Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Николаева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сусловой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Лодочного гаражного кооператива «Дельфин-3» (ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>; <***>, дата государственной регистрации – 10.09.2009)

к Администрации городского округа ЗАТО города Фокино (ИНН <***>, ОГРН <***>);

Третье лица:

Управление муниципальной собственности городского округа ЗАТО города Фокино (ИНН <***>, ОГРН <***>);

Лодочный гаражно-строительный кооператив «Дельфин»;

Потребительский кооператив «Дубрава»;

Потребительский кооператив «Веденино»,

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка

при участии в заседании:

от заявителя- ФИО1 доверенность от 09.01.2014г., паспорт

от ответчика- ФИО2, доверенность от 30.07.2014, паспорт

от третьего лица- Управления муниципальной собственности городского округа ЗАТО г.Фокино- ФИО3 доверенность №53-Д.8 от 05.12.2013г., паспорт

от третьих лиц- Лодочного гаражно-строительного кооператива «Дельфин», потребительского кооператива «Веденино» - ФИО4 доверенность от 26.03.2014г., от 26.05.2014, паспорт

от третьего лица - потребительского кооператива «Дубрава» - председатель ФИО5, выписка из протокола № 12.; ФИО4 доверенность от 26.03.2014г.

установил:

Лодочный гаражный кооператив «Дельфин-3» (далее – заявитель, ЛГСК «Дельфин-3», кооператив) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Администрации городского округа ЗАТО город Фокино (далее – Администрация, ответчик) о признании незаконным отказа Администрации городского округа ЗАТО город Фокино от 16.12.2013 №8233 в предоставлении лодочному гаражному кооперативу «Дельфин-3» в аренду сроком на девять лет для целей, не связанных со строительством – для размещения парка, земельного участка приблизительной площадью 4000 кв.м., расположенного в районе улицы Летняя, 5 в г. Фокино Приморского края; обязании Администрацию городского округа ЗАТО город Фокино в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ЛГК «Дельфин-3» изготовление проекта границ земельного участка приблизительной площадью 4000 кв.м., расположенного в районе улицы Летняя, 5 в г. Фокино Приморского края для целей, не связанных со строительством – для размещения парка.

Определениями от 13.03.2014, 31.03.2014, 05.06.2014 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ЛГСК «Дельфин», ПК «Дубрава», ПК «Веденино».

В судебном заседании от 20.10.2014 объявлялся перерыв до 15 часов 30 минут 22.10.2014 в порядке статьи 163 АПК РФ, после окончания которого судебное разбирательство продолжено при участии тех же представителей сторон.

В судебном заседании заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование своей позиции указал на следующее.

Администрацией документально не подтверждено, что земельный участок, в отношении которого кооператив обратился за предоставлением земельного участка, обременен правами третьих лиц, а также, что границы испрашиваемого Кооперативом земельного участка пересекают границы другого участка.

Кроме того, указал заявитель, в кадастровом плане территории (выписки из государственного кадастра недвижимости, далее - КПТ) отсутствуют какие-либо сведения о зарегистрированных правах на спорный земельный участок.

Таким образом, заявитель считает, что установление обременений на испрашиваемый земельный участок возможно будет только после формирования земельного участка и проведения кадастровых работ.

Согласно п. 2 ст. 34 Земельного Кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ст. 34 Земельного Кодекса РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В соответствии с административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (собственность на которые не разграничена) в аренду, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность" (далее по тексту - регламент), структурным подразделением, непосредственно предоставляющее муниципальную услугу, является УМС г. Фокино.

Помимо изложенного, заявитель сослался на тот факт, что осуществление деятельности кооператива, направленное на реализацию уставных видов деятельности, связанных с организацией парка, становится затруднительным, поскольку оспариваемый отказ затягивает процесс предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка, делая невозможным осуществление работ по его формированию, постановку земельного участка на кадастровый учет и его последующее предоставление в аренду.

Таким образом, действия Администрации, выразившиеся в отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, не соответствуют действующему законодательству, нарушают право Кооператива на оформление земли и препятствуют осуществлению предпринимательской деятельности, связанной с использованием данного участка.

Администрация и Управление муниципальной собственности городского округа ЗАТО г. Фокино с изложенной позицией заявителя не согласились, считают, что требования ЛГСК «Дельфин-3» не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

По договору № 196 от 21.11.2009 ПК «Дубрава» отделом по управлению муниципальным имуществом городского округа ЗАТО г. Фокино был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:35:060101:312, площадью 26734+/- 57 кв.м., расположенный по адресу: примерно в 1420 м. по направлению на юг от ориентира: жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, городской округ ЗАТО город Фокино, <...>, для отдыха (для строительства сблокированных жилых домов семейного отдыха). Данный договор был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по ПК 07.10.2010 г. № 25-25-07/009/2010/090. К указанному договору 01.07.2010 было подписано соглашение сторон об изменениях к договору №196 от 01.11.2009. На основании указанного, Раздел 8 дополнен приложением 3: «план земельного участка с границами благоустройства».

