Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Саломая В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.В. Рябко, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гора-Сестра" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 20.05.2011, место нахождения 692968, <...>) к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края (ИНН <***> ОГРН <***>, дата государственной регистрации 06.03.2009, место нахождения 690091, <...>), обществу с ограниченной ответственностью «Техрегистр» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 30.11.2006, место нахождения 690091, <...>), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (<...>),

о признании наличия кадастровой ошибки в сведениях об описании местоположения границ о координатах границ охранной зоны памятника природы регионального значения «Сопка Племянник», установлении границы охранной зоны памятника природы регионального значения «Сопка Племянник» путем внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о координатах границ охранной зоны памятника природы регионального значения «Сопка Племянник» в системе МСК-25,

третьи лица: Тихоокеанский институт географии Дальневосточного отделения Российской Академии наук (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 26.04.2001, место нахождения 690041, <...>), закрытое акционерное общество «Строитель-43» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 07.12.2012, место нахождения 692904, <...>), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Приморскому краю (690063, <...>), общество с ограниченной ответственностью «Центр геодезии и кадастра» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 10.02.2015, место нахождения 690091, <...>, кабинет 801/3А)

при участии в заседании: от ООО «Гора-Сестра» представители ФИО1 по доверенности от 05.10.2017, паспорт, ФИО2 по доверенности от 05.10.2017, паспорт, от Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края представители ФИО3 по доверенности от 18.06.2018, паспорт, ФИО4 по доверенности от 10.08.2018, удостоверение,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Гора-Сестра» обратилось в суд к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края с заявлением о признании наличия кадастровой ошибки в сведениях об описании местоположения границ о координатах границ охранной зоны памятника природы регионального значения «Сопка Племянник», установлении границы охранной зоны памятника природы регионального значения «Сопка Племянник» путем внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о координатах границ охранной зоны памятника природы регионального значения «Сопка Племянник» в системе МСК-25.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 01.11.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Тихоокеанский институт географии Дальневосточного отделения Российской Академии наук, закрытое акционерное общество «Строитель-43», Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Приморскому краю, общество с ограниченной ответственностью «Центр геодезии и кадастра».

Определением суда от 01.11.2017 заявление ООО «Гора-Сестра» принято к производству.

В ходе рассмотрения искового заявления, истцом неоднократно уточнялись исковые требования.

В судебном заседании представитель истца поддержал последнюю редакцию ходатайства об уточнении, согласно которого, просил признать наличие кадастровой ошибки в сведениях об описании местоположения границ о координатах границ охранной зоны памятника природы регионального значения «Сопка Племенник» и отсутствие координат границ памятника природы регионального значения «Сопка Племянник», представленных департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края.

Установить границы охранной зоны памятника природы регионального значения «Сопка Племянник» путем внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о координатах границ охранной зоны памятника природы регионального значения «Сопка Племянник» в соответствии с вершинами углов поворота границы земельного участка охранной зоны памятника природы «Сопка Племянник».

Установить границы памятника природы регионального значения «Сопка Племянник» путем внесения в сведения государственного кадастра недвижимости о координатах границ охранной зоны памятника природы регионального значения «Сопка Племянник» в соответствии с координатами вершин углов поворота земельного участка памятника природы «Сопка Племянник».

Обязать Управление Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю внести соответствующие данные государственного кадастра недвижимости о координатах границ памятника природы регионального значения «Сопка Племянник» и границ охранной зоны памятника природы регионального значения «Сопка Племянник».

Суд, в соответствии со статьей 49 АПК РФ принял уточнение исковых требований, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц, а доказательств иного суду не представлено.

В материала дела от Росреестра поступил отзыв, в котором указывает на то, что вступившее в законную силу решение суда об оспаривании реестровой ошибки в сведениях ЕГРН будет являться основанием для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости при условии обращения истца в регистрирующий орган с соответствующим заявлением и приложением иных необходимых документов.

Представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края в судебном заседании возражал по заявленным и уточненным требования истца, указал, что памятник природы регионального значения «Племянник» создан с целью сохранения геологического объекта. В соответствии с чем, вся сопка объявлена памятником природы, а не часть объекта.

Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и Решением № 404, не предусмотрено зонирование памятника природы и дифференцированный режим особой охраны. Решением № 404 режим установлен в отношении всего памятника природы.

Суд, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлял перерыв в судебном заседании с 26.11.2018 до 30.11.2018

Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с пунктом 13 Постановление Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на информационном сервисе «Календарь судебных заседаний» на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

В судебном заседании, продолженном после перерыва, представитель истца поддержал последнюю редакцию уточненных требований.

Представитель ответчика Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края в судебном заседании возражал по заявленным и уточненным требования истца, указал на то, что сопка Племянник является геологическим образованием, плавно переходящим в сопку Сестра.

Структура сопки Племянник имеет вытянутую конфигурацию. Согласно решению исполнительного комитета Приморского краевого Совета народных депутатов от 30.05.1986 №404 «об отнесении уникальных и типичных природных объектов к государственным памятникам природы Приморского края», памятником природы является вся сопка (со всеми ее возвышенностями по хребту), а не ее вершина. В соответствии с чем, на кадастровый учет поставлен весь памятник. Также поставлен на кадастровый учет и памятник природы «Сопка Сестра», который примыкает к сопке Племянник. Вышеуказанные объекты представляют собой единый комплекс, то наложение охранных зон носит закономерный характер и не противоречит действующему законодательству.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Памятник природы регионального значения «Сопка Племянник» образован решением Исполнительного комитета Приморского краевого Совета народных депутатов от 30.05.1986 № 404 «Об отнесении уникальных и типичных природных объектов к государственным памятникам природы Приморского края» и относится, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», к особо охраняемым природным территориям.

Согласно Решению № 404 на территории памятника природы регионального значения «Сопка Племянник» запрещена всякая хозяйственная деятельность. Использование государственных памятников природы в научных, культурно-просветительских, оздоровительных и эстетических целях разрешено строго в соответствии с режимом, указанным в паспорте памятника природы.

В соответствии с описанием месторасположения, указанном в Решении об отнесении уникальных и типичных природных объектов к государственным памятникам природы Приморского края, памятник природы «Сопка «Племянник» расположен в 10 км. от г. Находка.

В соответствии с особым режимом использования, определенным в паспорте, форма которых утверждена Постановлением Госплана РСФСР от 10.09.1982 № 193, оформленным Приморским краевым советом Всероссийского общества охраны природы, на территории памятника природы запрещено: проведение самовольных раскопок, выемка грунта, свалка мусора и другие виды хозяйственной деятельности, нарушающие естественное состояния памятника природы.

Для сохранения государственного памятника природы Решением об отнесении уникальных и типичных природных объектов к государственным памятникам природы Приморского края, создана охранная зона 50 м. вокруг подошвы сопки.

Следовательно, создание памятника природы «Сопка «Племянник» и его охранной зоны, описание его местоположения (границ), размер охранной зоны, установление режима особой охраны памятника природы и его охранной зоны произведено в соответствии с действующим на период создания вышеуказанной особо охраняемых природных территорий, законодательством, и отражено в нормативных правовом акте о его создании - Решении об отнесении уникальных и типичных природных объектов к государственным памятникам природы Приморского края, а также в паспорте государственного памятника природы, оформленным Приморским краевым советом Всероссийского общества охраны природы. В приложенной к паспорту карте (схеме) государственного памятника природы выполненной с использованием крупного масштаба, четко определяются границы и местонахождение данного памятника природы.

Согласно статье 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В связи с чем, выполнение действий в соответствии с указанными в исковом заявлении «Правилами создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденными Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 № 138, в отношении рассматриваемой особо охраняемой природной территории не требовалось.

Специальным законом, регулирующим отношения в сфере государственной охраны природных территорий Российской Федерации является Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях».

Согласно преамбуле Федерального закона об особо охраняемых природных территориях, особо охраняемые природные территории- участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Федеральным законом об особо охраняемых природных территориях, установлены критерии, условия отнесения земельных участков к определенным критериям и памятникам природы федерального и регионального значения, а также определены органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, уполномоченные издавать нормативные акты об установлении границ и определении режимов особой охраны территорий памятников природы.

