеченных проектных решений, технических условий на присоединение к источникам снабжения, инженерным сетям и коммуникациям объекта».

Однако суд находит данный довод администрации необоснованным, поскольку Свод правил Порядок разработки, согласование, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительстве предприятий, зданий и сооружений СП – 11 – 101 – 95, утвержденный Постановлением Правительства № 18 – 63 от 30.06.1995г. утратил силу в связи с изданием Постановления Госстроя № 86 от 12.07.2002г., а Постановление главы Дальнереченского муниципального района № 535 было принято 29.12.2007г., т.е. после оформления акта выбора земельного участка от 19.12.2007г.

Вместе с тем, данное обстоятельство не влияет на правомерность издания оспариваемого постановления.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО «Застава» в удовлетворении требования о признании недействительным постановления главы Дальнереченского муниципального района от 04.02.2008г. № 35 «Об утверждении проекта границ земельных участков» как соответствующего Земельному кодексу РФ.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Зинькова Л.Н.