Границы переданного в аренду земельного участка отражены в кадастровом плане земельного участка, а также в Приложении №3 к договору аренды: с названием: план земельного участка с границами благоустройства ПК «Дубрава».

По данному плану ПК «Дубрава» были установлены границы территории для благоустройства и уборки площадью 7 000 кв.м. Данный земельный участок находится ниже земельного участка, предоставленного в аренду ПК «Дубрава».

Также ПК «Дубрава» по договору аренды земельного участка №232 от 01.04.2012, Управлением муниципальным имуществом городского округа ЗАТО город Фокино был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:35:060101:346 площадью 25000+/-55 кв.м., расположенный по адресу: примерно в 1350 м. по направлению от ориентира жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, городской округ ЗАТО юрод Фокино, <...>. Данный земельный участок был предоставлен для целей дачного строительства.

Указанный земельный участок непосредственно примыкает к территории земельного участка, предоставленного в аренду ПК «Дубрава» по договору №196 от 21.11.2009 .

По договору аренды земельного участка №6 от 19.11.2007 ЛГСК «Дельфин» был предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 3444 кв.м. под лодочный гаражно-строительный кооператив «Дельфин», в том числе 1011 кв.м. - застроенная площадь, 2433 кв.м. необходимая для обслуживания объекта.

Данный земельный участок имеет кадастровый номер 25:25:06 01 01 0304 местоположение: участок находится примерно в 1400 м. по направлению на юг от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира - Приморский край, городской округ ЗАТО г. Фокино, <...>.

При этом, в Приложении №2 к договору, имеющего название «План границ земельного участка лодочного ГСК «Дельфин», закрепленного под благоустройство и уборку», ЛГСК «Дельфин» для целен благоустройства и уборки был выделен земельный участок площадью 5750 кв.м.находится сверху и снизу земельного участка , предоставленного ЛГСК «Дельфин» в аренду.

При этом, как следует из заявления о предоставлении земельного участка в аренду ЛГСК «Дельфин-3», границы земельного участка, испрашиваемого ЛГСК «Дельфин-3», включает в себя границы земельных участков, предоставленных ПК «Дубрава» и ЛГСК «Дельфин» для целей благоустройства и уборки.

Также земельные участки предоставленные ПК «Дубрава» и ЛГСК «Дельфи были предоставлены не только для благоустройства, но и для проезда (въезда и выезда) автотранспорта на данные территории.

Представитель ПК «Дубрава» и ПК «Дельфин» доводы Администрации поддержала, считает необходимым учесть следующие обстоятельства по данному делу.

Постановлением администрации городского округа ЗАТО город «Фокино» от 28.04.2014 №873-па было принято решение подготовить документацию за счет средств потребительского кооператива «Дубрава» по планировке территории в части проекта планировки с проектом межевания части территории улиц Лазурная,
Светлая, Ясная в г. Фокино согласно техническому заданию, которое является приложением к данному постановлению.

Как следует из технического задания, принято решение осуществить перенос дороги на территорию земельных участков, предоставленных ПК «Дубрава» и ЛГСК «Дельфин» для целей благоустройства и уборки.

О необходимости такого переноса ООО «Дубрава» было уведомлено еще письмом Администрации городского округа ЗАТО город Фокино от 27.03.2014 г. №1927. Согласно данному письму вдоль южных границ участков ПК «Дубрава» и ПК «Залив» с кадастровыми номерами 25:35:060101:312 и 25:35:060101:316 соответственно, примыкая к ним, в зоне обслуживания и благоустройства планируется строительство муниципальной дороги общего пользования для подъезда к кооперативам ПК «Дубрава», ПК «Веденино», ГСК «Дельфин-2», ГСК «Берег Домашлино».

Указанные обстоятельства, по мнению представителя третьих лиц, свидетельствуют о том, что спорный земельный участок не мог быть предоставлен в аренду заявителю по той причине, что он необходим для организации проезда на территорию кооперативам ПК «Дубрава», ПК «Веденино», ГСК «Дельфин-2», ГСК «Берег Домашлино».

При этом земельные участки, по которым будет организована дорога, были предоставлены ПК «Дубрава» и ЛГСК «Дельфин» для целей благоустройства и уборки на основании договоров.