Согласно Положению о Департаменте, утвержденному Постановлением Администрации Приморского края от 29.11.2012 № 368-па, Департамент является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в области создания, охраны и использования особо охраняемых природных территорий (за исключением государственных природных заказников краевого значения и природных парков краевого значения).

В рамках указанных полномочий Департамент осуществляет, в том числе: рассмотрение ходатайств и материалов комплексного экологического обследования участков территорий, на которых предполагается создание памятников природы краевого значения, дендрологических парков и ботанических садов краевого значения; рассмотрение материалов создания охранных зон памятников природы краевого значения, установления их границ; разработку положений о дендрологических парках и ботанических садах краевого значения, об охранных зонах памятников природы краевого значения; ведение кадастра особо охраняемых природных территорий краевого значения; предоставление сведений из кадастра особо охраняемых природных территорий краевого значения по запросам юридических и физических лиц; передачу памятников природы регионального значения и их территории под охрану лиц, в чье ведение они переданы, и оформление охранного обязательства, паспорта и других документов в отношении памятников природы регионального значения; утверждение схем границ памятников природы краевого значения.

Федеральным и краевым законодательством процедура изменения границ и упразднения особо охраняемых природных территорий не регламентирована.

Материалы и информация, указанная в отчете по НИР «Функциональное зонирование памятников природы «г.Сестра, «г.Племянник» и территории, прилегающей к ним», выполненных в 2009 году по заказу ЗАО «Строитель-43», не соответствуют Федеральному закону № 33-ФЗ и Решению № 404, которые не предусматривают зонирование памятника природы и дифференцированный режим особой охраны.

Исходя из полномочий Департамента, Департамент, являющийся уполномоченным государственным органом в области создания, охраны и использования памятников природы, не являлся государственным заказчиком данной НИР.

В материалы дела не представлено доказательств того, что Департаментом согласовывался отчет НИР.

Основания для самостоятельного изменения ЗАО «Строитель-43» границ и площади памятника природы отсутствовали.

Вместе с тем, Департаментом в рамках исполнения полномочий, предусмотренных статьей 26 Федерального закона № 33-ФЗ и Положением о Департаменте, в соответствии с Государственной программой Приморского края, утвержденной Постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 391-па (в редакции от 06.09.2017) «Об утверждении государственной программы Приморского края «Охрана окружающей среды Приморского края» на 2013-2020 годы», в 2015 - 2017 годах реализовывалось мероприятие «Организация и проведение работ по обследованию территорий памятников природы регионального значения, определению границ и постановке на кадастровый учет памятников природы регионального значения».

В рамках данного мероприятия проведены кадастровые работы в отношении памятников природы регионального значения и их постановка на кадастровый учет в филиале ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю.

По результатам проведенных в 2016 году кадастровых работ, в соответствии в требованиями Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведения о границах памятника природы «Сопка Племянник» и его охранной зоны (ранее определенных Решением № 404) внесены в Единый государственный кадастр недвижимости в виде зоны с особым режимом использования (ЗОУИТ), учетный номер 25.13.2.31. Площадь ЗОУИТа - 69,17 га.

При этом фактическая площадь памятника природы составляет 46,07 га., площадь охранной зоны (шириной 50 м. от границы памятника природы) 23 га.

Согласно информации (вход. Департамента № 37/11460 от 28.12.2016), предоставленной ООО «Техрегистр» (подрядной организацией, выполнившей инженерно-геодезические и землеустроительные работы в отношении памятника природы «Сопка Племянник») инженерно-геодезические и землеустроительные работы выполнялись в соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Федеральным законом от 13.05.2008 № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», Постановления правительства Российской Федерации от 30.07.2009 № 621 «Об утверждении формы карта (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению», Постановления правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 514 «Об утверждении положения о утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства».

При внесении сведений о границах охранной зоны памятника природы «Сопка Племянник» ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю факта кадастровой ошибки в предоставленных сведениях не выявлено.

