Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление и материалы административного производства Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 26.07.2004)

к обществу с ограниченной ответственностью «Классик» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 21.12.2009)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Классик» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В заявлении Управление Роскомнадзора по Приморскому краю указало, что в ходе административного производства установлены факты нарушения ООО «Классик» условий осуществления деятельности в соответствии с выданной ему лицензией, поскольку являясь оператором связи, не предоставил сведения о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2015 года, в соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон «О связи»), Порядком предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41 (далее - Порядок предоставления сведений № 41).

Считает, что собранным административным материалом установлен факт (событие) совершения ответчиком административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а также доказана вина ответчика в его совершении.

Из материалов дела суд установил, что ООО «Классик» выдана Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдана лицензия 23.03.2013 № 85758 на право осуществления деятельности по оказанию телематических со сроком действия до 23.03.2016 (далее – лицензия № 85758).

Согласно сведениям, содержащимся в названной лицензии, фактически общество осуществляет свою деятельность по адресу: <...>.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении и составлению протокола об административном правонарушении от 24.11.2015 № 2518 послужила предоставленная Федеральным агентством связи Российской Федерации (далее – Россвязь) Управлению Роскомнадзора письмом от 16.11.2015 № РШ-П33-10167 информация, согласно которой ООО «Классик» не предоставило в установленный Порядком предоставления сведений № 41 сведения о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2015.

Таким образом, административный орган пришел к выводу о том, что обществом нарушен пункт 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ, пункт 1 Порядка предоставления сведений № 41 и пункт 11 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 85758, являющихся приложением к названной лицензии.

Правонарушение Общества квалифицировано Управлением Роскомсвязи в соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку в силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 Управление Роскомнадзора по Приморскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Классик» к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленного Управлением Роскомнадзора требования в силу следующего.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Пункт 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

Согласно пункту 1 статьи 29 Закона № 126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Одной из обязанностей операторов связи пунктом 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ определено представление статистической отчетности по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления сведений № 41 оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, приведенной в приложении № 1 (далее - Форма). Отсчет кварталов идет с начала календарного года

Пунктом 2 Порядка предоставления сведений № 41, в редакции Приказа Минкомсвязи России от 23.07.2015 № 275, определено, что сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) (далее - Личный кабинет) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. 3А, стр. 2, Москва, 109289. Регистрация и аутентификация лицензиата в Личном кабинете осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме», созданной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2011 г. № 977.

Согласно статье 60 Закона № 126-ФЗ обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования и иные не запрещенные законом источники относятся к источникам формирования резерва универсального обслуживания.

Пунктом 2 названной нормы определен порядок исчисления базы расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей), которой являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, суд учитывает положения пункта 3 Порядка предоставления сведений № 41 и принимает во внимание условия, выданной Обществу лицензии № 85758, которые последний обязан соблюдать.

В частности, пунктом 11 Условий лицензии № 85758 установлена обязанность лицензиата по предоставлению сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Доказательства приостановления деятельности общества и действия выданной ему лицензии в материалах дела отсутствуют.

Доказательств отсутствия объективной возможности предоставить в установленный срок по определенной форме в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за третий квартал Общество в материалы дела не предоставило.

При изложенных обстоятельствах, с учетом имеющихся в деле доказательств, суд находит подтвержденным факт нарушения пункта 11 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 85758.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности факта совершения вмененного ответчику правонарушения, подтвержденного материалами дела, следовательно, квалификация Управлением Роскомнадзора данного деяния в соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ является правильной.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено обстоятельств, препятствующих ответчику соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Доказательства принятия оператором связи всех зависящих от него мер по соблюдению требований к осуществляемой им деятельности в материалы дела не представлены, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии вины общества в совершении вменяемого ему правонарушения (статьи 2.1 и 2.2 КоАП РФ).

Таким образом, собранными по делу об административном правонарушении доказательствами подтвержден изложенный в протоколе об административном правонарушении факт нарушения ответчиком лицензионных требований к осуществлению им деятельности в сфере услуг связи, квалифицируемого в соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а также состав данного правонарушения в действиях общества.

Проверив соблюдение Управлением требований процессуального законодательства в ходе производства по делу об административном правонарушении, суд не установил каких-либо грубых, неустранимых нарушений.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении и составлению протокола от 24.11.2015 № 2518 послужила информация, предоставленная Управлению Роскомнадзора по Приморскому краю Федеральным агентством связи о факте не исполнения ответчиком обязанности, предусмотренной пунктом 1 Порядка предоставления сведений № 41, что соответствует положениям пункта 2 части 1 статьи 28.1 и части 1 статьи 28.2 КоАП РФ.

Полномочия должностных лиц Управления Роскомнадзора на составление протокола по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлены частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от 24.11.2015 № 2518 составлен в отсутствие представителя ответчика.

В то же время из материалов дела видно, что административный орган предпринял меры по уведомлению ответчика о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, направив ему телеграмму по адресу места нахождения лица и фактического осуществления им деятельности: <...>, который подтвержден сведениями Единого государственного реестра юридических лиц.

Тот факт, что ответчик согласно имеющемуся в материалах дела об административном правонарушении извещению отделения связи отказался от приема направленного ему телеграммой вышеназванного уведомления, не свидетельствует о наличии процессуального нарушения в части применения Управлением Роскомнадзора положений статьи 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ, поскольку в силу абзаца 2 пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридических лиц» юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц.

Данные об изменении юридического адреса ответчика в материалах дела отсутствуют, направление лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении телеграммы является допустимым способом извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Административному органу частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предоставлено право составить протокол об административном правонарушении в отсутствие лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, при соблюдении условия, предусмотренного названной нормой. При этом ответчик должен был осознавать последствия отказа от получения всех юридически значимых сообщений, поступивших в его адрес.

Изложенное свидетельствует о соблюдении Управлением Роскомнадзора требований статей 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ.

Срок давности привлечения ответчика к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Признаков малозначительности правонарушения судом не установлено в виду следующего.

Согласно требованиям пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абзацем 3 пункта 18.1 вышеуказанного Постановления в редакции от 20.11.2008, квалификация правонарушения как малозначительного имеет место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований выданной ему лицензии.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ совершение юридическими лицами административного правонарушения, квалифицируемого в соответствии с названной нормой, влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от 30000 до 40000 рублей.

Статья 4.1 КоАП РФ в части 3 устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Вместе с тем, сведения о привлечении Общества к административной ответственности за неоднократное совершение однородных правонарушений Управление не представило.

Принимая во внимание совершение административного правонарушения ответчиком впервые, суд в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ считает возможным применить к правонарушителю административное наказание в пределах санкции, установленной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Классик» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 10 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Нестеренко Л.П.