В частности, 21.11.2009 между Отделом по управлению муниципальным имуществом городского округа ЗАТО город Фокино и потребительским кооперативом «Дубрава» был заключен договор аренды земельного участка №196, зарегистрированный в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю 07.10.2010. 01.07.2010 г. было заключено Соглашение сторон об изменениях к договору аренды земельного участка №196 от 01.11.2009 . Согласно данному соглашению целевое назначение земельного участка было изменено и было определено, как: для дачного строительства.

При этом границы передаваемого в аренду земельного участка отражены в кадастровом плане земельного участка, а также в Приложении №3 к договору аренды, которое имеет наименование: план земельного участка с границами благоустройства ПК «Дубрава».

Кроме того, по договору аренды земельного участка №232 от 01.04.2012 г. ПК «Дубрава» в аренду был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 25:35:060101:346, площадью 25000+/-55 кв.м., расположенный по адресу: примерно в 1350 м. по направлению на юг от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, городской округ ЗАТО город Фокино, <...>. Данный участок был предоставлен в аренду для целей строительства.

Данный участок граничит с участком, предоставленным ПК «Дубрава» по договору аренды №196 от 21.11.2009.

Данный земельный участок имеет кадастровый номер 25:25:06 01 01:0304, местоположение: участок находится примерно в 1400 м. по направлению на юг от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, городской округ ЗАТО <...>.

При этом в Приложении №2 к договору, имеющего название «План границ земельного участка лодочного ГСК «Дельфин», закрепленного под благоустройство и уборку», ЛГСК «Дельфин» для целей благоустройства и уборки был выделен земельный участок площадью 5750 кв.м. Данный земельный участок находится сверху и снизу земельного участка, предоставленного ЛГСК «Дельфин» в аренду.

При этом, обратившись в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду ЛГСК «Дельфин-3» приложило к своему заявлению копию выкопировки из публичной кадастровой карты с обозначением примерных границ испрашиваемого земельного участка. На указанной выкопировке ЛГСК «Дельфин-3» отразило границы земельного участка, который испрашивается в аренду, при этом границы такого земельного участка включаю в себя в том числе территорию, которая на Плане земельного участка ПК «Дубрава» определена в качестве территории, выделенной для благоустройства и уборки. Также территория спорного земельного участка включает в себя территорию, предоставленную для целей благоустройства и уборки ЛГСК «Дельфин».

Территория, предоставленная под благоустройство ПК «Дубрава» находится в нижней части земельного участка, предоставленного в аренду ПК «Дубрава». Территория, предоставленная ЛГСК «Дельфин» под уборку, находится в верхней и нижней части участка, предоставленного в аренду ЛГСК «Дельфин».

Вместе с тем, указанная территория была выделена ПК «Дубрава» и ЛГСК «Дельфин» в связи с тем, что указанная территория необходима для проезда на территорию кооперативов.

В частности, иные способы проезда на территорию кооперативов, кроме как по территории спорного участка отсутствуют. Об этом же свидетельствует и планируемый перенос автомобильной дороги, которая сейчас проходит ниже земельного участка ЛГСК «Дельфин» и обеспечивает заезд на территорию данного кооператива.

Кроме того, такой перенос автомобильной дороги необходим в связи с п.5 ст.40 Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Думы городского округа ЗАТО город Фокино от 25.11.2013 №114-МПА, согласно которому в границах прибрежных защитных полос запрещается движение автомобилей.

При этом, нынешняя автомобильная дорога, ведущая к территории ЛГСК «Дельфин», непосредственно проходит по берегу моря.

Относительно позиции ПК «Веденино» представитель пояснил, что кооператив с заявленными требованиями не согласен в силу следующих причин.

13.04.2012 между Отделом по управлению муниципальным имуществом городского округа ЗАТО город Фокино и потребительским кооперативом «Веденино» был заключен договор аренды земельного участка №233.

В соответствии с п. 1.1. данного договора кооперативу в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 25:35:060101:354 площадью 60000+/-86 кв.м., расположенный по адресу: примерно в 1300 м. по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, городской округ ЗАТО <...>, для размещения капитальных нежилых зданий для отдыха.

27.03.2013 было заключено Соглашение сторон об изменениях к договору аренды земельного участка №233 от 13.04.2012 г., согласно п. 1.1. данного соглашения в качестве целей предоставления земельного участка в аренду было установлено: для дачного строительства.

В соответствии с п.5.1. договора срок действия договор установлен с 13.04.2012 г. до 01.06.2022 г.

Указанный земельный участок расположен справа от земельного участка с кадастровым номером 25:35:060101:312, который предоставлен в аренду ПК «Дубрава» по договору аренды земельного участка №196 от 01.01.2009.