Постановлением Администрации Приморского края от 21.12.2010 №410-па были утверждены форма паспорта памятника природы и форма охранного обязательства. В целях приведения нормативных правовых актов в соответствие действующему законодательству Департаментом, с учетом проведенных кадастровых работ в отношении памятников природы, оформлен паспорт памятника природы «Сопка Племянник».

Вопросы предоставления земельных участков и участков лесного фонда на территории Приморского края к компетенции Департамента не относится.

Также суд отмечает, что с 01.01.2017вступили в силу положения Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В статье 72 Закона о государственной регистрации недвижимости, указано, что законодательные и иные нормативные правовые акты до их приведения в соответствие с названным законом применяются постольку, поскольку они не противоречат Закону. Данный Закон применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу, а по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, - к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

До 2017 года Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю являлся органом, осуществляющим свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», а также Положением о филиале Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю от 17.10.2011.

Филиал осуществлял ведение государственного кадастрового учета объектов недвижимости путем исполнения определенных кадастровых процедур (постановка на кадастровый учет, снятие с кадастрового учета, а также кадастровый учет объекта недвижимости в связи с изменением его характеристик).

Управление наделено полномочиями по государственному кадастровому учету недвижимого имущества с 01.01.2017, до этой даты данные полномочия осуществлял Филиал.

Так, ранее действовавший Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусматривал исправление воспроизведенной в государственном кадастре недвижимости ошибки в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (кадастровая ошибка).

Вместе с тем, с 01.01.2017 вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в котором отсутствует указанное понятие.

В силу положений части 3 статьи 61 Федерального закона № 218-ФЗ реестровая ошибка подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки.

Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В соответствии со статьей 61 Федерального закона № 218-ФЗ исправление реестровой ошибки в ЕГРН может быть осуществлено по заявлению правообладателя об учете изменений объекта недвижимости, в сведениях о котором обнаружена реестровая ошибка, либо на основании вступившего в законную силу решения суда.

Согласно статье 8 Федерального закона № 218-ФЗ к уникальным характеристикам земельного участка, в частности, отнесены его кадастровый номер и дата внесения такового в кадастр, описание местоположения и площадь.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Исходя из смысла и содержания норм материального права, регулирующих вопросы кадастрового учета объектов недвижимости, при необходимости внесения в ЕГРН изменений, вызванных ошибочностью ранее внесенных в него сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, такая ошибка исправляется органом кадастрового учета как ошибка в сведениях документов, представляемых по статье 21, 22 Закона о недвижимости для осуществления кадастрового учета изменений уникальных характеристик земельного участка.

Так, в силу положений п. 53 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» наличие судебного акта, являющегося основанием для внесения записи в ЕГРН, не освобождает лицо от предоставления иных документов, не являющихся правоустанавливающими, которые необходимы для внесения записи в ЕГРН в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и
принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

При этом, в силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Следовательно, режим охраны и границы, в том числе самого памятника и его охранных зон, не могут быть изменены нормативным правовым актом субъекта, если не установлено в надлежащем порядке, что он (памятник природы), либо его часть не является памятником природы (утратил свое значение, либо его статус установлен не в соответствии с законом).

При таких обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты нарушенного права не соответствует содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения, и не приведет к восстановлению предполагаемого нарушенного права заявителя.

Возникший гражданско-правовой спор является спором, который должен быть разрешен в порядке искового производства с использованием установленных законодательством способов защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 05.06.2012 N 17540/11, избрание лицом ненадлежащего способа защиты своего нарушенного права является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, учитывая, что заявитель при первоначальной подаче заявления в суд в качестве основания своих требований привел закон, утративший силу и не подлежавший применению, и впоследствии, при изменении и уточнении своих требований не привел оснований своих таких требований и изменений, не указал нормы закона, суд считает, что заявителем избран неверный способ защиты нарушенного права, так как в данном случае избранный заявителем способ защиты нарушенного права не соответствует содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения, и не приведет к восстановлению предполагаемого нарушенного права заявителя.

При изложенных обстоятельствах, у суда не имеется оснований для удовлетворения заявления общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "Гора-Сестра" требований отказать. Проверено на соответствие Федеральному закону «О государственной регистрации недвижимости».

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия.

Судья Саломай В.В.