При этом, представитель третьего лица указал, что к земельному участку ПК «Веденино» отсутствуют иные проезды, кроме как по территории испрашиваемого в аренду ЛГСК «Дельфин-3» спорного земельного участка, который был предоставлен ЛГСК «Дельфин» и ПК «Дубрава» для целей благоустройства и уборки.

Таким образом, представитель считает, что поскольку данная территория закреплена Администрацией городского округа ЗАТО город Фокино за ПК «Дубрава» и ЛГСК «Дельфин» и является единственным проездом на территорию участка ПК «Веденино», то данный земельный участок не может быть предоставлен в аренду ЛГСК «Дельфин-3».

Представитель заявителя с доводом представителя Администрации о том, что испрашиваемый земельный участок накладывается на ранее предоставленные ЛГСК «Дельфин» и ПК «Дубрава» земельные участки не согласилась, указала на следующее.

Согласно п. 2.1 решения Думы городского округа ЗАТО город Фокино от 14.09.2010г. № 296-мпа «Об утверждении правил благоустройства и санитарного содержания территории городского округа ЗАТО город Фокино», благоустройство - деятельность, направленная на обеспечение безопасности, удобства и художественной выразительности городской среды, осуществляемая с использованием средств пластической организации рельефа, покрытия поверхности земли, декоративного озеленения и обводнения, малых архитектурных форм, наружного освещения, визуальной информации и рекламы.

Таким образом, закрепление земельного участка под благоустройство всего лишь обязывает арендатора следить за состоянием земельного участка, но не порождает прав в отношении него.

Помимо этого, решением Думы городского округа ЗАТО город Фокино от 14.09.2010 № 296-мпа «Об утверждении правил благоустройства и санитарного содержания территории городского округа ЗАТО город Фокино» закреплены размеры прилегающих территорий, закрепленных за собственниками (пользователями) в целях благоустройства и санитарного содержания.

В соответствии с данным решением, для гаражных кооперативов такие размеры устанавливаются согласно утвержденной схеме по благоустройству, которая отсутствует у ЛГСК «Дельфин» и у ПК «Дубрава».

Заявитель также сослался на аналогичную позицию Прокуратуры Приморского края, сформированной в результате проверки законности отказа администрации г. Фокино.

Относительно доводов сторон о том, что указанные выше земельные участки предоставлены не только для благоустройства, но и для проезда автотранспорта на данных территориях, заявитель пояснил, что данный факт не находит подтверждения в материалах дела, на него также нет ссылки в договорах аренды.

Кроме того, считает заявитель, факт осуществления прокладки автомобильной дороги по территории испрашиваемого земельного участка не был подтвержден документально, представленное администрацией постановление от 28.04.2014 № 873-па не было опубликовано, а значит, не вступило в силу. Как следствие, не был утвержден проект и не были назначены публичные слушания.

Утверждение сторон о том, что новая автомобильная дорога необходима в связи с переносом старой действующей автодороги, которая проходит в границах водоохраной зоны, по мнению заявителя, нельзя счесть уважительным.

В силу положений статьи 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Между тем, в решении Думы городского округа ЗАТО г. Фокино «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа ЗАТО город Фокино» от 25.1 1.2013 № 114-мпа (далее - ПЗЗ) прямо не оговорено, что его действие распространяется на отношения, возникшие до введения данного акта в действие. В связи с чем, заявитель предполагает, что необходимость уборки дороги, начавшую функционировать задолго до принятия ПЗЗ, отсутствует. Кроме того, Администрация г. Фокино не доказала, что данная дорога находится в водоохраной зоне, а также тот факт, что проектирование новой дороги возможно лишь через испрашиваемый Кооперативом участок.

Помимо этого, предоставление кооперативу испрашиваемого земельного участка под организацию парка, не будет препятствовать организации проезда, поскольку Администрация вправе установить в схеме земельного участка ограничения в использовании испрашиваемого земельного участка в части вышеуказанного линейного объекта благоустройства улично-дорожной сети. Таким образом, заявитель считает, что данный факт не препятствует утверждению проекта границ испрашиваемого земельного участка, а лишь накладывает на него ограничения в использовании.

Представитель ответчика возразила по изложенным выше доводам заявителя, указав, что в решении Думы городского округа ЗАТО город Фокино от 27.06.2014 №82-МПА не указаны, какие должны быть размеры, а схемы по благоустройству ЛГСК «Дельфин» и ПК «Дубрава» имеются в договорах.

Кроме того, данные земельные участки необходимы для целей проезда на территорию данных объединений граждан.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

11.11.2013 лодочным гаражным кооперативом «Дельфин-3» (далее по тексту - Кооператив) было подано заявление вх. № 7685 в администрацию городского округа ЗАТО город Фокино о предоставлении в соответствии со статьей 34 Земельного Кодекса РФ в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка приблизительной площадью 4000 кв.м., расположенного в районе улицы Летняя, 5 в г. Фокино Приморского края, для целей, не связанных со строительством - для размещения парка.

16.12.2013 Администрация письмом исх. № 8233 отказала кооперативу в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании того, что он предоставлен в долгосрочную аренду и, как следствие, не свободен от прав третьих лиц.

Не согласившись с указанным отказом, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого отказа, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проанализировав в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ все предоставленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Довод Администрации о том, что испрашиваемый заявителем земельный участок накладывается на земельные участки, переданные в аренду ПК «Дубрава», ЛГСК «Дельфин» с определенным целевым назначением земли «под благоустройство и уборку», нашел свое подтверждение, о чем свидетельствуют следующие фактические обстоятельства по данному делу.

Границы предоставленных ПК «Дубрава» и ЛГСК «Дельфин» земельных участков отражены в планах земельных участков с границами благоустройства, в приложениях к договорам аренды. И договоры, и дополнительные соглашения к договорам прошли государственную регистрацию, что предусмотрено нормативными документами гражданского законодательства.

Согласно статье 421 ГК РФ стороны свободны в заключении договора и установлении его условий; стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами; стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами. Следовательно, включение в договор аренды земельного участка положений об отведении прилегающей территории для благоустройства, не является нарушением действующего законодательства.

Обязательным условием перехода права пользования недвижимым имуществом является регистрация договора в установленном порядке. Договор между Администрацией ГО ЗАТО город Фокино и ЛГСК «Дельфин», а также договор между Администрацией ГО ЗАТО город Фокино и ПК «Дубрава» такую регистрацию прошли, эти договоры продолжают действовать, не расторгнуты, не прекращены, следовательно, они порождают права и обязанности для сторон, обязательные для всех сторон договора, а также для третьих лиц.

Кроме того, действующий договор, предоставляющий пользователю определенные права и возлагающий определенные обязанности, может быть изменен или расторгнут только в порядке и на условиях, указанных в ст.ст. 450-451 ГК РФ. Каких-либо доказательств того, что у ответчика были основания для изменения или расторжения договора аренды с ЛГСК «Дельфин» и с ПК «Дубрава», суду не предоставлено.

Отсутствие кадастрового номера у прилегающей территории не может являться основание для признания заключенного договора недействительным.

Так, согласно ст. 130 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся недвижимые вещи, в число которых входят и земельные участки. Согласно ч. 3 ст. 607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным». В договоре аренды, заключенном с ЛГСК «Дельфин» и с ПК «Дубрава» указаны данные, позволяющие точно установить как сданное в аренду имущество, так и прилегающую территорию, хотя применительно к предоставлению территории под благоустройство ни одна норма закона не содержит положений, как данная территория должна описываться в договоре.

В пункте 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» указано, что если арендуемая вещь в договоре аренды не индивидуализирована должным образом, однако договор фактически исполнялся сторонами (например, вещь была передана арендатору и при этом спор о ненадлежащем исполнении обязанности арендодателя по передаче объекта аренды между сторонами отсутствовал), стороны не вправе оспаривать этот договор по основанию, связанному с ненадлежащим описанием объекта аренды, в том числе ссылаться на его недействительность.

Анализ данной нормы позволяет сделать вывод, что договор аренды может быть признан заключенным и действительным даже в том случае, если вещь вообще не была индивидуализирована должным образом. А в данном случае вещь была индивидуализирована, и именно поэтому договоры аренды прошли государственную регистрацию.

В соответствии со статьей 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения. Пунктом 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории поселения.

Статья 210 ГК РФ обязывает собственника нести бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Совокупное толкование положений п. 1 ст. 2, ст. ст. 124, 210 ГК РФ, а также ст. 71 и ст. 55 Конституции РФ позволяет сделать вывод, что правоотношения по выделению территории под уборку и благоустройство регулируются нормами гражданского законодательства, и возложение на собственников, владельцев, пользователей земельных участков обязанностей по содержанию и благоустройству территории, прилегающей к их земельным участкам, может быть осуществлено на основании федерального закона либо на основании договора, и это не противоречит нормам законодательства.

Таким образом, закрепляя территорию под благоустройство и уборку, Администрация действовала в пределах своих полномочий и нормативного акта органа местного самоуправления, принятого на основании ФЗ «Об охране окружающей среды», установившего, что к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (п. 3 ст. 7 Федерального закона).

Размеры земельных участков, закрепленные под благоустройство и уборку за ЛГСК «Дельфин» и ПК «Дубрава» соответствуют размерам, указанным в приложении 1 к Правилам благоустройства и санитарного содержания территории городского округа ЗАТО город Фокино от 2010 года. Закрепление границ земельного участка возможно как по схеме благоустройства, так и договором, содержащим схему закрепления территории, что также имеется (оба договора имеют приложение с планом земельного участка с границами под благоустройство).

Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Отсутствие до 2013 Правил землепользования и застройки и проектов планировки территории не означает, что Администрация ГО ЗАТО город Фокино не имела права предоставлять в аренду земельные участки, осуществлять управление и распоряжение земельными участками, решать вопросы местного значения в области использования земель, их благоустройства.

В 2001 году был принят Земельный кодекс Российской Федерации. В п. 14 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" указано, что на территориях городских округов до 31.12.2013 года допускается предоставление земельных участков для строительства и застройки при отсутствии правил землепользования и застройки.

Создание документов, связанных с планированием территории поселения, включает в себя разработку Генерального плана, принятие Правил землепользования и застройки, а затем разрабатываются, обсуждаются и утверждаются проекты планировки.

Из документов, предоставленных в материалы дела следует, что в ЗАТО г. Фокино с 2005 года организованы работы по составлению и принятию Генерального плана, который был принят в феврале 2013 года; затем были составлены и приняты в ноябре 2013 года Правила землепользования и застройки (приложение 3), на основании которых разрабатывались проекты планировки территорий (в ином порядке их разрабатывать и принимать нельзя).

В статье 65 Водного кодекса РФ установлено, что территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ, являются водоохранными зонами, и на них устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, - ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров; в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности; ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса; в границах водоохранных зон запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод; в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

В материалы дела представлена схема, где указано местоположение дороги по которой осуществляется проезд от автодороги Владивосток-Находка-Порт Восточный к берегу моря и жилым домам - улицы Лазурной, как она фактически проходит, чем подтверждается то обстоятельство, что заявитель испрашивал земельный участок, частично занимаемый этой дорогой.

Из схемы дороги, водовода, канализации, дренажного (водоотводного коллектора) следует, что указанная дорога, проектируемые водовод и канализация, а также сооружаемый дренажный коллектор проходят по улице Светлой.

Указанное подтверждает тот факт, что по испрашиваемому земельному участку проходит данная дорога, являющаяся улицей Светлой.

26.05.2006 года Постановлением администрации ГО ЗАТО город Фокино было утверждено положение об отделе архитектуры и градостроительства Муниципального учреждения администрации городского округа ЗАТО город Фокино, которым данному отделу было предоставлено право выдавать разрешения на производство всех видов инженерных изысканий, а также другие полномочия. В рамках действующих полномочий ПК «Дубрава» был в 2009 году выдан ордер № 65/09 на производство земляных работ по устройству грунтовой дороги к жилым домам отдыха ПК «Дубрава», а именно ордер на производство земляных работ является основанием для начала производства всех видов работ, связанных с нарушением благоустройства мест производства земляных работ или существующего природного ландшафта, он выдается на производство земляных работ при прокладке, ремонте инженерных сетей и коммуникаций, строительстве, реконструкции, ремонте дорог, благоустройстве территорий и других земляных работах.

На основании данного ордера ПК «Дубрава» начал строительство грунтовой дороги на участке, который примыкает к южным границам ПК «Залив» и ПК «Дубрава» и к северным границам ЛГСК «Дельфин».

Указанный ордер на производство земляных работ не отменен, не признан незаконным, поэтому действия по его реализации являются обоснованными.

Заявителем в оспаривание ордера на производство земляных работ указано, что по данному документу невозможно определить место проведения работ.

Указанный довод суд отклоняет, как не основанный на нормативных актах.

К ордеру был приложен план земельного участка ПК «Дубрава», и конфигурация данного земельного участка, а также его «привязка» к местности (местоположение применительно к береговой линии), что позволяет с точностью определить место проведения работ.

На этом основании, суд полагает, что довод заявителя о невозможности определить место проведения работ не обоснован, подлежит отклонению.

Тот факт, что строительство указанной дороги действительно планировалось и учитывалось задолго до обращения заявителя за выделением земельного участка подтверждается, в том числе, и следующими документами, имеющимися в материалах дела: схема планировочной организации ПК «Дубрава», утвержденная в 2009 году, где предусмотрен участок для строительства дороги для подъезда к домам; схема планировочной организации ПК «Веденино», утвержденная в 2012 году, где указана данная дорога, поскольку именно по ней предусматривается проезд к земельным участкам и домам членов данного кооператива.

Следует отметить, что данная дорога является улицей, и Постановлением администрации ГО ЗАТО г. Фокино от 22.07.2013 года (принятого до обращения заявителя за предоставлением земельного участка) № 1338-па, домам, построенным членами ПК «Дубрава», присвоены почтовые адреса: ул. Светлая, дома 16А, 16Б, 16В (приложение 5). В декабре 2013 года были присвоены почтовые адреса еще 24 домам, что следует из Постановления Администрации городского округа ЗАТО город Фокино №2455-па от 09.12.2013.

Из предоставленного свидетельства о государственной регистрации права следует, что на данный момент, идет регистрация права собственности на указанные дома.

Таким образом, указанная дорога является полноценным элементом улично-дорожной сети.

Строительство дороги в зоне, переданной для уборки и благоустройства, не является нарушением действующего законодательства.

Так, Минрегионразвития РФ приказом от 27 декабря 2011 N 613 утвердило Методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, согласно которых данные Методические рекомендации устанавливают общие параметры и рекомендуемое минимальное сочетание элементов благоустройства для создания безопасной, удобной и привлекательной среды территорий муниципальных образований (п. 1.1).

В разделе 7.2 данных Методических рекомендаций, касающихся благоустройства улиц и дорог указано, что, как правило, обязательный перечень элементов благоустройства на территории улиц и дорог включает: твердые виды покрытия дорожного полотна и тротуаров, элементы сопряжения поверхностей, озеленение вдоль улиц и дорог, ограждения опасных мест, осветительное оборудование, носители информации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофорные устройства).

7.2.2.2. Для проектирования озеленения улиц и дорог рекомендуется устанавливать минимальные расстояния от посадок до сетей подземных коммуникаций и прочих сооружений улично-дорожной сети в соответствии со СНиПами. Возможно размещение деревьев в мощении. Рекомендуется предусматривать увеличение буферных зон между краем проезжей части и ближайшим рядом деревьев - за пределами зоны риска рекомендуется высаживать специально выращиваемые для таких объектов растения.

Таким образом, грунтовая дорога местного значения, необходимая для проезда к домам ПК «Дубрава», а также домам других кооперативов, будет благоустраиваться, и поэтому доводы, изложенные заявителем в подтверждение того, что предоставление участка для организации парка не будет препятствовать организации проезда, противоречат как фактическим обстоятельствам дела, так и требованиям нормативных документов, регламентирующих условия строительства улично-дорожной сети.

Согласно абз. 1 п. 8.2.1 вышеназванных Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований" физических и юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм, следует обязывать обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, разделом 8 упомянутых Методических рекомендаций и порядком сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления, утверждаемых органом местного самоуправления. Указанные положения вновь подтверждают правомочие и законность действий администрации по закреплению территории под благоустройство и уборку.

К представленные заявителем в материалы дела фотографиям суд относится критично, поскольку их содержание не позволяет точно установить и подтвердить дату и время фотофиксации.

Документы, связанные с обращением в полицию, по которым было принято постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 18.06.2014 года, не могут быть доказательством по делу, так как они не относятся к предмету спора.

Необходимо учесть, что помимо проезда испрашиваемый земельный участок предназначается и для устройства канализационной сети, дренажной системы, водовода ко всем зданиям и сооружениям ПК «Залив», ПК «Дубрава», ПК «Веденино», ЛГСК «Дельфин», ЛГСК «Дельфин-2», ГСК «Берег Домашлино».

При этом, строительство канализационной сети необходимо в целях соблюдения норм об охране окружающей среды, так как здания ЛГСК «Дельфин» и «Дельфин-2» находятся прямо на побережье, и существующие надворные туалеты членов данных кооперативов нарушают требования действующего законодательства.

Приведенные ранее в данном отзыве нормы Водного кодекса РФ подтверждают, что с 2006 года у Администрации имелась обязанность так организовать деятельность граждан и юридических лиц на территории, прилегающей к берегу моря, чтобы были полностью соблюдены все требования водного законодательства.

Анализ совокупности требований водного и земельного законодательства позволяет сделать вывод, что Администрация имела право планировать организацию деятельности на территории, прилегающей к берегу моря в том порядке, который существует на данный момент, но при этом до 31.12.20013 года должны были быть приняты правила землепользования и застройки.

В связи с этим, при предоставлении земельных участков в аренду на территории, прилегающей к берегу моря, учитывалась необходимость строительства водовода и канализации, причем согласно СН 456-73 «Нормы отвода земель для магистральных водоводов и канализационных коллекторов» полоса отвода земли под водовод составляет 20 метров в ширину.

Что касается довода о том, что Правила землепользования и застройки были приняты 25.11.2013 года, то следует отметить, что:

- данные Правила были приняты до дачи ответа заявителю, и поэтому учитывались при принятии решения об отказе в предоставлении земельного участка заявителю;

- договоры аренды с ЛГСК «Дельфин» и ПК «Дубрава» были заключены до принятия данных Правил, но с учетом необходимости строительства дороги в связи с постройкой домов членами нескольких кооперативов и нормами Водного кодекса;

- проект планировки территории принят с соблюдением требований законодательства и порядка его принятия (публичные слушания и т.д.).

Что касается доводов об основаниях отказа в предоставлении муниципальной услуги согласно п. 2.8 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации ГО ЗАТО город Фокино от 18.06.2012 года № 912-па, то данный регламент определяет порядок и сроки совершения действий.

Согласно п. 2 ст. 2 Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления – это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

Административный регламент не заменяет ни гражданское, ни земельное законодательство, в которых и определены условия предоставления имущества (в том числе, земельных участков) в аренду.

То есть положения Административного регламента также не были нарушены администрацией ГО ЗАТО город Фокино.

В свою очередь, согласно статье 10 ГК РФ не допускается злоупотребление правом, то есть недопустимы действия, нарушающие права других лиц - участников гражданского оборота. Оспариваемые действия администрации ГО ЗАТО город Фокино были вызваны необходимостью соблюдения прав неограниченного числа лиц, именно в связи с этим территория находится в границах красных линий как территория общего пользования.

После утверждения Генерального плана ЗАТО г. Фокино, Правил землепользования и застройки на территории ГО ЗАТО г. Фокино были проведены работы по утверждению проектов планировки. 29.05.2014 года решением Думы ГО ЗАТО г. Фокино назначены публичные слушания проекта планировки с проектом межевания улиц Лазурная, Светлая, Ясная. Жителями города, руководителями органов и учреждений подавались предложения по проекту планировки. В частности, было подано коллективное письмо жителей о необходимости переноса дороги, находящейся в прибрежной защитной полосе, письмо руководителя МКУ ГОЧС и ПБ о необходимости предусмотреть пожарный проезд, определить территорию общего пользования. Результатом публичных слушаний стало принятие решения, подтверждающее необходимость утвердить проектом планировки территории дорогу общего пользования между ЛГСК «Дельфин» (вдоль северной стороны), ПК «Залив» и ПК «Дубрава», водовод, канализацию, дренажный коллектор. Это решение подтвердило необходимость наличия в данном месте дороги общего пользования. Исполнение проекта планировки, принятого и утвержденного в установленном порядке, является обязанностью, как Администрации, так и заявителя, и всех третьих лиц, привлеченных к участию в деле, и всех иных лиц, не привлеченных к участию в деле, так как указанный документ является нормативным правовым актом.

Следовательно, проект планировки территории, принятый и утвержденный надлежащим образом обязателен для исполнения.

Отказ администрации в предоставлении земельного участка заявителю был основан на действовавших во время принятия решения нормативных актах, имевших место правоотношениях других лиц. Но при рассмотрении судом дела не может быть проигнорирован тот факт, что удовлетворение заявления приведет к противоречию решения суда нормативному правовому акту, действующему при принятии решения.

Кроме того, удовлетворение заявления приведет к тому, что права заявителя будут нарушать законные права и интересы большого количества юридических лиц, а также неограниченного числа граждан.

Из содержания статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов должен одновременно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доказательств того, что оспариваемое обществом решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, суду не представлены.

В рассматриваемом случае, с учетом того, что Администрация действовала в рамках действующего законодательства и доказала обоснованность отказа в предоставлении земельного участка в аренду сроком на девять лет для размещения парка, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения от 16.12.2003 №8233.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая вышеизложенное, оснований для обязания Администрации городского округа ЗАТО город Фокино обеспечить изготовление проекта границ земельного участка приблизительной площадью 4000 кв.м., расположенного в районе улицы Летняя, 5 в г.Фокино, в течение десяти дней с момента вступления решения по настоящем делу в законную силу, также не имеется.

На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины судом относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении заявления лодочного гаражного кооператива «Дельфин-3» о признании незаконным отказа администрации городского округа ЗАТО город Фокино от 16.12.2013г. № 8233 в предоставлении лодочному гаражному кооперативу «Дельфин-3» в аренду сроком на сорок девять лет для целей, не связанных со строительством - для размещения парка, земельного участка приблизительной площадью 4000 кв.м., расположенного в районе улицы Летняя, 5 в г. Фокино Приморского края; об обязании администрации городского округа ЗАТО города Фокино обеспечить ЛГК «Дельфин-3» изготовление проекта границ земельного участка приблизительной площадью 4000 кв.м., расположенного в районе улицы Летняя, 5 в г. Фокино Приморского края для целей, не связанных со строительством - для размещения парка.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Николаев А.А.